2016年中央“一號文件”要求強化現代農業科技創新推廣體系建設，實施農業科技創新重點專項和工程，重點突破生物育種、農機裝備、智能農業、生態環保等領域關鍵技術。加快研發高端農機裝備及關鍵核心零部件，提升主要農作物生產全程機械化水平。健全適應現代農業發展要求的農業科技推廣體系，對基層農技推廣公益性與經營性服務機構提供精準支持。2016年是“十三五”開局之年，也是農機化事業承前啟後、深度發展之年，如何發揮農機化在推進現代農業和美麗鄉村建設中的作用成為值得思考的課題。深度挖掘農機化發展的影響因素，實現農機化發展由追求量化指標向提高技術含量和服務質量的轉變，完善農機化發展法律政策體系、落實保障制度，對於解決農業生產面臨的實際問題和推進農機化發展戰略目標的實現至關重要。
1 農機化發展現狀
靈璧縣耕地面積12.07萬hm2，擁有各類農機裝備17.33萬餘台（套），農機具配套比1∶2.34，農機總動力172.12萬kW，動力14.343 kW/hm2，綜合機械化水平達到88.35%。大型農業機械已成為支撐農業生產的重要物質技術基礎，關鍵環節農機化作業基本實現大型機械化。但是，受各種因素的影響，農機服務能力沒有得到充分發揮，規模化、標準化作業程度相對較低，作業質量與農業生產要求還有一定差距，農機化發展還有很大的提升空間。
2 制約農機化發展的因素
2.1 農村勞動力因素與農機化發展存在矛盾
農機化技術推廣解放了大量農村勞動力，外出務工成為農民收入的重要渠道[1]，由此產生重工輕農現象。外出農民不願返鄉從事農業生產，青壯年半工半農現象普遍，影響了農民對農業機械特別是新技術、新機具的投入和使用積極性。
2.2 土地經營模式與農機化規模生產之間存在着矛盾
土地實行一家一户分散經營，每户農民承包的地塊多而散，影響了機械化作業效率；農民外出務工促進土地逐步向少數種糧大户（家庭農場）或種植（農機）專業合作社流轉，但數量和規模不大，相當一部分未形成集中連片。分散的土地經營影響了農機組織化、規模化作業，制約了農機化發展。
2.3 農機推廣體系建設與公共服務能力之間存在矛盾
靈璧縣農機化技術推廣站是自收自支事業單位，僅依靠財政按照原有的差額定補方式每年撥款5.2萬元開展工作，致使人員工資和工作經費嚴重不足，制約了農機推廣工作的開展[2]。鄉鎮農機推廣機構無辦公經費，無辦公設施設備，無交通工具，開展工作僅靠“一張嘴、兩條腿”，公益性職能的履行受到嚴重製約。
2.4 機械化作業水平與作業質量之間存在矛盾
靈璧縣耕整地、播種和收獲的機械化水平較高，但作業質量與農業生產的要求不相適應，關鍵生產環節、重點推廣技術和經濟作物、特色農業、養殖業等農機化生產手段依然落後，發展空間很大。主要表現在以下幾個方面。
2.4.1 耕整地質量成為制約土地產出能力的重要因素。由於受到種植習慣、作業成本等因素的影響，農民長期採取旋耕作業方式耕整土地，使土地耕深普遍只有10 cm左右[3]。由於深鬆整地等深耕細作模式，增加作業成本，降低作業效率，機手往往不願投入，農民也不願接受較高的作業價格。因此，造成土壤蓄水蓄肥能力和產出能力受到制約。
2.4.2 播種質量不高。播種作業基本是使用小四輪拖拉機完成，播量較大，播深不一致。大豆播種受秸稈還田和播種機結構性能的影響，播種質量不高，撒播現象反彈。
2.4.3 收穫技術單一，秸稈處理、利用難度大。靈璧縣目前擁有的4 000餘台聯合收割機基本都是橫軸流脱粒結構，60%左右比較老舊，加裝秸稈切碎機低茬收割影響作業效率，收穫損失大，農民和機手都不願接受。高茬收割後，拖拉機配套秸稈粉碎機二次還田作業成本高，碾壓的秸稈無法粉碎，還田作業質量不理想，影響播種作業質量，病蟲草害防治難度加大，農民不易接受。
