[摘要]目前我國對海岸帶規劃與管理的研究正處於起步階段，當務之急是適當借鑑國外的成功經驗，運用綜合性海岸帶規劃與管理的概念，強調空間的縱向和橫向關聯性，做好相同等級不同經濟部門之間的水平整合，以及不同等級部門之間的垂直整合。
[關鍵詞]綜合性海岸帶管理；綜合性海岸線規劃；海岸帶；海岸線
1、引言
據世界聯合國環境與發展大會(1992)估計，世界上60％的人口居住在距海岸線100km的海岸帶地區。世界海岸帶大會(1993)預測，進入21世紀，發展中國家的2/3人口將居住在海岸帶地區[1]。然而，海岸帶也是生態環境脆弱帶之一，快速的經濟發展和城市化進程，以及各自為政的城市建設已給海岸帶造成了巨大的環境和景觀壓力。由於沿海區域的複雜性，近年來綜合性海岸帶管理(ICM)與規劃逐漸被視為指導沿海區域內不同人類活動及相關管理的一種支配方法[2]。
作為沿海國家之一，我國擁有漫長的海岸線，發達地區也主要集中在沿海。然而在城市規劃日益受重視的今天，我國對海岸帶的規劃和管理卻相對滯後，因此，科學管理、有效利用沿海地區的資源對我國的可持續發展將產生重大的影響。本文通過分析澳大利亞維多利亞州的綜合性海岸帶規劃管理系統，希望能對我國的海岸帶規劃與管理起到啟發和促進作用。
２、概念釋義
2.1海岸線與海岸帶的概念辨析
區別對待海岸線與海岸帶將有助於更好地對綜合性海岸帶進行管理。
2.1.1海岸線
地理學所指的海岸線是指陸地與海洋相互交匯的地帶，也是位於巖石圈、大氣圈、水圈和生物圈相互影響的疊合地帶。規劃學科裏的海岸線概念不同於地理學科的海岸線概念，它是一個空間概念，包括一定範圍的水域和陸域，是水域和陸域的結合地帶。但目前海岸線尚無統一的界定標準。我國學者張謙益認為，海岸線的陸域界限一般以濱海大道為界，海域界限一般以低潮線向外平均伸展500m等距線為界[3]。
2.1.2海岸帶
海岸帶的地理區域包括近海水域、潮間帶和潮上帶的沿岸陸地部分。我國科學家認為海岸帶範圍的外界應為海水波浪和潮流對海底有明顯影響的區域，以及人類的生產活動最頻繁的區域；其內界應包括特大潮汛(含風暴潮)涉及的區域，河口海岸則為海水入侵的上界[4]。一些學者將濱海地區劃分為五個主要部分：內陸地區、濱海土地(包括濕地、沼澤地和人類聚居並直接影響鄰近水域的地區)、濱海水域(如入海口瀉湖和淺海水域等)、離岸水域(是國家領海範圍內離岸200nmile的水域)和遠海[5]。我國著名學者陳述彭則將海岸帶定義為：以海岸為基線向兩側擴散而且輻射的地帶。他認為海岸帶向陸還應包括古海岸即海相與陸相相互沉積所達到的範圍，以及現代三角洲河流的潮汐頂託點；海岸帶向海應包括海洋島嶼、人工島嶼，以及岸外輻射沙洲[1]。
2.1.3海岸線與海岸帶的關係
從以上分析可以看出兩者的關係為：海岸帶所涉及的範圍相對較大，主要通過各有關部門的綜合性管理來加強保護，而海岸線被包括在海岸帶範圍之內，是目前各地通過景觀規劃等手段大力發展濱海旅遊業的主要地帶(圖1)。
2.2綜合性管理與規劃
2.2.1綜合性海岸帶管理
綜合性海岸帶管理(ICM)已具有四十多年的歷史[6]。世界銀行組織把綜合性海岸帶管理(ICM)定義為：“通過跨學科間相互協調的手段對沿海區域內的問題進行定義和解決，這個手段包括‘在由各種法律和制度框架構成的管理程序指導下，確保沿海區域發展和管理的相關規劃與環境和社會目標相一致，並在其過程中充分體現這些因素’，追求沿海區域內利益的最大化，同時將各種人類活動對於社會、文化以及環境資源的消極影響最小化”[2]。Cicin-Sain和Knecht教授(美國德拉威州大學，1998)將綜合性海岸帶管理定義為：“在保持連續和有力的程序下，對於可持續利用、發展和保護沿海與海洋區域內資源的決策”。比較以上兩個定義，可以看出，兩種概念都強調如何保護和可持續性利用沿海區域內的各種資源。因此，加強保護和可持續利用是綜合性海岸帶管理的關鍵問題。而根據Sorensen(1997)的説明，在“綜合性海岸帶管理”這個概念中，“綜合”既包括同一等級不同經濟部門間(如漁業、旅遊等部門間)的水平整合，也包括不同級別部門間(包括國家級的部門和地方部門間)的垂直整合[6]。
