一、把保障和改善民生放在首位，救災救助效能得到提升，實現城鄉低保一體化。
(一)城鄉低保實現並軌。2011年7月1日起，全市城鄉低保標準並軌，統一提高到500元/月。全市共新增低保對象368户、865人，退保1137户、2838人;新增低保邊緣434户、440人，退保376户、379人。全年共發放低保(低保邊緣)補助金3953.2萬元。目前全市共有低保對象5459户、9807人;低保邊緣對象1333户、1348人。低保審批工作更加規範，鎮、區低保上載數據準確率較高、低保檔案管理比較規範。我局被民政部列為全國第二批居民家庭經濟狀況核對工作試點單位。南豐鎮出台專項政策設立第二條保障線，對該鎮低保、低保邊緣以外，家庭月人均收入在900元以下的困難家庭，按户每月發放200元生活補助金。
(二)特殊困難對象供養標準自然增長。自2011年7月1日起，集中供養和分散供養五保對象分別由原來的630元/月、518元/月統一提高到700元/月。目前，全市共有農村五保對象649人，其中集中供養對象620人，集中供養率為95%。2011年，市鎮兩級直接用於五保供養工作的資金達534萬元。此外，共為3590名重殘人員發放重殘補助金1449.6萬元，還為特殊殘疾人71户、139人發放補助金42.9萬元。
(三)城鄉醫療救助有所突破。救助對象、救助範圍和救助標準均有調整，2011年全市參加居民基本醫療保險的低保(低保邊緣)對象共有16.6萬人次享受到醫療救助，共計補助資金1224.2萬元。參加城鎮職工醫療保險的低保(低保邊緣)對象共有1.5萬人次享受到醫療救助，共計救助資金325.4萬元。為519名享受2010年居民基本醫療保險年度救助的對象發放年度救助金899.2萬元，對符合我市少年兒童大病救助的59名困難患兒發放救助金94.5萬元。
(四)困難羣眾補貼機制健全實施。及時採取措施應對價格上漲對困難家庭帶來的影響，在XX市範圍內率先出台《關於調整對困難羣眾實行價格上漲動態補貼的意見》，進一步擴大了發放對象，提高了補貼標準。全年共8次啟動物價補貼機制，為困難羣眾發放物價補貼1018.73萬元。另外，全省首創在國慶節期間為特定困難對象2萬餘人，發放節日補貼每人100元，共計210.64萬元。
(五)民生保險卓有成效。2011年6月，我局與人保財險張家港支公司對2011-2012年XX市自然災害民生保險簽訂續保合同，在保費沒有增加的情況下，對保險責任、承保範圍和賠償限額均作了調整:一是增加了因發生火災、爆炸事故進行合理施救過程中造成周邊居民的房屋及家庭基本生活設施損失的賠償限額1萬元/户;二是將因火災、爆炸引起的家庭基本生活設施賠償從1萬元/户提高到1.5萬元/户。在部分村推行了民生兩險(家財險、意外險)補充方案的試點(“幸福港城”居民家財險意外險補充計劃)，塘橋鎮青龍村、錦豐鎮店岸村等實施了該項補充險。全年共賠付530起(涉及537個家庭)因遭雷擊、龍捲風等自然災害和火災造成的人身傷亡和房屋損毀事件，共理賠金額173.56萬元，户均3232元。
(六)防災減災工作紮實開展。積極推進“全國防災減災綜合示範社區”創建活動，塘橋鎮青龍社區、南豐鎮永合社區同時榮獲“全國防災減災綜合示範社區”和“江蘇省防災減災綜合示範社區”稱號。5月12日在楊舍鎮花園社區舉辦“防災減災日”廣場宣傳諮詢活動，通過防災減災專題展板展覽、為現場居民發放科普讀物以及“防災減災從我做起”主題簽名活動，增強了全市居民災害風險防範意識，提高了羣眾應對災害風險的能力。
(七)春節慰問活動規模空前。2012年春節慰問的範圍、受眾、標準均為歷年之最。一是大幅增加慰問資金。總資金超過1.6億元，同比增加1.3億餘元，其中，市財政6785.6萬元，鎮財政4509.4萬元，村(社區)3372.4萬元，慈善資金等402.5萬元。二是大幅擴大慰問範圍。將19大類困難羣體納入春節慰問範疇，新增7類，惠及羣眾11.56萬户次，率先在全市對拆遷過渡户進行普惠慰問。三是大幅提高慰問標準。低保(含邊緣)家庭最低慰問標準2000元/户，同比翻了一番，將2011年全年退保家庭納入慰問範圍，對低保、低保邊緣以外的大重病家庭進行重點傾斜，慰問金最高達每户8000元。
