民宗委領導班子述職述廉報告

民宗委領導班子述職述廉報告

一年來，在地委、行署的正確領導和自治區民委（宗教局）的指導與地區有關部門的協調配合下，地區民宗委領導班子積極貫徹落實黨的十八大、中央新疆工作座談會、自治區第八次黨代表大會、地委委員（擴大）會議精神，以科學發展觀為指導，帶領地區民族宗教系統幹部職工，團結一心，開拓創新，務實苦幹，依法行政，廉潔從政，較好地完成了年初確定的各項目標任務和地委、行署交辦的各項工作。現簡要總結如下：

一、 思想政治建設方面

以黨建工作目標責任和“學習型”黨組織建設等為抓手，深化思想政治教育，着力加強領導班子和隊伍建設、提高本委領導和黨員幹部綜合素質及政治敏鋭性與鑑別力。

（一）強化政治標準，堅定政治立場。委領導班子始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十八大精神為理論武裝，貫徹落實科學發展觀。全面貫徹執行黨的路線方針政策、國家的法律法規和地委、行署的決策決議，在思想上、行動上、工作上始終與地委、行署保持高度一致，引導黨員幹部進一步解放思想，更新觀念，創新發展思路，積極開展工作。

（二）傳達學習會議精神，做好教育活動準備。及時傳達學習自治區羣眾路線教育實踐活動動員部署會議精神，成立本委羣眾路線教育實踐活動領導小組，下設辦公室負責日常工作。並深入縣（市）、重點鄉鎮開展調研，認真查找不足和薄弱環節，邊查邊改，為活動開展做準備。

（三）狠抓政治理論學習，提高幹部隊伍素質。一是堅持學習制度。領導班子嚴格落實中心組學習制度和學習計劃，建設學習型黨組織；二是落實學習任務。認真組織學習貫徹中央、自治區、地區重要會議精神，牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀；三是改進學習方法。積極組織幹部參加高層次培訓班及各類培訓講座，並開展領學、講學活動；四是注重聯繫實際。始終把學習與研究解決工作中存在的問題相結合，把學習成果轉化為工作思路和方法。

（三）全面貫徹執行民族宗教政策，維護民族團結和社會穩定。積極組織全體幹部學習和掌握黨的民族宗教方針政策和法律法規，增強政治敏鋭性和責任感；貫徹落實地委、行署關於加強民族團結、維護社會穩定的重要安排部署，旗幟鮮明的反對民族分裂主義和非法宗教活動，維護祖國統一和民族團結。

（四）開展道德建設活動，提高黨員隊伍道德素養。委黨組以開辦機關道德大講堂為載體，大力開展道德建設大討論、暢談“我的中國夢”、“公民道德規範的思考”等為主要內容的道德教育實踐活動，進一步加強對黨員的教育管理，注重培養公道正派的思想品德，健康向上的思想情操，積極進取的人生態度，無私奉獻的精神境界。

二、組織領導水平方面

委班子圍繞地委、行署中心工作謀劃全局，明晰年度工作思路，明確工作任務和重點，制定具體落實的措施和辦法。一是除重要工作隨時召開會議進行部署外，繼續堅持每週一例會和班子成員外出返回後的工作通報制度。總結、通報和安排工作，查找存在的問題，共同研究解決的辦法與措施。二是委領導帶頭加班加點，忘我工作，全委上下形成了勤奮工作、創先爭優的良好氛圍。三是深入縣(市)、鄉（鎮）、街道（社區）通過調研、走訪、召開座談會等形式，督導各項工作的落實, 針對出現的新情況和新問題, 迅速研究和分析並採取有力措施。四是認真執行民主集中制原則。繼續堅持“集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定”的原則，在重大問題、重要工作都進行充分醖釀和商議，做到了集體領導、民主集中、會議決定。未搞“家長制”和“一言堂”，增強了決策的民主性和科學性,實現了思想合心、行動合拍、工作合力。五是嚴格班子內部監督，認真執行副職領導分管人事和財務工作，正職重在監管的雙向監督制度。六是堅持依法行政，科學決策。落實領導幹部和機關幹部學法制度，做到學法、知法、懂法、用法，規範行政行為。

除上述之外，我委班子還認真貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，今年我委對三個科級崗位採取面向全委公開推薦的辦法，確保選拔幹部做到公開、公平、公正。按照幹部管理規定選調了3名幹部。同時，堅持幹部談心制度，重視幹部成長。做到了工作上支持、政治上愛護、生活上關心。並“量才使用”和向上積極推薦,為每個幹部充分發揮主觀能動性提供了寬鬆的環境。

三、主要工作開展情況

（一）理清工作思路，明確目標任務。

我委領導班子緊緊圍繞地委、行署關於民族宗教工作的總體要求，明晰了2013年總體工作思路及要點，即：在民族工作上堅持不懈抓項目，促進民族團結教育、民族團結進步創建添新彩；在宗教工作上，堅持黨的宗教工作方針不動搖，確保宗教和諧不放鬆；在民族語言文字工作上，加強宣傳、管理和檢查，規範民族語言文字大提升，奮力作為再爭先。並明確了民族工作、宗教工作、民族語言文字工作、綜合工作等四個方面的的主要任務。

（二）積極履行民宗工作職責，狠抓各項工作落實。

1.民族工作方面：

（1）積極開展“四講四送”活動。

自去年底開始由地委牙生委員親自指揮，我委牽頭，統戰、宣傳、文體廣新、衞生、科技、科協等部門協同的在地區重點鄉（鎮、街道辦）開展了宣講科技致富、宣講發展變化、宣講惠民成果、宣講民族團結、宗教政策以及送政策法規下鄉、送文化體育下鄉、送醫療衞生下鄉、送科技知識下鄉（即：“四講四送”）活動。地區財政列支200萬元作為“四講四送”經費。在牽頭和協同部門的高度重視、認真謀劃、精心組織XX縣（市）的全力支持下，“四講四送”活動在政策法律法規宣傳教育方面；在服務基層羣眾、加快民生建設方面；在創新社會管理、維護社會和諧和穩定方面均取得較好成效。

