一、主動作為 奮力實現“十二五”良好開局
20**年是我縣推進趕超跨越的重要一年。一年來，面對嚴峻複雜的經濟形勢，面對加快發展和改革轉型的雙重壓力，全縣財政部門認真落實縣委、縣政府的重大戰略決策，積極生財、聚財，科學理財、用財，促使財政工作再創佳績。20**年，全縣完成財政總收入130198萬元，比上年增加30190萬元，增長30.18%；完成財政總支出254273萬元，比上年增加50000萬元，增長24.48%。
回顧過去一年，我們重點做了以下幾個方面的工作：
（一）保增長，促轉型，推動發展更加給力。
緊緊圍繞 “兩型引領、工業帶動、和諧發展、科學跨越”的戰略部署，積極應對形勢，主動轉變觀念，採取有效措施，努力籌措資金，促使縣域經濟實現平穩較快發展。一是強化收入徵管。充分發揮財政經濟槓桿作用，積極協税、護税，動態監管重點税源大户，全年實現税收81339萬元，其中縣本級完成37831萬元，比上年增加4974萬元，增長15.14%；對非税收入票據領用、使用、保管、繳銷、年檢等各個環節予以制度規範，嚴格實行“以票管費”，全面掌握收入動態，全年歸集非税收入 84400萬元，比上年增加17163萬元，增長54.15%。通過加強國有土地出讓收支管理，實現國有土地出讓收入67097萬元。二是服務園區發展。加大了對天易示範區的支持力度，進一步理順財税體制，及時撥付了示範區上級專項資金和按照體制結算資金。大力發展鄉鎮園區經濟，提高園區對項目的吸納和承載力。向上爭取資金640萬元，支持企業進行技術改造。爭取中央科技型中小企業技術創新基金900萬元，縣級配套300萬元，支持企業通過自主創新研發新技術，生產新產品。三是爭取上級支持。抓住中央實施積極的財政政策和“省直管縣”財政體制改革的良好機遇，立足我縣農業大縣、人口大縣、財政弱縣的實際，主動與上級財政部門聯繫，全力爭取上級在政策對接和項目安排上對我縣的傾斜。全年共爭取上級專項補助和轉移支付資金142000萬元。四是盤活國有資產。推進3家企業與央企、省企對接，引進資金近5億元。面向社會公開拍賣國有資產12宗，處置收益758萬元，實現國有資產升值433萬元。
（二）謀民利，促普惠，保障民生更加傾力。
根據中央構建公共財政基本框架的總體要求，着眼於發展成果的普惠性，進一步優化財政支出結構，全年教育、社會保障、就業、醫療衞生、保障性住房等涉及民生方面的財政支出112566萬元，佔財政總支出的比重達44.27%，比上年增加27374萬元，增長32.13%。一是落實就業扶持政策。全面落實國家積極的就業政策，進一步加強就業專項資金監督和使用管理，確保就業專項資金專款專業，充分發揮就業資金促就業、保穩定的作用，全年安排撥付就業資金2194萬元，7020人受益。二是完善社會保障體系。全年通過社會化發放城市低保資金2787萬元，農村低保資金3935萬元，讓全縣低保户都能方便、快速、足額地領取“保障錢”。城鎮居民養老保險、新型農村養老保險實現全覆蓋，全年發放養老金 10690萬元。籌措資金近一億元，妥善解決了轉城户養老保險問題。投入資金9792萬元，推進了保障性安居工程建設，20套公共租賃住房和66套廉租房順利交付使用，完成棚户區改造608套。三是推進教育事業發展。全年撥付農村義務教育新機制免雜費資金2177萬元。做好了農村義務教育階段免費教科書發放工作，85061學生受益。發放普通高中貧困寄宿生助學金和中職助學金638萬元，幫助8500名貧困學生解決上學難題。及時撥付合格學校建設資金762萬元，完成了8所合格學校的建設任務，並建成了全縣首家公辦示範性幼兒園。投入602萬元， 195家村級“農家書屋”和11個鄉鎮文化站全面建成。四是加強醫療衞生保障。全年實施城鄉醫療救助近12萬人，發放補助金2562萬元。新農合財政投入17000萬元，參合率達96.7%。落實集中供養五保户及百歲老人日常門診救助1624人，撥付資金19.5萬元。全面實施國家基本藥物制度，做好了基層醫藥衞生體制綜合改革工作。