二、積極應對社會老齡化，提檔升級基礎設施建設，實現養老服務適度普惠。
(一)機構養老加速推進。出台《關於加快發展我市老年事業的補充意見》，從提高民辦養老機構補貼標準、強化政策扶持和加強制度建設三個方面作了補充，特別是對由社會力量興辦養老機構新增牀位建設資金補貼標準提高到12000元，在全省範圍內處於領先水平。作為2010年政府實事工程的市老年公寓一期工程，投資1.95億元，建築面積3.5萬平方米，設計總牀位650張，於2011年10月正式啟用，內設榮德護理院已投入試運營，截止目前已入住老人近400人。金港、大新敬老院改擴建工程已投入使用。錦豐鎮合興老年公寓、大新鎮中山老年公寓基本完工，進入報批手續中。2011年全市養老牀位數達4715張，千名老人養老牀位數25.2張。
(二)居家養老服務拓展。去年聯合財政局對78家居家養老服務中心(站)的硬件設施、組織建設、援助服務、生活照料、康復護理、文體教育、權益保護等方面進行了考評檢查，有力地推動了居家養老服務項目開展。南豐鎮永聯村的`居家養老集中居住被確定為全省5種居家養老模式之一;楊舍鎮和塘橋鎮高標準建立了達到蘇州要求的日間照料中心;楊舍鎮城西街道和城東街道、金港鎮德豐社區、錦豐鎮三興社區都建立了達到蘇州標準的老年人助餐點。全年新建居家養老服務中心(站)11家(大新4家、楊舍3家、錦豐3家、金港1家)。
(三)老年人優待適度普惠。下發了《關於向80週歲以上老年人發放尊老金的通知》，針對老年人的社會福利制度由補缺型逐步向適度普惠型發展，全市80至89週歲的老年人也被納入尊老金髮放範圍，發放標準為每人每月50元;90週歲以上不滿100虛歲老年人的尊老金也由100元/月提高到200元/月，累計發放尊老金2000餘萬元。全面開展“養老機構綜合責任險、居家養老護理責任險及70週歲以上老年人人身意外傷害保險”三項涉老保險，全年共理賠83件，賠付金額29萬餘元。全年共辦理《江蘇省老年人優待證》19135張。
(四)敬老氛圍日漸濃厚。敬老月期間，市委、市政府主要領導走訪慰問百歲老人代表，市、鎮、村三級共走訪慰問老年人10.5萬人，累計發放慰問金500餘萬元。開展了慶祝第24個老年節文藝匯演、老年人音樂會、重陽登高等文體活動，各鎮(區)紛紛開展走訪慰問、重陽聯歡、關愛空巢老人志願服務等活動。
三、保障優撫安置對象權益，雙擁工作統籌推進，實現雙擁模範城五連冠。
(一)高標準做好雙擁模範城創建迎檢工作。2011年初，全市雙創動員大會後，協調成立了全國雙擁模範城“五連冠”創建領導小組，先後制訂下發《爭創全國雙擁模範城“五連冠”實施意見》、《任務分解表》、《XX市雙擁工作考核獎勵辦法(試行)》、《XX市2011年度雙擁工作要點》等文件，推進雙擁工作機制規範化。精心製作雙擁專題彙報片，編制《創建全國雙擁模範城掠影》、《創建全國雙擁模範城資料彙編》和《創建特色彙編》。精心佈置了永聯雙擁示範社區、張家港邊防檢查站等2個示範點，為考評迎檢奠定了堅實的基礎。去年12月，我市以高分通過省級驗收考評，進入公示名單，目前公示已結束，我市作為雙擁模範城代表受邀參加了中央軍民新春晚會。民政部擬於3月上旬召開正式的表彰大會。
(二)全力攻克雙擁重點難點。出台《XX市隨軍家屬就業補充辦法》，有效解決隨軍家屬就業問題。嚴格落實優待獎勵經費自然增長機制，共發放各類優待撫卹金1562.9萬元。立足便民惠民，在全市21家醫院及221家社區衞生服務站均實現了優撫對象門診“一站式”醫療結算服務，覆蓋面達100%。完成1849名60週歲以上農村籍退役士兵的身份認定工作，共發放老年生活補助金45.84萬元。共接收2010年冬季退役士兵396人，發放自謀職業補助金1913.5萬元，其中189名退役士兵學員免費參加職業技能培訓。與沙鋼、華爾潤等大型企業單位牽線搭橋，幫助退役士兵就業。“慰烈工程”紮實推進，市政府撥專款對安葬於南京雨花台烈士陵園的2位張家港籍烈士陵墓進行了修繕並舉行重修揭碑儀式，投入210萬元改造的市烈士陵園將於2月底竣工。
