摘 要:鄉鎮財政的問題,是關係到黨的基層政權建設,關係到黨和國家方針、政策在農村貫徹落實,關係到減輕農民負擔、維護農村社會穩定的大問題。轉換鄉鎮財政管理職能,改革鄉鎮財政管理方式,培植財源,規範鄉鎮財政支出行為,是解決鄉鎮財政管理問題的必由之路。
關鍵詞:鄉鎮財政 管理 財源建設 規範支出
隨着農村税費改革及鄉鎮綜合配套改革的不斷深入, 作為最基層一級財政的鄉鎮財政為加快地方經濟發展,更好的服務“三農”起到了良好的助推作用。但鄉鎮財政收入渠道不多,總量不大,負債沉重,財政運行艱難,大部分鄉鎮財政屬於典型的吃補助財政。鄉鎮財政的問題,是關係到黨的基層政權建設,關係到黨和國家方針、政策在農村貫徹落實,關係到減輕農民負擔、維護農村社會穩定的大問題。如何從根本上解決鄉鎮財政收不抵支,負債運行的問題和困難,是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者認為,穩定鄉鎮財政收入,提高財政收入質量,增強財政管理效益,當從以下幾個方面做起:
一、樹立財政意識,轉變財政職能,深化財政改革
鄉鎮財政要以“三個代表”重要思想為指導,樹立科學的發展觀,認清新形勢,緊緊圍繞上級財政工作的安排佈署,切實履行財政職能,着力服務地方經濟社會發展。樹立大財政意識,增強大局意識、責任意識、服務意識,圍繞“做大財政蛋糕,做小財政供養係數,做優財政資源配置,做強財政公共保障能力”的目標,加強財政監管,在財政支出與管理做到量出為入,量力而行,力求保工資、保運轉、保重點,轉變自身職能作用,加強鄉鎮財政隊伍團隊建設、機關作風建設、幹部職工能力素質建設,創新財政預算管理,強化公共財政體制建設,變以錢養人為以錢養事,有節有力地推進鄉鎮財政改革。
二、加強財源建設,優化税收結構,依法理財治税
保證機構運轉和經濟發展是財政收入管理的主旋,加強財源建設是鄉鎮財政收入增長的根本途徑。要合理劃分收支範圍,明確鄉鎮財權與事權,調動增收節支的積極性,提升本級財政實力。一是向税源結構挖收入。對税收增減影響較大的'税種深挖盤活,如交通運輸業、建築安裝業、餐飲娛樂業等營業税税種,個人所得税、企業所得税以及財產税、行為税徵收面廣的税種,優化税收結構,廣聚税源。二是培植財源,帶動税收收入的增長。發展是硬道理,發展是鄉鎮財政擺脱困境的根本出路。要把握機遇,緊跟國家產業方向和政策投入,積極爭取項目資金,把財税增長與農民增收相結合,切實加強財源建設的領導,着力研究發展本級財力,制定財源建設發展規劃,狠抓落實。鄉鎮要因地制宜發展有特色的農、牧、漁業和旅遊業,培植新的經濟增長點,積極引導和大力培植農業產業和農產品加工龍頭企業,加速農業產業化進程。三是協同税務部門強化税收徵管,向税收管理要收收入。加大財税宣傳力度,堅持日常與集中相結合,大力宣傳財税法規、政策的宣傳,提高納税人的納税意識,營造寬鬆的納税氛圍。同時,把好税收減免關,維護税法的嚴肅性,對違法違紀案件堅決查辦到底。開展專項税源調查,依法治税、依率計徵,利用費改税後的政策做好難管村、釘子户的工作,儘量減少税源流失,杜絕税費改革後出現新的尾欠。發揮社會中介機構和廣大羣眾協税護税的作用,做好税收監督,發現問題,及時處理,力求做到應收盡收。
三、加強財政支出管理,嚴肅財經紀律,規範財務管理
減輕財政負擔,合理支出。一是按照“建立社會主義市場經濟體制”的要求,利用農村税費改革的契機,積極推進鄉鎮行政體制的改革,精簡機構,分流人員。事業單位如農業、水利、建設環保、畜牧、廣播電視等與政府脱鈎,推向市場,自主經營、自負盈虧。並結合“撤村並村”,使鄉鎮機關人員向村級流動,並鼓勵鄉鎮人員興辦、領辦企業和實體,減輕鄉鎮財政負擔;二是進一步完善財務規章制度。會議、學習、差旅、接待、通訊、下鄉補助、加班要嚴格執行國家統一的財務制度,控制報刊訂閲費用,嚴格控制外出參觀、考察,從嚴控制非生產性支出。三是要建立責任追究制度。要堅持離任審計制度。在審計結論沒有出來時,鄉鎮領導不能提拔、調動;紀檢、監督、審計等監督部門檢查出的違紀違規,不能以罰代法、以罰代紀,不能大事化小、小事化了,要嚴格執行不提拔、不調動、不評先評優、一票否決的規定。觸犯刑律的,要移交司法機關。四是加大財政轉移支付力度。爭取上級對鄉鎮承借承還的週轉金中經審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免,化解鄉鎮財政風險,避免新的赤字債務的發生。不斷調整和完善轉移支付的調節功能,確保基層正常運轉。
規範財務管理,提高效益。在鄉鎮財政改革的過程中,不免會出現一些逆流,資金使用隨意性較大,亂支濫用現象時有發生,鄉鎮財政財務管理存在的漏洞使得財政資金大量流失。具體表現為:制度執行不嚴,超標準發放各種獎金、補貼;相互攀比,濫發錢物現象較為嚴重;專項資金的使用不夠規範,經常移用;有令不行、有禁不止,擅自提高非生產性開支標準,擴大開支範圍等。鄉鎮財政要建立專帳,搞好跟蹤與監督管理,防止擠佔、挪用等違法違規現象,提高鄉鎮財政資金使用效益。同時,貫徹執行《會計法》,加強單位財務管理,檢查票據的使用是否正確,收入是否按收支兩條線要求全部入賬,支出條據是否合法,本着“基本滿足工作正常開展”的原則,核定經常性經費,確定財政支出基數,嚴肅財經紀律,規範財經行為。
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