導致幼兒園教學低效、無效甚至有害的原因很多，諸如教師的專業水平不齊整、教學資源不豐富、教師運用的課程本身存在問題等。但是，在不少地區，導致幼兒園教學低效、無效甚至有害的一個致命原因是當地教育行政部門及相關機構對幼兒園教學進行了不適當的審定和評估。對幼兒園教學的審定和評估是“牽牛鼻子”的事情。把握着教育、教學的導向，如若這一環節出了問題，那麼整個教育、教學就有可能出現問題。
由自上而下的控制所產生的問題
長期以來，我國實行的教育行政運行體制受到工業組織管理中“技術理性”的影響。對幼兒園課程和教學的審定和評估一直是作為一種“行政性概念”和“控制性概念”被納入各級教育行政部門的日常工作的，各級教育行政部門總是自上而下對幼兒園課程和教學質量進行管理、監督和控制。
教師是幼兒園課程和教學的實施者。教師實施課程和教學的有效性會直接體現在能否使課程、教學計劃與教育實際產生較高的切合度上。
幼兒園課程與教學的實施有三種取向。課程實施的忠實取向將課程實施的過程看作是忠實執行課程計劃的過程，即教師的教學忠實地反映課程設計者的意圖，能達成預定的課程目標。課程實施的相互適應取向將課程實施的過程看作是課程設計者與實施者通過協商相互適應的過程。即教師根據自己的實際情況對教學作出最為適當的選擇。課程實施的創生取向將課程實施的過程看作是課程實施者自身創造的過程，即教師的教學是在具體教育情景中創生新的教育經驗，而課程計劃只是為這個經驗創生過程提供的平台而已。幼兒園課程與教學實施的三種取向本不存在孰優孰劣、孰對孰錯的問題，在實施課程與教學的過程中，教師持有哪種取向。取決於多種因素，教師本身的專業水平和能力是其中一個重要的因素。
而今，在我國不少地區，教師實施課程和教學的取向並不取決於該地區的社會、經濟、文化狀況，也不取決於教師的實際水平、能力以及教育資源。而是取決於教育行政部門的指令。換言之，這些地區的教育行政部門可以運用其行政的合法性以及行政資源，推動和支持教育行政管理人員既定的課程和教學實施取向，而這樣的實施取向還可以通過對課程和教學的審定和評估等措施和途徑得到保證。
這種自上而下的控制會使幼兒園教學的有效性產生問題：(1)各級教育行政部門，特別是較高級別的教育行政部門的決策是否準確無誤，是否合時合理成為關鍵。如若教育行政部門的決策不正確，不合時合理，就會導致很大的問題。(2)對於差異性極大的我國幼兒園教育現狀，任何劃一的教育政策以及由此而產生的審定、評估標準和要求，都會導致教育、教學的不適合性。(3)由不適合的課程和教學的審定、評估導向的幼兒園課程和教學的實施取向，會導致幼兒園教學的低效、無效甚至有害。
例如，在我國不少地區，甚至在發達地區的一些幼兒教育機構中，專業水平高的`教師比例並不高，要求所有教師在實施課程和教學時都持相互適應取向甚至創生取向，並以與相互適應取向或創生取向一致的審定和評估標準加以監督和管理。必然導致幼兒園教學的低效、無效甚至有害。
來自教學審定和評估人員的問題
在實施幼兒園課程和教學的過程中，採用相互適應取向或創生取向，不僅對教師的專業水平有很高的要求，而且對審定和評估幼兒園課程和教學的人員也有很高的要求。
自上世紀80年代開始的我國幼兒園課程改革，使課程的價值取向從強調教師教學的學業知識和技能轉化為強調兒童的發展和一般能力的獲得，使課程的管理從注重課程的標準化和統一性轉化為注重課程開發和發展的多元化、自主性等方面。這樣的幼兒園課程改革取向，會使對幼兒園課程和教學的審定和評估在本質和類型等方面發生相應的變化。例如，會使對幼兒園教學的評估從目標取向轉向過程取向或主體取向，從外部人員評價轉向內部人員評價。
