摘要：當前我國地方高校行政管理本科人才培養在軟件和硬件兩方面遭遇多重困境，並逐漸陷入發展危機。從培養軟件來看，主要面臨“培養目標定位寬泛、課程體系設置失衡、教學方法比較單一、評價體系相對滯後”等問題;從培養硬件來看，主要面臨“師資力量薄弱、實驗室建設薄弱、實踐基地建設薄弱”等問題。為此，未來地方高校應該因地制宜強化人才培養的軟件建設以及量力而行充實人才培養的硬件建設，以期實現該專業人才培養的可持續發展。
關鍵詞：地方高校;行政管理;本科人才培養
截至2010年，全國共有371所高校設置了行政管理本科專業，其中，僅從2000—2010年，就有190所地方高校開設了行政管理本科專業。部屬高校憑藉學校名氣、辦學經費、師資力量、生源質量等多重優勢，其畢業生在就業市場中彰顯較強的競爭力;然而，地方高校，特別是二線城市地方高校的行政管理本科畢業生，在就業浪潮中整體競爭力偏弱，甚至出現了少量待業畢業生。這印證了中山大學倪星教授的觀點，即“辦學層次低、學校綜合實力弱或學科實力弱的高校的畢業生初次就業存在一定困難”[1]。誠然，部分原因緣於社會人才需求量的相對飽和，但是，其根本原因在於該專業本科人才培養的內在缺陷。本文力求客觀梳理當前地方高校行政管理本科人才培養凸現的問題，並有針對性地提出些許建設性對策，以期推進該專業本科人才培養快速、健康、持續地發展。
一、地方高校行政管理本科人才培養凸現的問題
(一)從培養軟件掃描人才培養困境
1.培養目標定位寬泛1998年國家教育部頒發了《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》，將行政管理本科人才培養目標定位為“培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才。”當前絕大部分地方高校大都參照這個文件精神制定培養目標、設置課程體系和安排教學任務。這種寬泛的人才培養目標導致各地方高校注重“通才”培養，要求學生掌握眾多領域的基礎知識，結果培養出來的學生往往“博而不精”，成為缺乏專業優勢和專業特長的“萬金油”。
2.課程體系設置失衡
絕大部分地方高校行政管理本科課程體系存在以下明顯的失衡結構。第一，課程體系趨同，地方特色課程薄弱。雖然1998年教育部對本專業的基礎課和必修課做了硬性規定，然而，地方高校在選修課方面開設體現地方特色的課程極少，導致課程體系在全國範圍內凸現高度趨同性。第二，課程體系整體呈現兩極分化。綜觀國內地方高校行政管理本科課程體系設置現狀，整體呈現政治學取向和管理學取向。
主要原因在於開辦行政管理專業的院系從自身辦學思維、師資力量和辦學資源等方面設置課程。第三，課程之間的銜接性不強。有些地方高校開設了公共財政、公共政策、定量分析等課程，卻沒有開設支撐這些課程的基礎課。
3.教學方法比較單一
當前我國大部分地方高校的教學方法還停留在傳統教育模式上。第一，從教學理念來看，許多辦學單位將教學目標定位為“向學生傳授書本知識”，在制定教學計劃、設計教學內容等方面，都是以“傳授知識”為基礎，對培養學生的實踐能力明顯不足，仍然沒有跳出“傳道、授業、解惑”的傳統教學理念。第二，從教學方式來看，很多地方高校採取以教師佔主導的“填鴨式”授課方式，在課堂過程中漠視學生的主體性、積極性、互動性和創造性，忽略培養學生的創造性思維。第三，從教學手段來看，迄今為止有些地方高校還沒有能力普及多媒體課室，“一本教材”、“一支粉筆”式的單一教學手段依然存在。
4.人才評價體系相對滯後