2.2.2綜合性海岸線規劃
綜合性海岸線規劃主要包括空間在橫向上的協調和空間要素在縱向上的關聯與統一。空間在橫向上的協調指各地區的海岸線規劃應注意與相鄰岸線在景觀、功能等方面相協調、相關聯，包括根據岸線的資源條件，合理劃定港口、近海工業、居住生活、旅遊度假、休(療)養、海水養殖、生態保護等功能區，避免不同功能區間的相互干擾，如港口的選址，應儘量遠離旅遊岸線，尤其應遠離海水浴場等。空間要素在縱向上的關聯與統一主要指各地區的海岸線形象應與所在城市的整體形象一致，注重各空間要素之間的關聯性，塑造富有個性的海濱城市景觀。
2.2.3綜合性海岸帶管理與綜合性海岸線規劃的關係
從以上分析可知，綜合性海岸帶管理的研究範圍較廣，內容較全面，海岸線規劃只是其中的一項專題研究。因此，本文主要針對綜合性海岸帶管理進行探討。
３、國內外相關研究與規劃實踐的介紹與分析
澳大利亞地處大洋洲，資源豐富、環境優美。因其四面臨海，且大部分的城市分佈在沿海地區，所以無論是中央政府還是地方政府都很重視對海岸帶地區的規劃和管理，其綜合性海岸帶管理已逐步形成自己的體系。維多利亞州的國家級海洋公園和海洋保護區體系是其中一個較大的系統。
3.1澳大利亞維多利亞州國家級海洋公園和海洋保護區體系
3.1.1概況
澳大利亞維多利亞州國家級海洋公園和海洋保護區體系是依據《1975年國家公園法》建立的[7]，整個體系包括13個新成立的國家級海洋公園和11個小型的海洋保護區(圖2)。
該體系將維多利亞州整個海岸帶範圍內的一般地域與重點地域相結合，其中，所有海洋公園和海洋保護區的面積大概佔維多利亞州海岸水生面積的5.3％[8]。建立這些海洋公園和海洋保護區的目標是確保維多利亞州生物的多樣性，繼續保持良好的海洋環境。13個海洋公園主要保護維多利亞州內具有代表性的海洋生物及其生存環境和生物鏈；11個海洋保護區佔地面積約為900hm2[7]，主要保護具有顯著自然價值和文化價值的小型區域。
在《國家海洋公園和海洋保護區發展戰略(2003-2010)》中有5個戰略目標：①保護有價值的自然環境；②保護和認證文化遺產；③加強保護區與當地社區的融合；④加強保護區內娛樂業、旅遊業和參觀訪問的管理；⑤加強對保護區環境的研究和監控。同時，每一個戰略目標都有具體的實施細節。以下羅列一些主要的方針政策：①保護和豐富保護區內的自然價值和文化價值；②確保海洋保護區管理的優秀性和創新性；③加強社區交流，培養社區居民的主人翁精神；④對外提供高質量的信息服務和管理；⑤從長遠的眼光看待保護區的規劃和發展；⑥鼓勵和發展個人及組織參與到保護區體系中；⑦認知和尊重當地土著居民的文化習俗；⑧加強保護區管理決策在環境、文化和經濟發展方面的可持續性；⑨確保管理建立在科學的、充分考慮各方面意見的基礎之上；⑩充分體現規劃和管理過程中的透明度，建立責任制度；保持對量化產出的關注。
3.1.2分析與評價
綜觀維多利亞州的國家級海洋公園和海洋保護區體系可以發現，整個系統是把沿海區域的資源保護和海洋管理結合起來的。在沿海區域的資源保護方面，自然資源和人文資源又是相結合的。例如，在環境保護體制方面，通過確認和定義自然資源的價值、狀況和潛在威脅，分析未來對自然資源價值保護可能產生的主要威脅並制定相應的管理目標；制定相應的行動措施並評估這些措施的有效性，為海洋自然資源的保護提供充足的決策信息；其他保護措施(如瀕危生物及其生存環境保護條例、海洋有害生物防治措施、海岸及流域活動影響、海洋事務應對和規劃)對自然資源的保護也都起到了一定作用。又如，在海洋文化資源的保護方面，保護航海歷史文物等政策起到了一定的`作用；此外，通過舉辦社區教育和交流、社區諮詢會議等活動，使當地居民充分了解沿海區域資源的保護體系，增強環保意識[7]。這些經驗都是值得我們借鑑的。