2.4.4 玉米生產機械化技術需完善和提高。2008年以來，靈璧縣把玉米生產全程機械化技術推廣納入農機化工作的重要日程。目前，全縣近3萬台玉米精量穴播機，基本滿足8萬hm2玉米規範化種植的需要，但種植標準化需進一步提高；1300餘台玉米聯合收穫機械因購置年代、產品質量和性能差異大，收穫質量參差不齊，特別是在風災、澇災年份，部分區域不得不以傳統的人工或半機械化生產方式為主，倒伏玉米機械化收穫和玉米籽粒收穫成為多數農民的期盼。
2.5 農機專業合作社發展與服務能力之間存在矛盾
靈璧縣現有133個農機專業合作社，擁有各類大中型農業機械5 302台。從機械擁有情況計算，年農機作業服務能力6.7萬hm2左右，但由於管理運行機制不完善，只有約1/6的合作社運行良好，社員之間的合作比較緊密。其餘大都結構鬆散，少部分在深鬆整地、秸稈還田等項目建設規模化作業中實現合作，其他作業環節多是分散經營，作業範圍單一，服務能力不強[4]，大多隻能進行旋耕、秸稈粉碎還田或小麥、玉米收穫作業，其他農業生產環節基本無力承擔，基礎設施建設與公共服務能力非常薄弱，規模效益難以實現。
3 農機化發展推進措施
農業機械化是農業生產的主要手段，農民在自用的基礎上從事農機化作業服務，成為農民投資新方向，經營農業機械成為部分農民致富的又一手段和途徑。農民對農業機械的需求逐步趨於多樣化，先進、高效、低耗、安全的農機化新技術、新機具的普及應用，已經成為現代農業建設的迫切需要和農機化發展的歷史必然。充分認識發展農機化與現代農業建設的'內在聯繫，找準農機化新技術、新機具的推廣切入點，成為推進農機化發展的新突破。
3.1 機制體制建設
建立並完善農機化發展長效機制和綜合服務體制，是農機化長期穩定發展的根本保證。
一是完善農機社會化服務體系，落實國家支持農機化發展政策，按照“一主多元”的整體架構，建設推廣功能完備、技術力量強、服務手段過硬的縣、鄉農機推廣機構和農機專業合作社、農機大户等農機服務組織，提高農機化公共服務能力和服務水平，推進公益性組織服務的完善和經營性組織服務的健康發展，加快農機化新技術新機具的推廣應用，推進農機化協調發展。二是推進農機裝備能力建設，積極引導發展技術含量高、性能優良、適應現代農業要求的農機裝備，提高主要農作物、關鍵農業生產環節、重點推廣技術和特色農業、設施農業、林果業、畜牧水產養殖業等機械化技術集成應用和精細化作業水平，促進農業生產全程、全面機械化。三是建立農機農藝融合試驗示範基地[5]，研究、探索現代農業農機化生產模式，為農民和農業生產經營組織提供公益性農機化技術與農藝技術綜合集成示範和推廣培訓服務，引領區域農機化發展和農業發展方式的轉變。
3.2 技術融合制度建設
建立農業生產技術融合制度，提高農業生產綜合技術集成應用水平和科技含量，推進農機科技創新和機械化、標準化、精細化、規模化、環保化大農業生產，是現代農業建設的必由之路，也是突破制約農業生產發展瓶頸的關鍵。加強農機與種植業、畜牧業、林果業、農產品加工業等產業間技術融合，加強農機行業內部研發、生產、推廣、應用各環節之間的技術交流與融合，使規模化農機作業與大農業生產相互適應，需要政府在體制上建立農業生產技術融合制度，打破條塊分割、分台唱戲和部門、行業利益保護的障礙，建立大農業專家會審制度，共同制定技術路線和實施方案，協調解決行業、產業之間技術融合問題，加快農機化新技術新機具的推廣應用，促進農民增收和農業可持續發展。
3.3 財政金融扶持政策