（三）重三農，促平衡，統籌城鄉更加盡力。
認真貫徹落實中央1號文件精神，積極把公共財政資源向“三農”傾斜分配，全力支持農業和農村發展，改善農民生產和生活條件。一是加強農業基礎設施建設。大幅度增加水利投入，投入資金29550萬元，比上年增加7244萬元，增長32.48%，重點支持病險水庫除險加固、農村安全飲水、中小河流治理、小型農田水利等項目建設。全年投入資金8053萬元，實施了縣鄉公路改造、鄉鎮到村水泥路、羣眾安全用水、鄉鎮敬老院改擴建等實事工程。累計和爭取投入資金 5933萬元，完成農村危房改造1300户。投入和發放庫區移民口糧補貼和建設資金1970萬元，移民生產生活條件得到進一步改善。二是推進現代農業生產發展。向省財政廳爭取了現代農業發展專項資金500萬元，並按1:2:3比例整合資金近3000萬元，重點支持花石、排頭、烏石、石潭、河口五個鄉鎮10萬畝優質稻種植示範基地建設，改善花石、排頭兩個鄉鎮1.3萬畝水田水利基礎設施，扶持龍頭企業和農民專業合作組織各一個。三是加大農村綜合改革力度。擴大“一事一議”財政獎補範圍，發放獎補資金2341萬元，涉及412個項目村，完成了613個項目，獎補覆蓋面達64％。順利完成農村義務教育其他債務化解工作，化解債務5478萬元，有序推進鄉村幹部墊交農業兩税債務清理化解工作。四是做好惠農補貼發放工作。全年共發放各類補貼26項，發放資金兩億多元，包括糧食直補1001萬元，綜合補貼5975萬元，農作物良種補貼2506萬元，雙季稻補貼1559萬元，退耕還林資金619萬元，家電下鄉產品補貼2032萬元，汽摩補貼1131萬元等。所有惠農補貼資金全部通過湖南省惠農補貼網“一卡通”發放，切實保障了農民羣眾的根本利益。
（四）抓改革，促規範，實施監管更加有力。
不斷完善公共財政體系，積極構建有利於科學發展的財政運行體制和管理制度。一是實施新一輪的縣鄉財政體制。按照“定收定支、規範管理、注重公平、獎優罰劣、激勵發展”的原則，制定並實施了新一輪的鄉鎮財政管理體制。同時，積極推進鄉鎮財政精細化管理，嚴格實施鄉鎮預算編制，並將鄉鎮的撥款全部納入國庫集中收付系統，按照先有預算後有撥款的原則，嚴格執行各類支出標準。二是深化國庫集中收付制度改革。不斷提高財政資金直接支付比重，共有93家預算單位進入國庫集中支付，共辦理直接支付業務21000餘筆，金額達158000萬元，佔縣級預算單位總支出的96%；繼續推進公務卡結算方式改革，縣直預算單位工作人員均辦理了公務卡。三是規範重點工程財務管理工作。設立重點工程建設資金專户，對各重點工程項目建設及協調指揮機構實行財務集中核算，有效地提高了資金使用效率，保障了重點建設的有序推進，全年納入財政集中核算及監管的項目資金達45000萬元。四是推進全方位的財政監督管理。不斷擴大部門預算編制範圍，將84家縣直單位及其在編在崗人員、公用車輛納入編制，將部門所有的收支都納入項目庫管理。對公共財政支出開展績效評價，重點加強了對預算執行、政策性資金和專項資金的績效考評，及時發現問題並進行改進。將使用財政資金的'建設項目全部納入投資評審的監督範圍，全年共評審項目291 個，審減資金4500萬元。擴大政府採購範圍，實施公開招標，全年縣直單位採購總額達11016萬元。進一步規範公務員津補貼發放，教育系統、衞生系統等單位績效工作正式啟動。開展了強農惠農資金檢查、會計信息質量檢查、“小金庫”治理等專項檢查工作，有效防範了管理風險。開展繼續教育培訓、會計人員從業資格證考前培訓、農村財務人員支農政策及業務培訓工作，不斷提高會計從業人員的素質。
