0 引言
隨着城鎮化的不斷髮展和城鎮人口的不斷增加，城鎮的土地資源變得越來越稀缺，加強對城鎮建設用地的管理與建設具有非常重要的意義。國土資源部部長徐紹史指出：“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們將深刻認識工業化、城鎮化和農業現代化同步快速推進以及資源環境約束加劇對土地整治工作的新要求，以貫徹落實國發[2010]47號文件為主線，以各級土地整治規劃為依據，以保障國家糧食安全為首要目標，以推進新農村建設和統籌城鄉發展為根本要求，大規模建設旱澇保收標準基本農田，規範推進農村建設用地整治，積極開展城鎮和工礦用地整治，加快土地復墾，不斷增強土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的支撐和保障能力。我們將堅持農民願意、農民參與、農民受益、農民滿意，充分調動農民羣眾和社會各界的積極性，羣策羣力推進土地整治工作，全面提高土地整治工作水平，切實把土地整治這件利鄉利城、利農利工、利民利國的好事辦好。
1城鎮建設用地管理中存在的問題
隨着農村經濟的發展和農民物質文化生活水平的不斷提高，農村住宅建設進入了新的發展時期，與此同時，因承載住房的村鎮建設用地管理問題而引發的矛盾也日漸增多，村鎮建設用地管理方面存在一些問題亟待解決。
1.1政府管理政策不明確，缺少具體規劃
政府對加快城鎮建設的用地管理政策不夠明確。有的地方甚至沒有政策，有的地方雖制定了政策，但通常規定較為寬泛，不夠具體，城鎮實施過程中受人為因素影響，通常達不到預期目標。
1.2建設用地宅基地面積超標現象嚴重
我國農村建設用地逐年增長，佔用耕地現在大量存在。多數宅基地的建築面積超過該省份規定的宅基地面積，並且超標現象比較嚴重。存在一户多宅現象，造成宅基地的閒置和浪費。
1.3居民居住環境差，建築混亂無序
經濟發展相對落後的城鎮，住宅以低層為主，缺乏統一管理和規劃；生活垃圾四處堆放，沒有統一的回收；缺少污水排放管道，遇惡劣天氣，環境更差。
1.4農地佔用現象嚴重
一些城鎮雖有整體規劃，但規劃修改過於頻繁,且各種功能區域的劃分不夠合理，混雜現在嚴重。因此，伴隨城市規模的不斷擴大，周邊的農用地逐漸被侵佔。大量耕地變為建築用地，威脅着國家糧食安全。
2原因分析
2.1城鎮建設用地管理規劃不夠完善
雖然各省市都在開展土地整理工作，但有些地方政府土地整理意識淡薄，政府部門缺乏土地整理專業人才，再加上其政治意願大於經濟動力和為社會提供服務的動力，使得項目監督、管理不到位。鄉鎮以下部門對村莊規劃建設認識不足，宣傳貫徹力度不夠，許多村莊建設隨意性大，缺少規劃。
2.2農民法律意識淡薄，政府行政措施不到位
我國農村土地按法律規定為農村集體所有，農民只享有使用權，但農民普遍認為使用的.土地為自己的私有財產，導致亂佔地現象嚴重，大量空房閒置。政府對於亂佔地現象不能及時處理，沒有相應規定進行限制，嚴重阻礙了城鎮化整體發展。
2.3珍惜土地、保護環境認識不足
除城鎮宅基地周邊堆放生活垃圾外，隨着城鎮工業用地的增長，工廠企業廢棄物堆放將造成了大量的污染，造成城鎮空氣、水源、土壤的污染。大面積限制的耕地淪為垃圾場，各種白色污染隨處可見，導致生態換將受到嚴重破壞，環境質量下降。
3解決途徑
3.1因地制宜制定政策
對於城鎮建設用地，各級政府應制定相應的規劃和政策。規劃要着眼於城鎮發展的未來和切實的需要。有了規劃，為保證規劃的順利實施，還要制定相應的政策，包括惠民政策、土地徵用和分配政策等。城鎮整體佈局應考慮周圍區域經濟發展狀況、人口分佈比例、自然環境資源狀況以及交通情況，因地制宜制定相應政策。
3.2節約土地、集約發展、合理佈局
土地整治工程對於農用地而言，就是對農用地而言，就是對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善土地利用結構和生產生活條件、生態條件，新增有效耕地，提高耕地質量，提高土地利用率和產出率的活動；對於建設用地而言，就是按照“節約土地、集約發展、合理佈局”的原則進行結構調整、舊城改造、村莊合併、設施配套的活動。其主要工程措施包括土地開發、土地整治、土地復墾和土地整理H。
4結論
針對現今城鎮建設中存在的諸多問題，要依據現有的法律、法規和政策，進行實地調研考察，因地制宜進行實施。積極探索出一條適應當地城鎮發展需要的用地管理模式。充分調動農民羣眾和社會各界的積極性，真正做到農民願意、農民參與、農民受益、農民滿意，羣策羣力推進土地整治工作，全面提高土地整治工作水平。
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