次貸危機 的全球蔓延降低了我國經濟增長的外部需求,對出口企業產生巨大影響。同時,次貸危機還導致全球股市震盪,中國股市也出現了巨幅震盪和急劇下滑,這些都對我國經濟發展產生諸多不利的影響。
2008年 l1月,國務院提出2010年底之前投資 4萬億元刺激經濟的 10項措施。在當前這種出口需求緊縮的‘隋況下,大力發展基礎設施建設,將有利於刺激內需,對於現階段拉動國內經濟的增長具有重要的現實意義。
一、 我國加強基礎設施建設的必要性分析
1.有利於克服國際金融危機的負面影響,擴大國內需求保障國民經濟平穩發展,扭轉經濟增速下滑趨勢面對國際國內的嚴峻形勢,保持經濟平穩發展,防止出現大的起落,是當前首要的任務。在這種情況下,通過對基礎設施建設投資未實行擴張型的財政政策,會為經濟的平穩增長提供一個有效的前提和基礎。通過政府加大對基礎設施建設的投資,能夠進一步拉動更大的投資需求。根據世界銀行最近一份權威報告顯示,擴大基礎設施建設拉動的投資需求係數將達到 3.1~3.8,即政府對於基礎設施每投入 1美元,就能拉動社會投資需求 3.1~3.8美元。這樣,不僅可以直接增加社會總需求中的投資比重,為經濟持續增長奠定基礎,進而增強經濟增長的後勁,而且在投資過程中還能將一部分投資轉化為居民的收入,提高居民消費需求的總體水平。通過這種輪番作用,能夠進一步促進經濟全面增長,為戰勝金融危機提供保證。
2.有利於加快和諧社會建設的步伐,克服影響經濟發展的制約因素,增強經濟發展的後勁基礎設施作為經濟社會發展的基礎和必備條件,在助推地區經濟起飛發揮着不可替代的作用。沿海地區經濟快速發展和某些地區開發獲得成功,一條共同的經驗就是通過率先啟動大規模的基礎設施建設,為經濟高速增長奠定堅實的基礎。經過近年未的大規模建設,我國基礎設施在整體上有了很大的發展。然而,由於不同地區之間的差異,城鄉之間的差異,某些地區和鄉村的基礎設施建設還很薄弱,制約經濟發展的一些瓶頸因素仍未消除。要在新的起點上推進這些地區實現新的跨越,加強基礎設施建設就顯得更加緊迫。
3.有利於促進我國城鎮化水平的提高,我國城市基礎設施建設緩慢,城市化水平還較低,目前僅有3 1%,遠遠落後於發達國家城市化率 70%~90%的水平,也落後於世界平均 45%的水平。這種狀況導致城市發展缺乏後勁,無法充分發揮城市經濟的“聚集效應”,造成城市資源的浪費和整體利用水平的低下,束縛了城市經濟的發展和對周邊地區發展的帶動輻射作用。加強交通等基礎設施建設,可以有效增進城市與周邊鄉鎮的連接,進而充分發揮市區經濟的`帶動效應,有效促進城鄉經濟的統籌發展。
4.有利於優化產業結構和優化升級,進一步加強基礎設施建設,不僅可以改變我國基礎設施落後的面貌,也可以促進相關產業結構升級。在各項基礎設施建設項目及其配套建設中,如高速鐵路、通信網絡等建設,就需要引進更多的高科技產品,配套研發更多的自主核心技術,讓更多的技術更新換代,這將促進高科技成果加快向生產領域轉化的步伐,從而也進一步促進相關產業結構的升級和優化。
二、我國基礎設施建設的行業領域分析
當前,制約我國經濟發展的基礎設施包括許多方面,為此,不能搞“一刀切”,要針對實際需要有重點、有組織、有步驟地重點發展一些關鍵行業。
1.交通運輸行業
交通運輸業是國民經濟的基礎產業,是一切經濟和社會活動的載體。它把社會生產、分配、交換與消費各環節有機地聯繫起來,是社會經濟活動得以正常進行和發展的前提條件交通運輸業一方面能夠最大限度地滿足經濟社會以及國防建設對運輸的需求,另一方面又能夠推動區域經濟的發展,因為優良的交通運輸對充分開發利用各地區間、各國間的經濟發展的可能性起着重要的作用。
國內外發展 的經驗表明,鐵路幹線對經濟的帶動力和影響力極強。如 日本的北海道幹線,俄羅斯的西伯利亞大幹線法國的巴黎一里昂線,我國的哈大線、京廣線、京滬線、隴海線,都已成為重要的經濟發展軸線,對於經濟的發展起到了重要的作用。交通基礎設施的發展,將會有力地帶動區域經濟的大發展,這是被客觀歷史證實的經濟規律。進入“十一五”後,國民經濟高速發展,對交通設施的需求也呈現出快速增長的趨勢,因此,在現階段必須加大交通領域基礎設施的建設。
