摘要：近年來，我國農村建設步伐不斷加快，村鎮建設工程數量也日益增加，在促進農村現代化發展的同時，也存在着諸多問題，例如工程建設質量堪憂、違章建設監管不嚴、村鎮建設適用法律缺乏等等，這些問題的存在導致村鎮建設工程的總體水平受到影響，進而影響農村經濟的平穩健康發展。基於此，本文對我國村鎮建設工程安全管理現狀進行了分析，在此基礎上，重點探討了村鎮建設工程安全監督與管理的有效策略。
關鍵詞：村鎮建設；安全監督；管理
在我國，村鎮建設作為一項兼具科學性與系統性的民生工工程，其質量好壞對農村經濟的繁榮、農民生活條件的改善及國民經濟的穩定發展均產生重要的影響。近年來，隨着農村經濟的進一步發展，農民生活水平日益提升，再加上新農村建設進程的不斷推進，使得村鎮建設市場獲得迅速發展，村鎮建設規模進一步擴大。在村鎮建設過程中，質量安全監督與管理工作作為一項常抓不懈的工作，成為村鎮建設工程的重中之重。因此，對村鎮建設工程安全監督與管理的探討具有重要的現實意義。
1村鎮建設工程安全管理現狀
1.1缺乏健全的管理體系
近年來，隨着城市發展水平的不斷提升，城市規劃建設管理體系日趨成熟，且在建設管理機構的設置上處於基本健全水平，各單位職能分工明確，且建設管理水平不斷提升。但對於廣大農村地區而言，在村鎮建設工程的實施中，建設結構欠科學，各項設施的建設混亂滯後，再加上資金短缺，導致規劃落後、管理不力等現象的存在。另外，在村鎮工程建設中，缺乏專門的村鎮建設管理科室，同時在對村鎮建設的安全監督與管理上缺乏專業人員，導致村鎮建設管理始終處於散亂狀態。
1.2違章建設監管力度不夠
在村鎮工程建設中，違章建設普遍存在，且缺乏強有力的監督與管理。從總體上看，政府投資的村鎮建設項目質量現狀良好，而對於私營企業改擴建與舊村改造工程，則較為分散，規模小，責任主體混亂，施工管理不嚴，進場材料檢驗不規範，施工工序簽證缺乏有效的監管，建設單位擅自變更施工圖紙。以上問題的出現均導致村鎮建設項目存在嚴重的質量問題。另外，許多農村自建房在建設中，設計圖紙不規範，且對地質狀況沒有深入瞭解，在施工中缺乏強有力的安全管理手段，對建築材料未進行質量檢測，導致建設工程存在嚴重的安全隱患。
1.3村鎮基礎設施建設不足
相對於城市規劃建設而言，鄉鎮建設工程缺乏國家的'有力支持，尤其在基礎設施建設上，資金投入力度小，而村鎮財力本身有限，這就導致村鎮基礎設施建設滯後。當前階段，許多村鎮建設缺少收費項目，村鎮建設服務機構的運行缺少經費，因此導致村鎮建設服務工作無法順利實施。許多鄉鎮服務工作站因受資金不足的影響，專業水平低下，缺乏建設質量安全管理意識，對於安全生產、文明施工等問題沒有引起足夠的重視，使得鄉鎮基礎設施建設水平始終處於落後狀態。而對於經濟發展水平較差的村鎮，早已經服務工作站取消，更談不上工程的安全管理與監督。
2村鎮建設工程安全監督與管理策略
2.1健全村鎮建設工程管理機制
在村鎮建設工程項目的實施中，各級主管部門應堅持城鄉統籌發展的原則，對監管資源進行優化整合。尤其對於縣級建設主管部門，應首先設立專門的村鎮建設工程管理機構，對村鎮建設活動進行專門負責與管理，明確各部門工作職責，健全村鎮建設工程管理機制，進一步加強對村鎮項目的安全監督與管理，使村鎮建設市場逐漸向着規範化、科學化的方向發展。另外，在管理過程中，應加強與村鎮管理體系的合作，對建設管理者與技術人員的工作職責進一步明確，提升技術服務水平，建立自上而下的質量安全管理體系，促進村鎮工程的安全建設。
2.2明確安全管理責任，強化現場監督
第一，落實安全管理責任制。在村鎮工程建設中，應建立健全項目法人責任制度，由鄉鎮長作為村鎮建設項目的首要責任人，對村鎮建設工程的安全管理負主要責任。第二，強化村鎮建設項目的現場監督與管理。在村鎮工程的建設中，由專門的主管部門負責對現場施工情況的監督與管理，對施工單位、建設單位及監理單位的工作行為予以全程監督，保障村鎮建設項目各環節的安全實施。
2.3建立項目安全事故處罰制度
在對村鎮建設工程的安全管理中，不僅需要對建設過程進行監督與管理，而且需要對發生安全事故的建設工程予以追究責任，建立村鎮項目安全事故處罰制度，完善事故舉報與監管警示制度，確立嚴格的處罰規定，並健全處罰標準，對於出現事故的項目，必須嚴格追究事故責任人的相關責任。如此一來，不僅能夠對項目參建主體責任人的建設行為產生強烈的督促作用，而且還能進一步保證村鎮項目的安全建設與管理。
3結語
總而言之，村鎮建設工程的好壞對農村經濟的發展與廣大農民羣眾的生活水平起到重要的影響作用。在村鎮工程的建設中，質量監督與管理是一項長期而複雜的系統工作，需要各方人員的配合與協作。作為村鎮建設工程的主要責任人，應樹立強烈的安全管理意識，加強建設工程的監督與管理，保證建設工程質量，進而促進農村經濟的長遠發展。
作者:尹海玲 單位:萊州市土山鎮鄉村規劃建設監督管理辦公室
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