雖然維多利亞州國家級海洋公園和海洋保護區體系是依據澳大利亞《1975年國家公園法》和《1998澳大利亞海洋政策》而建立的(後者被視為澳大利亞邁向海洋環境綜合生態規劃和管理的里程碑[8])，但它卻不是全國性的，它與其他州的海洋保護體系並沒有相互協調。因此，從這一點上來説，維多利亞州國家級海洋公園和海洋保護區體系規劃並不完全是綜合性的，它沒有真正實現中央政府到地方政府的垂直整合與協調。
3.2我國目前的相關研究與規劃管理狀況
相比較而言，我國對海岸帶規劃與管理方面的研究正處於起步階段，主要侷限於海岸線濱海景觀規劃，從上海浦東陸家嘴地區規劃設計開始，我國東部沿海、長江流域及珠江流域的各大城市(如大連、青島、上海、廈門、廣州、深圳、北海等)相繼組織了多次濱水區規劃與城市設計的競賽和諮詢，其中有些正朝着綜合性規劃與管理的方向努力。如海口市總體城市設計的濱海岸線規劃就在土地及岸線功能整合規劃條款中提出了要按照土地與海岸線利用的類型與模式，把濱海區劃分為若干功能區域，以便對其發展方向與開發強度做出有效的引導，加強各管理部門間的協調。功能區具體劃分為：①旅遊休閒區(相應為旅遊度假岸線)—以休閒度假為主要使用內容，以低強度開發為控制原則；②城市生活區(相應為城市生活岸線)—根據城市總體的需要，綜合居住、商貿辦公和文化娛樂等多種功能，採用中等開發強度；③港口區(相應為城市港口岸線)—以物流、加工製造為主要使用內容；④歷史文化區(相應為歷史岸線)—以歷史文化保護和利用為主要使用內容；⑤自然資源保護區—保護自然資源，對開發行為進行強有力的控制[9]。
目前，我國的海岸帶規劃與管理還存在盲目跟風現象，一些地方不遺餘力地開發海域資源，卻很少與保護相結合，只做了一些表面工作和孤立的規劃，或者只關注所在地的規劃與管理，很少兼顧與相鄰海岸線之間的橫向協調，缺乏必要的聯繫與過渡，各區域之間在功能方面缺乏相互支持，甚至存在相互爭奪空間的現象。這些規劃往往是純粹的海濱地區規劃，主要針對海岸線的景觀與旅遊資源開發，缺乏與所在城市整體景觀形象之間的縱向協調，如為了展現城市環境而大力建設環島路，以市政路和公共綠帶分割海岸環境與其他城市空間，甚至把海岸帶的向陸與向海區域一分為二，造成整個海岸帶的空間景觀要素之間缺乏應有的關聯性和過渡性。這些做法都是與綜合性海岸帶規劃與管理的方向背道而馳的。
在海岸帶的管理方面，我國目前主要是通過建立國家和地方級自然保護區，以及頒佈海洋法規來保護海洋生物多樣性和防止海洋生態環境的惡化。這種管理方式稍欠系統性和全面性，缺乏綜合性管理的理念，其直接結果是把本應由各個管理部門相互協調的複雜任務分配到個別部門，影響了規劃管理的效果。
４、結語
我國海岸帶規劃與管理的當務之急是要與國際接軌，適當借鑑國外的成功經驗，改進其不合理之處，逐漸摸索出一條有中國特色的綜合性海岸帶規劃與管理之路。主要可從以下四點來進行：
(1)做到同一等級不同經濟部門間的水平整合，通過對海岸帶進行功能分區等手段，充分發揮旅遊、漁業、規劃等部門的管理職能，加強合作與協調，實現經濟、社會、生態三者效益的最優化。
(2)做到不同級別的部門(從國家級到地方級部門)之間的垂直整合，使上下級管理互不矛盾、協調一致，鄰里之間互不爭奪、共同優化。
(3)做到各地區海岸線的空間要素與相鄰岸線間的橫向協調，保持應有的關聯性與過渡性，可以從宏觀到微觀進行規劃研究，編制一套國家甚至全世界範圍內的區域性宏觀體系規劃，然後逐步具體到局部地段甚至個體空間要素的方案設計，並堅持重點區域與一般區域相結合。
(4)強調各地區海岸線形象與所在城市整體形象的一致性，注意各空間要素之間的縱向關聯性，塑造富有個性的海濱城市景觀。
[參考文獻]
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