什麼是政協提案

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什麼是政協提案?

政協提案是政協的參加單位和委員向政協全體委員會議或常務委員會提出的，經提案審查委員會或提案委員會審查立案後交付有關單位辦理的書面意見和建議。

政協提案是政協的參加單位和委員特有的一項民主權利。每件提案均需經過提案委員會按提案工作條例的有關要求審查立案才能成立，是一種有組織的行為，具有嚴肅性;對所反映的問題需進行科學論證分析，具有科學性;需有可操作的具體建議，具有可行性。提案的辦理有專門的機構負責，有一套規範的工作程序，要求件件有着落，案案有答覆。

根據《政協全國委員會提案工作條例》的規定，提出提案一般有四種形式：一是政協委員可以個人或者聯名方式提出提案。二是政協全體委員會議期間可以小組或者聯組名義提出提案。三是參加政協的各黨派和人民團體，可以本黨派、團體名義提出提案。四是政協各專門委員會可以本專門委員會名義提出提案。

政協提案1

編號：

346

案由：

關於進一步優化法院安檢程序的建議

第一提案人：

委員姓名：xxx

提案內容：

人民法院為人民，人民法院服務人民，化解矛盾，拉近法官與當事人的距離，是人民法院各級法官的神聖使命。

可現實中有很大的差異，別説見法官瞭解案情相互溝通，就是想進法院的大門都需要層層安檢，安檢的級別比坐飛機或高鐵還高。以中院為例，安檢一律開包，連自帶的水杯和礦泉水也不允許帶，更不允許安檢後喝一口自帶的水，如果想喝必須在外面喝了在進來。法院是説話和説理的地方，在開庭時當事人口乾舌燥沒有一口水喝，情緒會好嗎?一進法院的大門就來個“下馬威”，對法官有好印象嗎?保護法官的人生安全完全可以理解，但過度的緊張會適得其反。

因此建議：

一、認真自查自糾，找出法院自身問題，不要草木皆兵，人人自危。

二、優化安檢流程，改變在法院裏沒水喝，不道德的做法。

三、多聽聽羣眾的意見，不要“閉門造規”。

四、要求十堰市中級人民法院主管安全副院長答覆。

政協提案2

題  目：加大農民工合法權益維護力度，有序推進農民工市民化

提 案 者：[委員] xxx;

農民工是我省產業工人的主體，是建設國際旅遊島的重要力量，為經濟社會發展作出了巨大貢獻。根據省總工會的調研統計，截至xxx年，全省農民工總數約為154萬人，其中在省內務工的農民工總數約143萬人(含外省來瓊務工的農民工約50萬人)。主要集中在建築、批發零售、住宿餐飲三大行業,比重達46.3%。

省委、省政府高度重視農民工工作，先後出台《關於進一步做好為農民工服務工作的實施意見》、《關於支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》及一系列政策措施，推動農民工轉移就業規模持續擴大，職業技能不斷提高，工資收入大幅增加，參加社會保險人數較快增長，勞動保障權益維護明顯加強，享受基本公共服務範圍逐步擴大，關心關愛農民工的社會氛圍正在形成。但受經濟“三期疊加”、產業轉型升級、部分企業法治意識薄弱等因素影響，我省農民工就業穩定性不強，勞動保障權益受侵害的現象還時有發生，享受基本公共服務的範圍仍然較小，大量長期在城鎮就業的農民工還未落户。突出表現為：一是在農民工高度集中的建築行業，儘管勞務公司的出現從形式解決了勞務非法分包、轉包現象，但實際上大部分建築工人仍然由“包工頭”管理，“包工頭用工”的本質沒有改變。而部分單位乾脆違規大量、長期使用勞務派遣工，降低成本、規避責任;二是用工企業對農民工的人身安全、體面勞動不重視，安全培訓不到位，安全措施不落實，勞動保護用品配備不齊或根本就不配備。建築行業工傷事故中八成以上是農民工受傷害;三是我省酒店餐飲行業普遍選擇性繳納社會保險，只為公司部分管理人員繳納社會保險，長期不給農民工集中的一線員工繳納。為此，建議省委、省政府進一步加強組織統籌，創新體制機制，在農民工最關心最直接最現實的就業創業、社會保障、權益維護等方面推出一系列託底的社會政策，推進農民工市民化進程，讓農民工公平地享受改革發展成果，為“共建全面小康，共享幸福海南”發揮生力軍作用。

(一)以深化户籍制度改革為重點，讓進城農民工真正擁有“合法身份”。城鎮化是穩增長、調結構的一個黃金結合點。日前發佈的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出，將深化户籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落户，並與城鎮居民有同等權利和義務。同時，國家將加快“三掛鈎”機制(即，財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鈎、城鎮建設用新增指標與農業轉移人口落户數掛鈎、中央基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鈎)，調動城市政府吸納農業轉移人口落户的積極性。中央經濟工作會議進一步強調，要落實户籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非户籍人口在就業地落户。諸多的新政策、新舉措，意味着農民工將真正擁有“合法身份”，安下心來成為城裏人，享受城裏人的福利。