（1）加大對農機化新技術、新機具的研發投入，整合農機科研資源。針對農機化應用技術瓶頸研發配套技術及先進適用機具，特別是收穫與秸稈綜合處理利用技術集成和秸稈粉碎還田條件下的播種農機等機械的研發，改變我國農機產品盲目效仿、粗製濫造和與農業生產不協調的現狀，從根本上解決農業機械與種植農藝技術要求相互適應的問題。
（2）增加對農機化發展的引導性投入，保持農機購置補貼政策的長期性和穩定性，改變購機補貼 “補償性”做法，突出購機補貼政策的導向性。補貼資金應重點放在大型機械購置、主要農作物和關鍵生產環節機械化生產手段改善、重點技術推廣等農民認識和投入能力不足而農業生產亟需的機械化發展方向，無需面面俱到。合理測算補貼額度，縮小補貼檔差，把有限的購機補貼資金應用到有利於推進先進適用型大型機械化發展和改善重要生產環節機械化生產手段的方向，對解決購機補貼資金不足將起到積極的作用。加大對深鬆整地、秸稈粉碎還田、機械化植保等關鍵生產環節農機化作業補貼力度，有利於提高農業綜合生產能力、加快農業生產方式轉變，促進農業生產規模經營，推動農村勞動力轉移，推進現代農業和美麗鄉村建設。
（3）加大對農機推廣服務等公益性事業的投入，落實公益性事業單位財政支持政策，提高公共服務能力，加強示範引導和技術指導服務。農機化技術推廣工作以社會效益為根本，突出社會公益性職能。縣、鄉2級農機推廣機構，承擔着農機科技推廣、科技創新和直接服務農民的重要職責，是農業技術推廣的重要組成部分，是加快農業發展方式轉變的重要力量。隨着現代農業建設步伐的加快，農機化技術推廣面臨的任務日益繁重，責任重大，公益性職能亟需加強。穩定並加強基層農機推廣體系建設，對於轉變農業生產發展方式和建設社會主義新農村具有重要的現實意義。
（4）完善農機專業合作社財政扶持政策和規範建設獎勵政策，激勵農機專業合作社發展壯大，提高其對農業生產的貢獻。加強對農機專業合作社的專業技術與組織管理水平等方面的培訓，注重培訓的針對性和實用性，提高從業人員的綜合素質[6]。加強對農機專業合作社規範化建設的引導和激勵，促進農機資源的合理有效配置，促進土地流轉、土地託管、跨區作業、合同作業、訂單作業等多種服務方式的創建與創新，提高農機服務組織化、市場化、規模化、專業化、精細化程度，提升服務能力和服務水平，推動農機服務適應農業生產全程、全面機械化的需要。
（5）加強對農田基本建設的投入，加快高標準農田建設，引導連片種植和規模經營，推進農業生產組織化、規模化、精細化和環保化發展。通過鋪修機耕道路，建立災害監測預防體系，建設農田灌溉主渠管網，建設階梯性河道蓄水閘以保護淡水資源，保持地下水位等，改善農業生產條件，提高應對自然災害的能力，創造良好的農業機械化發展環境。
4 參考文獻
[1] 葛萌萌.靈璧縣農村剩餘勞動力轉移中存在的問題及對策[J].安徽農學通報，2010，16（22）：15-16.
[2] 鄭達林.關於新形勢下推進農機化事業的探討[J].中國農機化，2005（6）：33-35.
[3] 胡開明，葉飛.靈璧縣小麥整地和播種技術應用現狀及對策[J].安徽農學通報，2013，19（11）：31.
[4] 王清華.對靈璧縣農機專業合作社的思考[J].現代農業科技，2013（10）：308.
[5] 洪向榮.基層農機推廣工作存在的問題及建議[J].現代農機，2015（2）：29-30.
[6] 李安寧，王德成.我國農機化技術推廣體系發展問題探討[J].中國農機化學報，2014，35（5）：1-4.
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