當前地方高校行政管理本科人才評價體系相對滯後，主要表現為四個方面。第一，人才評價指標結構不科學。當前地方高校大學生人才評價體系主要包括“德、智、體、美、勞”五個一級指標，缺少評價“應用型”人才實際運用能力以及實踐操作能力等方面的一級指標。第二，人才評價內容不全面。地方高校在評價大學生的時候，更多地集中在“德、智、體”三個方面，“美、勞、能”三方面內容評價重視不夠。第三，人才評價手段不合理。在地方高校行政管理人才培養實踐中，評價人才的主要手段依舊是考試，考試成績成為衡量人才優劣的主要準繩。
(二)從培養硬件管窺人才培養困境1.師資力量薄弱地方高校行政管理本科專業師資力量帶有明顯的政治學取向或管理學取向，整體比較薄弱。第一，從學科背景來看，政治學取向的辦學院系，行政學和經濟學等學科背景的師資力量比較貧乏;管理學取向的辦學院系，政治學、行政學和社會學等方面的師資也很奇缺。第二，從學歷學位結構來看，位於省會城市的地方高校學歷學位結構整體偏高，不過，具有行政學、經濟學背景的高學歷學位教師依然偏少;二線城市地方高校學歷學位結構主要以碩士研究生為主，不少二線城市高校甚至還存在專科學歷的師資。
第三，從職稱結構來看，具有高級職稱的師資力量較少，主要授課教師以助教和講師居多，特別缺乏專業對口的高水平學科帶頭人。
2.實驗室建設薄弱
行政管理實驗室就成為學生運用專業知識、熟練操作技能的重要平台。如果要建設一個比較成型的、能夠容納70名學生的實驗室，一般需要配置諸如辦公設備(如電腦、多媒體設備、打印機、複印機、傳真機、掃描儀等)、電子政務實踐平台、人力資源管理系統、行政管理案例分析系統、公務員考試模擬系統、行政管理績效評估系統、公共政策分析系統、統計與定量分析系統等設備。保守地預算，以上設備至少需要60萬元的經費投入。由於辦學經費緊張等眾多原因，即便是省會城市地方高校，行政管理實驗室建設也只是處於籌劃或起步階段。迄今為止，二線城市地方高校還沒有建立相對成型的行政管理實驗室。
3.實踐基地建設薄弱
一般而言，大學生畢業後主要有三種就業途徑：其一是通過公務員招考進入政府部門，其二是通過公開招考進入事業單位，其三是通過擇優錄取進入企業或私人部門。如果畢業生在大學期間有較長時間的社會實踐閲歷，無疑增加了就業籌碼。按理來説，辦學單位應該分別在黨政機關、事業單位和企業或私人部門建立穩定且充裕的實踐基地。但事與願違，臨近沿海的地方高校與當地企業聯繫較為密切，主要將實踐基地建立在企業;對於內地的地方高校而言，私人企業比較有限，企業實踐基地平台難以搭建，更不用説要搭建政府部門、事業單位和企業或私人部門的整體實踐平台，如此一來，培養應用型人才便成了“空中樓閣”。
二、對地方高校行政管理本科人才培養的幾點建議
(一)因地制宜強化人才培養的軟件建設
1.以服務地方建設為導向，制定培養目標人才培養目標是高校人才培養的出發點和重要依據。原有寬泛的行政管理人才培養目標已經不合時宜，地方高校必須立足地方、依託地方、服務地方。
地方高校應該根據所在區域的實際情況，結合學校自身的辦學條件與辦學優勢，高舉“服務地方建設”這面大旗，制定行之有效的人才培養目標，確定切實可行的辦學類型和辦學層次，進而準確定位行政管理本科人才培養的目標、重點與特色。一般而言，地方高校可以為當地建設着力培養以下三類應用型人才。第一，基層管理型人才。這類人才除了具備紮實的行政學和管理學等理論知識，還需重點掌握鄉鎮治理、村委會治理、村民自治等理論知識，主要輸送到鄉鎮，尤其是村委會從事基層管理工作。第二，社區管理型人才。這類人才除了具備寬厚的'行政學和管理學等理論知識，還需掌握社區治理和城市管理等方面知識，主要輸送到縣市街道辦或居委會從事社區管理工作。第三，企業管理型人才。這類人才除118了需要具備堅實的行政學和企業管理等理論知識，還需具備一定的經濟學、計算機等理論，主要輸送到企業或私人部分從事管理工作。