(三)積極營造雙擁創建社會氛圍。廣泛開展宣傳教育，開通並及時更新“張家港雙擁網”，在市區主要路段設置雙擁牆7塊，設置室外永久性大型雙擁宣傳標誌1處，在駐軍單位設立了“軍人法律援助站”。依託全市公共場所的電子屏、廣告位發佈雙擁宣傳標語標誌，在市區8個停車場設置軍車免費標誌。舉辦“2011年軍地新春團拜會”，春節八一期間向15家部隊單位及部分重點優撫對象發放慰問金348.96萬元。舉行了張家港籍軍隊傑出人才代表先進事蹟報告會、“張家港艦”回訪港城、百名將軍書畫展等10餘項雙擁活動，湧現出永聯村吳棟才、錦豐鎮聯興社區等擁軍典型，社會反響很好。
四、重視和推動社區建設，完善社會管理體系，實現“三社聯動”工作機制。
(一)社會建設管理體系初步形成。配合市委市政府出台《關於進一步加強社會建設創新社會管理若干意見》總文件及《關於進一步加強城鄉社區建設管理的意見》等配套文件，明確我市社會建設管理的公共服務、社會保障、社區管理、綜合治理、文明養成、基層黨建“六大體系”，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會建設管理格局。邀請上海大學顧駿教授為我市領導幹部作專題講座，組織社區幹部赴新加坡社會建設管理培訓，開展社區幹部社會管理與羣眾工作專題等培訓班，進一步增強各級幹部社會建設管理能力。以社區建設為着力點推進社會建設管理，召開全市社區建設推進會議，進一步明確社區建設重點。
(二)城鄉社區建設管理創新發展。一是探索實施社區管理服務網格化、扁平化創新機制。在社區劃分“小組長—樓道長”二級網格，截至目前，全市89個社區居委會、90%的村委會完成網格設置，共設有村(居)小組長5961人、樓道長3388人。二是優化社區綜合服務平台，持續推進社區“開放式”辦公和“一站式”服務，城市社區“6+x”、農村社區“8+x”服務項目全面普及，2011年10家農村社區新擴建社區綜合服務平台1.81萬平方米，社區用房平均面積農村達1949.6平方米，城鎮達1515平方米。市財政安排專項資金近2000萬元，進一步提高社區建設保障經費。三是豐富和諧社區建設內涵，去年按照省和諧社區指標開展綜合性的“和諧社區”考評，創新採取了業務主管者、社區實踐者、羣眾參與者三結合方法，“省級和諧社區建設達標率”達98.2%，在此基礎上考核星級社區，共評出五星社區169個、四星社區52個、三星社區36個，羣眾滿意率98%，落實以獎代補資金166萬元。金港鎮後塍中心社區獲評第六批“江蘇省和諧示範社區”，大新鎮大新社區“雙軌並行 區域為主 創新農村新型社區黨建模式”獲評XX市和諧社區創新獎。四是拓展基層民主方式。圍繞爭創“全國村務公開民主管理示範單位”，基層民主水平不斷提升，指導村務信息公開網站的設置，推廣“網上村委會”，在175個村實現全覆蓋，聯合政協開展“農村社區管理創新”論壇，評出優秀論文36篇，錦豐鎮榮獲全省第九屆村委會換屆選舉先進集體。
(三)社工人才隊伍建設領跑全國。2011年度全市報考人數繼續領跑蘇州各縣市，492人報名參考，舉辦第四期全國社工職業水平考試考前培訓班。94人通過考核，合格人數繼續保持全國各(縣)市前列。安排復旦大學3名社工專業學生在我市社工專業實習點開展實習。邀請高校社會工作專業教師、專業社工機構資深社工舉辦社工實務實踐主題講座，有力提升我市社會工作人員理論素養，有效提高社會工作者開展社會工作的實務能力。我市被命名為全國第二批社工人才隊伍建設示範市。