（五）強素質，促轉變，幹部隊伍更加得力。
始終把加強隊伍建設、提升財政形象作為重要工作來抓。一是探索貼近羣眾的新途徑。深入開展“察民情、訪民意”財政幹部大走訪活動，主動傾聽羣眾呼聲，解決羣眾困難，接受羣眾監督。對建議提案答覆進行面對面溝通答覆，提高人大代表和政協委員對財政工作的理解度和滿意度。二是實現廉政建設的新延伸。充分利用 “一把手講黨課”、專家講堂、觀看廉政教育片等形式，把廉政建設與日常學習結合起來。通過規範公務接待管理，規範財產物資管理，把廉政建設與機關內務管理結合起來。三是搭建展現風采的新平台。開展標準化財政所建設，投入資金200多萬元，建成了10個集惠農補貼發放、家電下鄉補貼發放、農村合作醫療、村賬鄉代理等服務於一體的鄉鎮財政服務大廳，極大地方便了羣眾。通過《工作動態》、報刊、網絡等方式展現財政工作亮點。優化幹部隊伍，實行中層幹部競聘上崗。優化政務中心窗口服務，樹立財政隊伍新形象。對縣財政局網站進行全面改版，積極推進政務公開和黨務公開。四是提煉財政文化的新內涵。深入開展建設學習型黨組織、“創先爭優”、“三亮三創三評三比”、“文明窗口”建設等主題活動，彙集財政幹部的智慧和力量，增強財政大家庭的凝聚力和戰鬥力。
這些成績的取得，得益於縣委、縣政府的正確決策和堅強領導，得益於縣人大、縣政協的有效監督和全力支持，得益於全縣各部門和全體財政幹部的辛勤工作和精誠協作。在此，我謹代表縣財政局局黨組，向大家，並通過你們向所有關心財政事業發展的領導和朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、科學謀劃 不斷提升服務發展水平
財政收入超13億元，總量繼續位居全市各縣市區之首，收入增幅在30%以上，為歷史最快增速，這意味着我縣經濟已經邁入了持續、快速、健康的發展軌道。但我們也應該清楚地認識到，我縣與省內縣域經濟強縣的差距仍然很大，總量不大、結構不優、產業不強幾條短腿仍然存在。尤其是當前，在經濟增長存在下行風險，要素制約仍然突出，結構性減税政策效應疊加，各類支出水漲船高的大背景下，我縣財政收入要繼續保持高位增長，面臨的壓力較大。
中央經濟工作會議確立了“穩中求進”的總基調，決定繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。全省財政工作會議上，省委副書記、省長徐守盛同志提出“要科學運用財政槓桿，有效調節經濟運行，努力為穩中求進提供強有力保障”。這都為我們在新形勢下做好財政工作指明瞭方向，也帶來了重大機遇。我們必須深刻領會，並把握其內涵和實質，才能有的放矢，趨利避害，才能科學謀劃，服務發展。要為穩中求進提供強有力保障，我們務必保持求真務實、奮發有為的精神狀態，堅持五個有機統一：
（一）堅持主動理財與穩中求進有機統一。
把握穩中求進的總基調，是要做好“穩”的工作，做足“進”的文章，努力保持財政宏觀調控政策的基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持社會大局穩定。這就要求我們以更加積極主動的姿態，以時不我待的責任感，促改革、促發展、促和諧，把主動理財的成果體現在開創財政工作的新局面上，體現在服務黨委政府中心工作的新舉措上，體現在服務經濟社會又好又快發展的新成效上。
（二）堅持服務發展與擴大內需有機統一。