2.以迎合社會需求為契機，設置課程體系當前社會呈現多類型、多規格、多層次的人才需求態勢，急需各式各類的應用型人才。中山大學政務學院曾經對行政管理專業本科課程體系設置進行過專門調查，結果表明，該專業本科課程設置按重要性從高至低依次排序為：“行政管理學、祕書與行政公文寫作、管理學、管理心理學、國家公務員制度、公共關係學、社會調查方法、宏觀經濟管理、行政管理案例研究、政治學原理、公共政策分析、當代中國政治制度、世界政治經濟與國際關係等。”[2]儘管該項調查結果並不一定能夠全面、準確地反映行政管理本科人才培養的學科背景、知識結構和課程設置，但是，它依然在較大程度上反映了社會對本專業人才的需求取向。地方高校應該以迎合社會需求為契機，對行政管理本科專業的理論課程與實踐課程進行大膽整合和內容更新，並有針對性地開設一些切實服務當地經濟社會建設的新課程，在課程體系上逐步形成“基礎+專業的平台化架構、專業主幹課程+跨專業任選課程的模塊化縱向化的培養體系，以保證人才的基本規格、多樣化和個性化發展，增強學生對社會的適應性。”[3]3.以深化教學改革為重心，創新教學方法地方高校應該在汲取傳統教育方法積極因子的同時，以深化教學改革為重心，創新教學方法。其一，創新教學理念。我國幾千年來形成了“傳道、授業、解惑”的傳統教育理念，這種教育理念使得在教學過程中形成了“以理論灌輸為中心”和“以教師為中心”的片面育人模式。未來行政管理本科教育要實現教學過程由“以理論灌輸為中心”向“以能力培養為中心”轉變，教學主體由“以教師為中心”向“以學生為中心”轉變。其二，創新教學方式。提倡用啟發式教學方式替代“填鴨式”教學方式，通過各種有效方式引導學生積極主動進行思考，着重培養學生的創造性思維。此外，還應該倡導案例教學法和研討教學法，這些方法均有利於理論聯繫實際，有利於培養學生分析問題和解決問題的能力。其三，創新教學手段。隨着互聯網、計算機、投影儀的廣泛普及，採取多種現代化教學手段，改變“一支粉筆”、“一根教鞭”式的枯燥教學手段，有利於活潑課堂氣氛，提高課堂質量。
4.優化評價體系，科學評價人才
一般而言，可以通過健全人才評價指標體系、平衡人才評價內容和創新人才評價手段三個角度來優化人才評價體系。第一，健全人才評價指標體系。隨着社會對應用型人才需求量的不斷增大，地方高校應該在“德、智、體、美、勞”五項一級評價指標的基礎之上，增設“能”這項評價指標，以便構建一套合理且全面的人才評價體系。第二，平衡人才評價內容。地方高校在評價大學生的時候，應該合理界定各項指標之間的分值權重，不能過於偏重某些指標內容。誠然，智力指標是考核大學生的一項重要內容，但為了防止培養“高分低能”型大學生，地方高校應該重視能力指標的考核比重，以便培養具有創新精神和實踐運用能力強的應用型人才。此外，“體、美、勞”三項考核指標在考核內容裏面也應該佔有一席之地。第三，創新人才評價手段。由於當前大部分地方高校缺少成型的實驗室和穩定的實踐基地，導致辦學院系缺乏評價行政管理本科人才知識運用能力以及實踐能力的平台，因而更多倚重考試這種手段來評價學生。為此，辦學單位應該創新評價手段，形成智力考試和能力考核相結合的辦法。