這種以幼兒園課程基本價值觀的轉化為基礎的幼兒園課程和教學的審定和評估，要求審定者和評估者也發生相應的轉變，要求審定者所持有的標準和要求以及他們在評估時所使用的方法和工具等也發生相應的轉變。且不説我國幼兒園課程基本價值觀的轉變能在多大程度上與我國的政治、經濟、社會、文化等狀況相切合，應該看到，在我國教育行政運行體制沒有發生根本變化的前提下，多年來大部分幼兒園課程和教學的審定者和評估者自身並沒有完成與課程基本價值觀轉化相一致的轉變，他們使用的標準、要求、方法和工具也沒有完成這樣的轉變。
對幼兒園教學的審定和評估是極為複雜的，它是對教育、教學的價值作出判斷的過程，而價值觀是相對的，持有不同的價值觀，就會對同樣的教育實踐作出不同的判斷。如若審定和評估幼兒園教學實施的標準和要求是混亂的，其依據的價值觀之間存在難以消除的矛盾，就會導致審定者與被審者、評估者與被評估者之間陷入難以對話的狀態。由於不少幼兒園教學的審定者和評估者本身沒有完成與課程基本價值觀轉化相一致的轉變，他們一方面會以“上載下達”的方式要求教師以上級教育行政部門既定的要求實施幼兒園課程和教學，另一方面卻以自己也不很清晰的方式去審定和評估教師的教學行為。這種狀態使已有相當高的專業水準的教師哭笑不得，甚至思維混亂。也使水平一般的教師墮入雲裏霧裏，處於左右不是的境地。
筆者在幼兒園教學實踐中經常看到來自教育行政部門以及與此相關的教研部門的人員對幼兒園教學實踐的審定和評估。由於他們中的不少人對實施教學的不同取向的概念以及操作方式不是很清楚，因此，他們的審定和評估工作不僅沒有幫助幼兒園教師解決教學實踐中存在的問題，反而為教師的教學制造了麻煩，增加了教學中的低效、無效甚至有害。
此外，在我國不少地區，一些教育行政部門雖然資源不甚豐富，但是權力很大，而且還常常會去控制和監管不該去管理的事情。不少教育行政管理人員似乎無須精通業務，只需根據一些沒有經由認證的標準和要求，甚至只是自己的偏好，即可發號施令，要求教師根據他們的要求行事，他們將審定和評估的“殺手鐗”牢牢地把握在手裏。不僅把教師折騰得苦不堪言，而且直接導致了幼兒園教學的低效和無效。
改變幼兒園教學審定和評估的“行政性概念”
對幼兒園教學的審定和評估是極為複雜的，因此，因地制宜、因人而異是應該堅持的一個原則。在我國社會、經濟、文化等發展極不平衡的情況下，是不可能運用統一的要求和標準去審定和評估幼兒園教學的，是不可能去要求所有幼兒園都以某種課程和教學的理念和取向去實施教學的。例如，用於發達城市的幼兒園教學的審定和評估標準和方法，就不可能直接用於發展中的城市；用於城市的幼兒園教學的審定和評估標準和方法，也不可直接用於農村；即使在同一城市或農村，用於幼兒園教學的審定和評估的標準和方法也應有所不同。
而今，在我國。各級政府正在逐漸改變自身的職能，在對幼兒園課程和教學的審定和評估的問題上，正在逐漸改變由教育行政管理人員説了算的狀況。包括幼兒園課程和教學的審定和評估在內的專業性工作更多地由專業人員把關。
但是，應該看到這種改變需要時間，需要經歷一個漫長的過程。迄今為止，將幼兒園課程和教學的審定和評估作為“行政性概念”和“控制性概念”的傾向依然十分嚴重。因此，各級政府職能部門要改變自身的職能，各級教育行政管理人員應該改變幼兒園教學審定和評估的“行政性概念”。他們需要做的事情應該是鼓勵和支持因人而異、因地而異、因園而異地進行幼兒園教學的審定和評估，只有這樣，才能保證幼兒園教學的審定和評估的公平、公正、多元和有效；只有這樣，才能改變由幼兒園教學的審定和評估引起的折騰人的現象。
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