服務發展是財政部門的職責所在。要服務發展，我們一方面要大力培植財源，優化經濟結構，另一方面要努力擴大內需，充分發揮三駕馬車的拉動作用。就是要把服務發展的成果體現到擴大內需上來，進一步加大政府投資力度，引導社會資金更多地投向優先發展的產業和領域。大力促進區域經濟協調發展，加快我縣工業化、城鎮化和農業現代化進程，深度挖掘擴大內需的潛力。努力增強城鄉居民消費能力，強化政策刺激和引導，引導和促進消費升級。
（三）堅持全面轉型與壯大實體有機統一。
實體經濟是社會財富和綜合實力的基礎，也是改善民生的物質基礎。全面轉型最終要以實體經濟的體量、容量和質量來體現。要不斷推進全面轉型，就要把支持自主創新作為全面轉型的關鍵舉措，完善促進服務業加快發展的財税政策，加快培育旅遊戰略支柱性產業，發揮財税政策與金融政策、產業政策的協同效應，促進三次產業在更高水平上協調發展、融合發展，努力在培育實體中促進轉型發展，在全面轉型中壯大實體經濟。
（四）堅持規範管理與改革創新有機統一。
要牢牢把握加快改革創新這一強大動力，抓住時機儘快在一些重點領域和關鍵環節取得突破。在支付改革成本問題上算“大賬”、算“長遠賬”，在實施改革過程中更加重視務實管理、規範操作，切實發揮財政資金的引導和帶動作用。對於已經實踐證明正確的改革嘗試，要在鞏固和擴大成果上下功夫，着力建立可持續發展的長效機制。
（五）堅持做大蛋糕與改善民生有機統一。
保障和改善民生既是加快轉變經濟發展方式的重要內容，也是經濟發展的根本出發點和落腳點。只有切好“蛋糕”、分好“蛋糕”，才能不斷做大蛋糕。要把保障和改善民生作為公共財政優先方向，進一步優化財政支出結構，集中更多的財政資源，着力解決教育、醫療衞生、社會保障和就業等涉及人民羣眾切身利益的急事、難事，更加有力地支持困難羣體，加快構建民生工程長效機制，加快推進基本公共服務均等化，努力實現經濟發展與社會進步協調推進，不斷增強人民羣眾的幸福感和滿意度。
三、求真務實 確保完成2018年工作任務
2018年全縣財政工作的指導思想和基本思路是：以科學發展觀指導財政工作，全面貫徹落實積極的財政政策，堅定信心保增長、保運轉、保重點、調結構、促發展，着力壯大主體財源，促進縣域經濟又好又快發展；着力保障和改善民生，推進基本公共服務均等化；着力推進財政改革，強化財政監管，不斷提高財政管理水平，為建設經濟強縣和文化強縣，增強人民幸福感，提供有力的財政支撐。
2018年，我們的發展目標是：確保財政總收入完成16億元。
為全面完成各項目標任務，努力為全縣經濟“穩中求進”提供強有力保障，我們要重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）全力服務縣域經濟發展。
着力提升發展質量和效益，努力保持經濟又好又快的發展勢頭。一是支持重點建設。保持適度的財政投資強度，全力爭取上級在政策對接和項目安排上對我縣的傾斜，不斷拓寬政府融資平台，爭取更多的銀行資金和社會資金投向城鎮建設、水利、交通、節能減排和生態建設等重大工程項目，保持投資對經濟增長的拉動作用。二是促進產業升級。發揮新型工業化資金的引導和帶動作用，重點支持優勢企業和產業集羣發展。整合企業技術改造等專項資金，推動煤炭採掘業、洗煤業、建材、皮鞋等傳統產業轉型升級。落實提高增值税、營業税起徵點政策，實施對小型微利企業所得税優惠政策，推進中小企業加快發展。繼續支持天易示範區和鄉鎮園區建設，加快縣域經濟發展。三是擴大消費需求。加大對物流、商貿等新興產業的支持力度，積極配合培養好旅遊、文化等新興消費熱點，紮實推進家電下鄉工作，改善消費環境，拉動消費需求。
（二）大力加強依法徵管力度。