(二)量力而行充實人才培養的硬件建設
1.多渠道、多層次提升師資力量地方高校可以通過外部引進、在職培養、掛職鍛鍊和社會聘用等多種渠道提升師資力量，建立一支以專職教師為主體、兼職和客座教授相結合的高素質師資隊伍。第一，外部引進。着力從國內外知名高校引進高學歷學位的應屆畢業生或高職稱的資深教師，這是一條立竿見影的捷徑，可以快速補給地方高校師資力量的不足。第二，在職培養。外部引進雖然是一條捷徑，但在全國範圍內，緊缺專業畢業生或資深教師對於社會需求量而言，仍然呈現“僧多粥少”困境，在職培養就成為地方高校解決本校師資力量的主要途徑。為此，地方高校應該積極鼓勵青年教師在職攻讀博士學位或有計劃地輸送一定數量的教師赴國內外名校進修或訪學。第三，掛職鍛鍊。有計劃地選派政治覺悟高、業務素質好的中青年教師到黨政機關和企事業單位掛職鍛鍊，以豐富人生閲歷、增加實踐經驗。此舉不但有助於掛職者熟悉相關管理工作的運作規律，還有助於瞭解社會需要什麼類型的行政管理本科人才。第四，社會聘用。即聘任一定數量的資深政府官員或企事業單位高級管理者作為兼職教授，邀請他們定期來學校授課或作學術講座。
2.多渠道、多途徑籌資夯實實驗室建設很多地方高校都面臨辦學經費緊張的現實難題，資金短缺是制約各地方高校行政管理實驗室建設的根本因素。行政管理實驗室很難為學校創造社會效益，短期內難以收回投入成本。因此，很多地方119高校都不太願意對行政管理實驗室建設投入太多經費。行政管理專業的辦學院系只能多渠道、多途徑籌資夯實實驗室建設。一般而言，以下幾種渠道較為可行。第一，藉助本科學位評估的東風，儘可能爭取校方經費支持。雖然大部分地方高校不太願意對社會科學進行資金投入，但是新增本科專業在開辦第四年都要接受教育主管部門的學位評估，其中，實驗室建設就是評估的一項重要指標。在這種背景之下，地方高校雖不願卻不能不對新增專業實驗室建設進行一定的經費投入。第二，通過與黨政部門、企事業單位合作等途徑，爭取相關單位資助。辦學院系可以通過與上述部門簽訂合同等方式，承諾每年向上述部門免費培養一定數量的技術人才，將該實驗室作為以上單位相關技術人才的重要培訓基地;
甚至還可以定期為以上單位提供相關的管理諮詢或解決其他管理難題，以期獲得資金資助。
3.多渠道、多領域拓寬實踐基地建設地方高校可以通過以下三種途徑拓寬實踐基地建設。第一，將實踐基地建設在黨政部門。根據往屆畢業生實習見習的信息反饋，政府部門願意接收實習期較長的畢業生到他們單位進行實習，特別是當黨政部門迎接上級檢查或評估等特殊時期，對“蜻蜓點水式”的短期見習卻不太歡迎。將實踐基地建設在黨政部門既十分必要又相當可行。第二，將實踐基地建設在企業或私營部門。企業或私營部門是當前消化大學生實習見習的主要陣地，也是多數地方高校的主要實踐基地。建設企業實踐基地對辦學院系和企業本身都屬於雙贏。對辦學院系而言，只有企業才有這麼大的承載能力，在企業建設實踐基地是他們的首選;就企業本身來説，大學生具有理論水平高、業務熟悉能力強、專業技能上手快等特點，可以快速為企業創造效益。第三，將實踐基地建設在事業單位或社會團體。事業單位，特別是社會團體也是吸納大學生實習見習的場所。大學生到黨政部門實習見習的門檻較高，不易達成;而到企業實習見習又擔心專業不對口，學不到本領;事業單位和社會團體介於兩者之間，故而大學生比較樂意選擇這些部門進行社會實踐。
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