2.通信行業
在知識經濟時代,經濟的發展離不開大量的新知識、新信息的傳遞和利用。大力發展通信行業,加快通信基礎設施建設,促進通信產業結構調整和產業升級,對拉動內需、保持經濟穩定增長髮揮良好的促進作用。尤其是在全球經濟一體化趨勢勢不可擋的今天,各類科技信息、經濟信息的市場競爭日益激烈,社會各界對信息交換的需求俞加旺盛,發展通信行業有利於促進高新信息技術產業化的進程。
3.電力行業
目前,我國的電力市場開發程度較低,制約了經濟的持續快速、穩定發展。尤其是電力行業結構性矛盾日益突出,主要表現在電源結構不合理,水、火、電比例失調 ,電網建設滯後於電源建設,電網結構不合理。2008年初的低温雨雪冰凍災害造成國家電網線路停運330多條、輸電杆塔倒塌 196處,導致我國南方大面積斷電,同時致使國內南北鐵路 電氣化大動脈的中斷。加大電網基礎設施建設,促進電力行業結構調整,既可彌補電力行業薄弱環節 ,拉動 電力基礎設施建設相關產業發展,又可增加電力供應,促進城鄉經濟健康穩定發展。
4.農村基礎設施領域
與城市相比,農村各項基礎設施尤顯薄弱。按照國家新農村建設總體部署,緊緊圍繞改善農民生產生活條件和發展農村社會事業,要逐步把基礎設施建設的重點轉向農村,推動城市基礎設施向農村延伸。特別是要加強支撐現代農業的基礎建設,抓好農田水利基本建設,實施農村飲水安全工程,建設和改造通鄉、通村公路,加快發展農村清潔能源,促進農業可持續發展。我國作為農業人口大國,加強農村基礎設施建設有着非常重要 的戰略意義。
三、基礎設施建設資金籌措對策
加強基礎設施建設,首先要解決好資金籌措問題。當務之急是進一步深化投資體制改革,建立和完善政府與市場相結合的多元化基礎設施建設投融資體系,以“三個有利於”為根本出發點來進行基礎設施的投資與建設。針對我國的國情和借鑑國內外的經驗,分析發現在現階段宜採取如下途徑來進行資金籌措。
1.由當地政府發行基礎設施建設債券
美國有許多州早已採取政府發行基礎設施建設債券的資金籌措辦法,而且施行多年實踐檢驗具有較強的適用性。通過發行債券,可以籌集到進行基礎設施建設所必需的投資額。同時,由於其具有追索償還權,還會激勵當地政府加強對城市基礎設施建設的管理,努力提高資金的利用效率。
2.實行 B0T融資方式
通過BOT融資方式的運用,可以充分利用國外大企業的雄厚資金和先進 的經營管理經驗,促進基礎設施項 目投資的完成,而且由於在合同或協議中規定了在一定期限內由外方來經營並由其自身來承擔經營中的風險和損失,這樣就可以迅速地促進城市基礎設施的大發展。
3.鼓勵私人進行投資
研究表明,未來私人投資將是我國城市基礎設施投資和建設的重要資金來源,這將有利於提高社會資金的利用效率。在國外,私人對於基礎設施的投資比例一般佔全部城市基礎設施投資總額的 12%~ 18%。在阿根廷 ,私人對於基礎設施投資的比重則高達70%;在香港特別行政區,一直有私人蔘與除供水之外所有基礎設施部門投資的傳統;在菲律賓,私人投資也高達 40%。因此,可以借鑑國外的作法,放開大部分的基礎設施建設項 目資金籌措限制,鼓勵私人蔘與投資。
4.發行股票進行融資
目前,我國交通板塊中的基礎設施建設、管理、經營類上市公司,都是通過在證券市場上進行直接融資的。這樣做,不僅可以降低經營風險,而且沒有近期還本付息的壓力,從而可以使公司有更多的精力去投資、去運營,以提高募集資金的利用效益,從而促進我國基礎設施事業的進步和發展。
在現階段,國家實施擴張型的財政政策來加強基礎設施建設 ,能在一定程度上緩解全球金融危機的影響,為國民經濟的平穩增長提供有效的保障。同時,進一步加強基礎設施建設也可以統籌城鄉發展,促進和諧社會的構建。總之,在當前情況下,加強基礎設施建設,對於克服面臨的困難和保持經濟長期穩定發展都具有重大意義。
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