堅持依法徵管，突出工作重點，確保財政收入均衡入庫。一是科學分解任務。充分發揮財政部門的槓桿作用，加強與國税、地税等部門的溝通和協調，科學分解、下達全縣財税收入目標任務，嚴格考核，嚴格獎罰，充分調動徵管的積極性。二是實施動態監控。積極協税、護税，動態監管重點税源大户，逐步實現税源監控的經常化、制度化和規範化。加強對國有資源有償使用收入徵收工作的監管，繼續加強對非税收入執收大户的跟蹤管理。三是加強形勢分析。定期組織分析，跟蹤收入進度，查找問題，攻克難關，實行以旬保月、以月保季、以季保年，確保目標任務順利完成。
（三）着力提高羣眾幸福指數。
堅持以人為本，紮實推進民生工程，不斷提高基本公共服務水平。一是支持文化強縣建設。積極探索財政對公共文化的投入保障機制，加強農家書屋、農村文化站點等農村文化重點工程建設，設立文化產業創業投資基金，逐步建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加大教育投入，完善農村義務教育經費保障機制，加快中小學校舍安全工程、義務教育合格學校建設進度。二是完善社會保障體系。繼續加大財政對社會保障事業的支持力度，積極爭取上級資金投入，並進一步加強對社保資金的監督管理。積極調度資金，完成各級實事工程任務，落實上級新一輪就業扶持政策，繼續推進城鎮居民基本養老保險等五項社會保險的擴面工作，完善農村及城鎮大病醫療救助制度，推進基本公共衞生服務體系建設，實施基層醫藥衞生體制改革。三是加強基礎設施建設。繼續拓展“一事一議”財政獎補工作範圍，進一步規範獎補程序。加快小型農田水利、農業綜合開發、土地綜合整治、移民工程等項目申報和實施工作，確保全年完成基礎設施投入5億元以上。
（四）致力推進財政體制改革。
不斷完善公共財政體系，積極構建有利於科學發展的財税體制和運行機制。一是深化部門預算管理。嚴格執行 “零基預算”的原則，根據工作任務和性質測算單位實際經費需求。進一步落實“綜合預算”的原則，繼續將單位財政預算內撥款、納入預算管理的非税收入、納入財政專户管理的非税收入全部歸入部門預算管理。嚴格規範財政專項資金的申報，單位申報專項資金必須是縣級以上主管部門和財政部門聯合下文或者縣委、政府領導參加的有會議紀要要求縣級財政配套的，才可以申報。二是健全支出管理制度。進一步擴大國庫集中收付改革資金範圍，推進財税庫銀橫向聯網工作，全面推行公務卡消費制度。建立科學合理的財政支出績效評價體系，積極開展預算資金績效評價工作。進一步完善專項資金撥付標準流程，並按流程對專項資金實施追蹤監管。規範招標代理制度，擴大政府採購規模，對使用財政性資金的建設項目實施投資評審，進一步規範管理重點工程項目資金。二是完善縣鄉財政體制。配合鄉鎮機構改革，根據人員機構的調整，進一步提升縣財政對鄉鎮的保障水平。充分調動鄉鎮的挖潛抓收的積極性，結合實際，對新一輪縣鄉財政管理體制進行適當調整。
（五）強力提升隊伍整體形象。
立足強素質、提效能、樹形象，推進幹部隊伍建設，提高科學理財水平。一是完善人事制度。要理順和完善財政職能，建立健全運轉有序、規範高效的財政行政服務體系；進一步健全科學合理的財政幹部選拔任用制度和考核評價體系，體現符合科學發展觀和正確政績觀要求的用人導向。二是推進文化建設。以社會主義核心價值體系為引領，繼續深入推進財政行為文化、財政制度文化、財政精神文化建設，提升財政部門整體形象，增強幹部隊伍凝聚力。三是加強廉政建設。積極開展“五創五增轉作風，服務羣眾促發展”作風建設年主題活動。積極推行政務公開和黨務公開，推進機關效能建設。全面落實黨風廉政建設責任制，進一步強化幹部廉潔從政意識。
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