(四)社會組織管理加速推進。2011年末全市共有登記的社會組織387個，其中社會團體198個、民辦非企業177個、基金會12個。在蘇州率先成立市公益組織培育中心，2011年共有4家公益組織入駐培育。出台《XX市培育發展公益慈善類社會組織的實施意見》，明確每年從市財政及福利彩票公益金中安排100萬元資金作為社會組織發展專項資金。召開全市社會組織評估和公信力建設大會，全面開展社會組織評估工作，共評出5a的社會組織3個，4a的6個，3a的12個。我局獲評2011年“江蘇省社會組織培育管理工作先進單位”。
五、健全慈善工作機制，推動公益事業項目化發展，實現福彩銷售超三億元。
(一)福彩銷售實現歷史性突破。全年共銷售福利彩票3.5498億元，其中電腦票23959萬元，即開票6317萬元，中福在線5222萬元，完成XX市下達任務數的152%，為社會籌集本級公益金3200多萬元，福彩銷量繼續保持在XX市縣級市第二的位置。創辦“好運福彩”報，密切與彩民的溝通。開展福彩超3億元回饋社會活動，資助16所學校建造福彩圖書室，營造深厚福彩公益氛圍。
(二)福利企業發展平穩。2011年全市福利企業新增2家，退出4家，年末共有福利企業96家，職工總人數13350名，安置殘疾職工4597名。2011年為174家企業辦理人員變動審核,為8家企業辦理變更等手續。2011年全市福利企業實現銷售73.68億元，實現利税3.7億元，實際納税1.5億元，實際退税1.1億元。組織開展福利企業年審工作，進一步規範了福利企業的管理，為企業轉型升級提供服務，保障殘疾職工的切身利益。組織對福利企業殘疾職工持有的《殘疾人證》清理核實，落實國家關於促進殘疾人就業的税收優惠政策。
(三)慈善公益事業不斷髮展。2011年，全市共募集慈善款物8305萬元，使用資金8933萬元。籌備成立了XX市慈善捐助中心，在城區4個街道各建立了1家慈善捐助站，初步形成市—鎮—街道三級捐助網絡，下撥資金加強社區慈善超市建設。開通張家港慈善網，為捐贈者與受助者搭建交流溝通互動的平台，實施百名慈善義工計劃。深入開展“共享陽光”慈善助學活動，在“共享陽光”冠名基金定向捐助的貧困學生中開展“四個一”活動，組織開展“大愛伴我成長——陽光學子感恩張家港”系列活動，豐富了慈善助學活動內涵，全年共資助2822名貧困學生，資金總額845.65萬元，助學範圍、標準與力度均位於XX市前列。
六、突出人性化服務，推動公共事務管理規範化，實現殯葬全民普惠。
(一)殯葬改革成效顯著。出台《XX市免除殯葬基本服務費用實施辦法》，從2011年10月1日起，我市實行殯葬全免普惠政策，即以户籍為對象免除城鄉居民基本殯儀服務費用。印發政策解讀，開展集中宣傳，市天府苑設計製作服務指南，張貼“一站式”便民服務項目、價格和承諾，推出“主動式”全程引導服務。政策實施以來，共免除基本殯葬費用300餘萬元。2011年全市整治散墳23650餘穴，錦豐、楊舍等鎮在搬遷過中採用了新方式，把遺骨進行集中深埋，遺骨要合葬的焚燒成骨灰進骨灰堂等形式。特別是金港鎮堅定散墳整治決心，破除重重阻力，通過強勢推進，將香山區域內所有散墳整治搬遷，共搬遷散墳5228穴，強制平墳750多穴。清明期間，全市祭掃人數累計近70萬人次，車輛15萬多輛次，祭掃管理工作零投訴，實現“文明祭掃、平安清明”的目標。
(二)地名工作水平提升。全年完成道路命名64條，更名16條，調整3條;小區命名15個，調整7個;廣場命名1個;橋樑命名18座。圓滿完成第二次地名普查資料補更任務，運用第二次地名普查成果，進一步完善我市地名數據庫，為全市地名公共服務工程建設奠定基礎。完成蘇泰線第二次聯查工作以及錫蘇泰、錫蘇線等界樁定位修復工作，積極開展平安邊界建設，毗鄰邊界羣眾生活生產和諧相處。文明城市創建期間，聯合城管、公安等部門對市區地名標誌設置情況進行集中檢查，做好查漏補缺工作的同時，對不符合標準的地名標誌及時進行更換。
