摘要：行政法的核心是調整行政主體的行政權力和行政相對人權利之間的關係，行政法的目標即在於使二者形成一種協調、互動的關係。和諧社會是行政法治的社會，而行政法治是通過“控權”得以實施和實現的。“多元控權法”是現代社會變遷引起的行政法理論的產物，它契合了和諧社會的內涵要求。在和諧社會的建設過程中，對“多元控權法”的行政法理論還應當進行具體制度的構建，以最終實現行政法與社會的和諧發展。
關鍵詞：現代行政法 和諧社會
一、問題的提出
公平公理是社會主義和諧社會的特徵之一，從法律的角度看，構建和諧社會的公平公理的關鍵所在是權利的設置、保障和救濟問題。
在設置、保障和救濟權利的問題上，建立政府與公民的新型關係是提高構建社會主義和諧社會本領的關鍵“建立這一新型關係，除了憲法作為法律的根本依據，最重要、最有效的法律形式就是行政法。由於行政法的核心是調整行政主體的行政權力和行政相對人權利之間的關係，行政法的目標即在於尋找權力和權利的分界限，以使二者形成一種協調、互動的關係。而在這對關係中疏散、弱小的權利面對集中、強大的權力只能處於劣勢地位，只有切實有效地保護權利，這一新型的關係才華得以建立。這就對行政法的發展提出了新的要求。
隨着法制建設的發展，人們對行政法的認識，也已迅速地轉變，從以為行政法是管理相對人的法，轉變為行政法首先是管理管理者的法，以更好地保護行政相對人的權利。
二、現代行政法理論的發展與和諧社會的契合
基於行政權力固有的擴張性、侵略性和易被濫用性，權力與權利的不平等性，近代行政法從產生之初即充分貫徹了個人自由至上和有限政府原則，形成了限權模式的行政法。這種行政法理論是以行政主體與行政相對人之間的對立關係而建構起來的，它是在自由主義思想的影響之下，以及行政相對人對行政權力的恐懼感心理佔主導時形成的，因此其各種制度也是圍繞這種關係而設置的。近代行政法雖然是限權理念的行政法，但是從這一理論的實、運用方法與手段以及保護範圍等方面來看，它對行政相對人權利的保護仍然是有限的。
而現代行政法是綜合控權法，即“多元控權法”，這是現代社會變遷引起的行政法理論發展的產物，而這種多元控權行政法對於建立政府與公民的新型關係、建設和諧社會更為有利：
1。在控權方法上，除傳統的立法權、司法權對行政權的控制外，還增加了行政程序對行政權的控制。在確保政府履行職責擁有充足權限的同時，賦予私人一方程序性權利以將其控制在保護公民合法權益的法律秩序範圍內。行政程序即是對這一權利的規定和保護，也是行政法理論在發展的過程中漸漸認識到了程序的重大作用，從而改變了以往“重實體，輕程序”的理論。
2。增加了對行使行政權力方法的控制，如行政合同、行政指導的運用。和諧社會的政府應當是充分體現民主精神的政府，行政合同和行政指導的運用正是民主精神的體現。行政合同是現代行政法中合意、協商等行政民主精神的具體體現，在一定場合、一定條件下藉助於行政合同實現行政管理的目標，是現代社會中行政主體不可不消的一項行政手段。行政合同被廣泛運用，與“行政權常常使用法律規制相對緩和的、非權力行為形式即契約”有關。行政合同是民事意思自治在行政管理領域的.延伸，它要求行政機關平等看待相對人、尊重相對人意志、重視相對人的權利，這也正是和諧社會對權利進行保護的要求。行政指導是行政機關為實現一定的行政目標，通過向對方做工作，期待對方實施行政機關意圖的行為（作為或不作為）的行為行式。
這表明行政機關為實現行政目標，已不再範圍於運用強制性的權力行使方法，而這一變化正是現代行政法中合作、協商的民主精神的發展結果。行政機關可以不通過命令或強制措施圓滿且機動地實現預期的行政目標，而較少甚至不引起行政相對人的抵抗情緒，從而緩和行政機關與行政相對人之間的對立關係，使之漸漸融洽，實現和諧社會下兩者的融洽關係。
3。行政相對人權利的保護範圍的增大。在私法領域中，公民尋求司法救濟是以其自身權利受侵害為基礎的； 但在公法領域中，特別是行政法領域中，由於行政行為不但僅針對其具體指向的相對人發生法律效果，而且會波及其他行政相對人，這種行政行為“復效性”的存在，往往導致公民的利益受損，而權利卻未受到侵佔的現象，這對於公民黑白常不利的。如前所述，構建和諧社會的公平公理的關鍵所在是權利的設置、保障和救濟問題，為了更好地控制行政權力，防止行政權力的濫用，放寬司法審查的條件，對行政相對人權利的保護擴至對行政相對人權益的保護是必要的。“權利”與“權益”雖然僅一字之別，但保護範圍由此擴張確是事實，這也使和諧社會的權利理論越發飽滿。
4。越發注重對行政裁量的控制。裁量，並非意味着行政機關可任意決定，而是同時應注意裁量行使法律所設定之界限以及注重當事人權益之保障，因此，自由裁量或拘束裁量這些名稱已不再被使用，而代之以“合義務裁量”，即行政機關在裁量時應注意法律所設定的裁量界限及對當事人權益的保障。行政裁量的產生是立法與行政分工的結果，是社會發展的一定要求。和諧社會不是消滅行政裁量，而是尋求更好的控制行政裁量的方法。
綜上，現代“多元控權”行政法在對行政權力控制的理論基礎之上構建了行政法體系，補充了近代行政法理論的不足。“多元控權”將使行政相對人權益的保護置於行政法首要地位，契合了行政相對人對民主權利的渴望，緩和了行政機關與行政相對人的對立關係，適應了社會的變遷“這種頗具活力的理論的實施，將在實踐上推動行政機關和行政相對人的關係向良好的方向發展，實現行政法治的目標，最終實現和諧社會。
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