關於進一步完善社會救助體系切實保障改善民生的建議

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題　　目： 關於進一步完善社會救助體系切實保障改善民生的建議

提 案 者： [委員] ;

社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是切實改善民生的關鍵，其根本目的就是提高困難羣眾的生活水平、生命質量，讓廣大弱勢羣體共享改革發展的成果。近年來，我省重視社會救助工作，在完善制度、落實政策、確保效果方面做了大量工作，為保障困難羣眾基本生活、維護社會穩定、促進社會和諧發揮了積極作用。隨着我省最低生活保障水平的不斷提高和國際旅遊島建設的深入推進，我省的社會救助面依然很大，工作任務更加艱鉅。

一、面臨的主要問題

1、救助範圍的問題。目前對最低生活保障人員的救助比較全面，但對部分低保邊緣家庭的救助還顯不足。這些家庭按規定不能納入經常性救助範圍，有些家庭因疾病或其它突發性困難，其生活狀況甚至比低保家庭還要困難。對於這部分家庭如何掌握情況、界定標準、實施及時有效救助，有待進一步研究規範。

2、救助標準的問題。近年來，社會救助總體水平逐步提高。但是隨着人民生活水平的提高、物價上漲等因素，大部分低保和低保邊緣家庭的生活仍較困難，特別是大病、重病無力就醫及子女就學等問題突出，我省的社會救助標準有待進一步提高。

3、審核操作的問題。社會救助的各項規定是明確的，程序是規範的，但實際情況往往極為複雜，給操作帶來一定難度。主要有以下幾種情況：一是部分低保家庭的準確收入不易掌握;二是部分申報低保待遇的人員，其勞動能力認定沒有政策依據;三是部分低保家庭住所不固定，加大了居委會的隨訪難度;四是對違反《最低生活保障條例》的低保家庭不易實施責任追究等。

二、幾點建議

1、設立專門機構，加強基層救助工作力量。建議組建區、街、居三級基層救助管理服務體系和組織網絡，設立區社會救助中心或低保中心，負責全區的社會救助工作，街道設立相應的救助中心，增加編制，配備專職人員，落實工作經費，制定工作制度，運用現代信息技術，及時、準確、動態地彙集區域內各類困難羣眾的基本信息，反饋各種幫扶救助情況，實現服務網絡和工作程序的便民化和規範化，使全省的救助工作做到上統籌下整合，保證各有關部門資源共享，信息互通，使救助對象不被遺漏，得到的救助相對公平。

2、整合救助資源，形成社會救助合力。通過整合救助資源，使社會救助向統一、歸口、綜合的模式轉變，真正形成“政府主導、民政主管、部門協作、社會參與”的社會救助大格局。

3、探索社會救助有效方式，做到依法救助，同時適當補充和細化分類救助方式。建議對喪失或部分喪失勞動能力的，以低保救助為主;對有勞動能力的`，以優先提供公益性崗位或介紹就業機會為主。另外加大對低保邊緣家庭的救助力度，通過慈善超市、結對幫扶等方式，提高救助的實效。

4、擴大救助渠道，增強救助實力。進一步加大政府資金投入力度，做到新增財力的一定比例用於改善民生，確保民政事業費與公共財政增長實現同步增長，為社會救助工作的順利開展奠定基礎。有效地動員社會力量參與社會救助工作，培育打造我區的慈善品牌，通過創新“一次認捐、分年捐贈”、“定向捐贈、冠名基金”等方式，切實發揮好慈善在政府救助中的補充作用，最大限度地發揮慈善資金的社會效益。

5、加強對社會救助對象的服務，增強自救能力。要堅持基本生活救助與就業援助雙管齊下的原則，加大對救助對象的就業指導和技能培訓，力爭掌握一技之長，改變自身貧困現狀。要認真組織救助對象中有勞動能力的對象參加公益勞動和社區服務活動，增強他們就業的信心。注重加強對救助對象的日常管理和宣傳教育工作，強化貧困人員主動脱貧的意識，改變“一味依賴政府救濟”的觀念，增強自強自立意識，引導有勞動能力的社會救助對象成為自食其力的勞動者。