(三)孤殘兒童生活得到改善。全年共依法辦理收養登記132人。目前全市有經認定符合救助條件的散居孤兒15名，建立孤兒基本生活標準自然增長機制，共計發放生活補助費用9.72萬元。全市有集中養育孤殘兒童76名，市兒童福利積極運行社工嵌入管理模式開展各項養護工作，通過開展“類家庭”、“飛翔志願者”等社工項目，充分利用社會資源提高養育水平。原計劃投資2500萬元的兒童福利院(救助管理站)重建工程又追加經費至3600餘萬元，目前主體工程已封頂，進入裝飾裝潢階段。
(四)救助管理規範有序。市救助管理站全年接待求助並救助各類對象440人次，其中提供醫療救治43人次，救助流浪未成年人21人次。在文明城市創建迎檢期間，持續推進主動救助方式，將街面流浪乞討管理納入救助管理長效機制。全力做好三無救助對象的身份甄別工作，核實17餘例三無對象身份，幫助10人成功返鄉。
(五)婚姻登記人性化服務。全年共辦理結婚登記9660對，離婚登記1783對。市婚姻登記處實行全天制中午無休辦公制度，在原有六天工作制便民舉措的基礎上延長每日工作時間，嘗試開展離婚適度調解親情服務，增設婚姻家庭輔導室，探索社工介入婚姻登記實務。在2011年11月11日婚姻登記高峯日，採用預約登記、延長工作時間等方式，為330對新人成功辦理結婚登記，無違法登記和有效投訴現象發生，合格率為100%。
七、打造民政服務品牌，為民服務創先爭優，實現民政隊伍建設跨越式發展。
(一)開展張家港精神再教育再弘揚再實踐活動。通過開展“五個一”活動，即：民政系統幹部每人寫一篇心得體會文章、局機關到局屬各單位負責人上一次講台、各科室各單位組織一次學習討論成果交流、邀請張家港精神宣講團成員舉辦專題講座接受一次主題教育、在東城第一區域聯合黨委開展一次聯合活動等形式，在完成全市三再活動規定動作的基礎上，我局還做到思想作風和能力建設齊抓並舉、業務工作和隊伍建設共同推進，為民政事業搶抓機遇，實現跨越式發展提供精神保障，以實際行動大力弘揚張家港精神。
(二)開展爭創羣眾滿意窗口單位和為民服務創先爭優活動。2011年5月在購物公園克拉水岸廣場開展“黨心暖民心、滿意在民政”廣場諮詢服務活動，公開服務承諾、展示工作展板、發放宣傳摺頁、接受羣眾諮詢。開展為民服務創先爭優活動，大力推行“三亮”(亮標準、亮身份、亮承諾)、深入開展“三比”(比技能、比作風、比業績)，突出實施“三評”(羣眾評議、黨員互評、領導點評)，積極挖掘創新實踐張家港精神的先進典型，在全市民政系統形成比學趕超的良好氛圍。
(三)開展民政系統政風行風評議活動。制訂下發政風行風活動計劃，紮實開展行風評議活動，對基層窗口單位分類指導，順利通過質量管理體系外部審核。市天府苑獲評全國民政系統行風創建先進單位，以此為契機在更高平台上創設“親情”服務品牌，推進“有深度、有廣度、有温度”的殯儀行業作風建設。市老年公寓以遷入新址為契機，召開全體職工大會，發出 “樹全新行風、建一流公寓”的動員令。
(四)開展績效比拼和服務品牌創建活動。在績效比拼活動中，羣策羣力推出“親民+勤政”民政機關服務主品牌，以及“共享陽光、幸福公益、民生保險、魚水情、暖夕陽、親情服務、好運福彩、港城名片、惠民社區”等九個子品牌，並在進行了公示，提高了幹部職工“服務創品牌、工作創亮點”的意識，局屬市老年公寓、婚姻登記處等單位也紛紛推出“樂齡關愛360°”、“親情服務，真情為您”等品牌，張家港日報在頭版以《這邊風景獨好》為題，對我局機關服務品牌創建的情況進行了報道。開展民政大講堂活動，從二季度開始已開展三期，6位機關中層圍繞三社聯動、政務信息等專題進行了授課，累計近200人次聽課，對推進民政效能建設起到了積極作用。在五四青年節開展了青年紅歌會等活動，今年1月成立市福彩藝術團，進一步加強了民政文化建設。
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