中央在戰略上已做好了頂層設計，給地方留有改革試驗的空間。目前，全國已經有25個省(區、市)出台了户籍制度改革方案，國家要求到年底每個省(區、市)都必須出台方案。我省早在xxx年就開始探索推行流動人口居住證制度工作，在xxx年就已推動農民工平等享受城鎮基本公共服務，將被徵地農民納入城鄉居民社會養老保險和城鎮從業人員基本養老保險，對進城務工人員隨遷子女接受義務教育實行和當地居民子女同等政策，但從根本上解決農民工“市民待遇”的'户籍制度改革方案尚未正式出台。因此，要因地制宜、敢闖敢試，儘快出台我省户籍制度改革方案，制訂與國家“三掛鈎”機制等相配套的政策措施，通過拓寬入户通道，讓有意願、有能力的農業轉移人口在城鎮落户，儘早享受與當地城鎮居民相等的公共福利。

(二)以提升農民工技能和素質為重點，大力促進農民工就業創業。我省大力推進產業結構轉型升級,對高技能人才的需求越來越大。然而目前農村轉移勞動力大多是靠親友熟人介紹的“抱團就業”，集中於勞動報酬偏低的低技能勞動密集型行業，普遍缺乏專業技能培訓，或是專業技能培訓在層次和內容上還處於較低水平,難以使農民工獲得足以在城市紮根的技術積累。建議我省在研究制定農村轉移勞動力培訓的相關制度和政策時，綜合考慮全省90%以上農民工已加入工會這一實際情況，充分發揮各級工會組織的作用，依託工會組織開展用工需求調研，在提升農民工的技術等級、職稱評定等方面考慮工會參與評定，進一步吸引農民工加入工會，提升農民工會員的組織化水平，從而促進農民工就業創業。

(三)以擴大社會保險覆蓋面和暢通轉移銜接通道為重點，大力推進農民工參加城鎮職工社會保險。黨的十八屆五中全會提出，建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃。中央經濟工作會議也提出，要降低社會保險費，研究精簡歸併“五險一金”。這也是涉及最廣大農民工羣體、最關乎農民工利益的大事。因此，一要研究制定“一攬子”相應的配套措施對接中央的政策，既要保障制度的可持續性，又要降低費率、減輕企業負擔，從而推動更多的農民工參加社會保險。二要開展農民工參加城鎮職工社會保險狀況專門稽查核查。進一步加大對農民工集中的海口、三亞等地區以及建築、批發零售、住宿餐飲等行業社會保險稽查核查力度，力爭將與企業事業單位建立相對穩定勞動關係的農民工納入到城鎮職工保險中來。三要擴大建築業農民工工傷保險覆蓋面。落實好人力資源和社會保障部、住建部、安監總局、全國總工會《關於進一步做好建築業工傷保險工作的意見》(人社部發〔xxx〕103號)，以單位參保、項目參保等方式，重點解決建築業農民工的工傷參保問題。

(四)以推進農民工住房保障、子女教育等為重點，大力提升基本公共服務均等化水平。黨的十八屆五中全會提出共享發展理念，中央經濟工作會議對保障改善民生突出了經濟幫扶和政策託底，強調要更加註重對特定人羣(尤其是農民工)特殊困難的精準幫扶。農民工為海南的發展做出了積極貢獻，應當共享發展成果，使他們的子女融入學校、家庭融入社區、羣體融入城市，平等享受城鎮基本公共服務。建議設立困難農民工幫扶救助專項資金，由政府列入財政預算，可由省和市縣分級負擔。同時建立困難農民工檔案，制定困難農民工幫扶救助有關規定，明確幫扶範圍、標準、程序等，規範幫扶工作。

(五)以建立農民工工資支付保障機制為重點，切實維護農民工勞動報酬權益。近幾年，我省大力清理農民工工資拖欠情況，加上《勞動合同法》、刑法修正案(八)關於拒不支付勞動報酬罪的出台和執行，農民工工資支付基本得到保障，惡意欠薪事件基本得到遏制。但在經濟增速放緩的情況下，拖欠農民工工資現象有所反彈，而且出現了一些討薪的極端事例。建議從法律層面研究制定工資支付保障條例，從源頭上杜絕拖欠工資問題;在建設領域大力推動農民工簽訂勞動合同，加大對勞動合同簽訂情況的督查力度，依法規範農民工的勞動關係;借鑑兄弟省市做法，探索由各級政府與工會共同出資設立農民工欠薪週轉金，當用人單位確實無力支付工資或欠薪逃匿，而農民工工資保證金又不足以支付並可能引發重大羣體性的事件時，動用應急週轉金先墊付欠薪的30%，墊付本息再依法向欠薪企業或個人追償。