而且在做好重點人員和特殊羣體集中幫教轉化工作中，已轉化受宗教極端思想影響的35人。進一步強化了對宗教人士的培訓。今年安排70多萬元，選拔 10名年輕人到新疆伊斯蘭教經學院進行為期三年的學習。舉辦愛國宗教人士帶培塔力甫的三年制培訓班，每年集中4個月進行培訓，逐漸改變目前宗教人士年齡偏大和宗教知識水平偏低的狀況。

（2） 堅持不懈地開展民族團結教育活動。

一是成立宣傳教育活動領導小組，制定具體實施方案，紮實有效地開展學習宣傳教育活動。組織地區民宗系統幹部職工對《XX區民族團結教育條例》、《XX區民族團結進步模範單位和模範個人創建表彰管理辦法》（試行）等有關法規進行系統的學習。

二是在每年的民族團結教育月活動中，通過製作宣傳標語、發放宣傳單，在政府網、廣播、電視、報刊開闢專欄，大力開展民族團結教育工作。同時舉辦巡迴演講，用模範典型的先進事蹟教育人、感染人、帶動人，在全社會營造人人講民族團結、人人爭當民族團結進步模範的氛圍。

三是各級民宗部門發揮自身優勢，重點圍繞構建和諧社會、促進民族團結、維護社會穩定、哈密改革開放以來發展變化等內容進行宣講，增強各族幹部羣眾維護祖國統一、維護民族團結、反對民族分裂的自覺性和堅定性。

四是在學校開設民族團結教育課，使民族團結教育進校園、進課堂，做到民族團結教育從學校抓起、從學生抓起。同時，在各族青少年中針對性地開展了民漢青少年“結對子”活動。

五是在宗教領域開展形式多樣的民族團結宣傳教育活動。將宗教教義中主張和平、團結、愛國的思想貫穿於解經、講經的全過程，把加強民族團結，反對民族分裂作為五月份各宗教活動場所演講“卧爾茲”的主要內容。積極教育引導宗教人士和信教羣眾增強國家意識、法律意識和公民意識。

（3）廣泛深入開展民族團結進步創建活動。

設在我委的地區民模辦嚴格按照《創建地區級民族團結進步模範單位評選標準及條件》，上半年共驗收命名地區級民族團結進步模範單位43家。與武警邊防支隊聯合在地區邊境鄉鎮開展民族團結示範户評選活動，評選出732個民族團結進步示範户，有力推動了地區民族團結進步模範集體和個人創建活動的全面開展。

（4）認真抓好 “興邊富民行動”工作。

做好興邊富民行動項目申報工作，嚴把縣市上報項目審核關。第一批申報項目27個，爭取到資金2400萬元，資金於8月份全部到位，項目正在實施中。我委上報第二批項目9個，項目資金1100萬元已到位。今年和上年相比，可多爭取到項目資金1100萬元。

（5）切實做好地區民貿民特企業享受優惠政策工作。

用好用足國家扶持民貿民特企業發展的優惠政策，支持民特民貿企業發展。今年地區新增民貿民特企業4家，目前以達到16家，擴大了優惠政策覆蓋面。爭取到民貿民特企業流動資金貸款貼息超過一千萬元，和去年相比增加近一倍。

（6）進一步加大清真食品監管力度。

一是定期或不定期地對XX區的清真食品生產經營活動情況進行檢查。同時，對羣眾反映的關於清真食品生產經營方面的問題，及時作出調查和處理。二是在重大節假日前和節日期間，有重點的對清真食品生產企業和清真食品經營者進行監督檢查。三是有針對性的開展清真食品專項檢查和進口清真食品檢查工作。今年6月、 8月和10月地、市民宗委聯合行動，對XX市區範圍和三道嶺餐飲環節清真食品開展了專項檢查，取得較好成效。

（7）大力扶持少數民族特色餐飲業。

全面貫徹落實《地區促進少數民族特色產業發展的實施意見》，我委在第一批少數民族特色餐飲業貸款計劃安排的基礎上，對申請貸款的第二批少數民族特色餐飲企業進行了調研和初審，並積極同郵政儲蓄銀行、中國銀行聯繫，簽定了1800萬元貸款貼息合作協議，確定了10家符合貸款要求的少數民族特色餐飲企業，目前，此項工作正在有條不紊地推進。

2.宗教工作方面：

（1）落實自治區、地區各項維穩措施，確保宗教領域和諧穩定，做到大事不出，小事也不出。

一是做到提前研究部署，統籌進行安排。及時將自治區、地區關於維穩工作的各項措施在民宗部門和宗教領域進行安排部署，保證重大節日期間和敏感時段宗教活動正常進行，堅決杜絕各種形式的非法宗教活動發生。

二是把經常性地對宗教活動場所進行排查作為維護宗教領域安全穩定的一項重要措施，在敏感時段和重要節點期間，特別是在伊斯蘭教的“主麻日”當天，對重點宗教活動場所進行零距離觀察，及時瞭解情況，掌握宗教活動場所和信教羣眾的動態。

三是對伊斯蘭教個別存有一定問題的宗教人士，視其所犯錯誤和存在的問題，採取不同的措施和辦法進行了處理，對其處理的結果，不僅本人無法辯解，接受處理，表示認真吸取教訓，改正錯誤。同時贏得了所在地信教羣眾的擁護，穩定了宗教人士隊伍。

四是貫徹落實自治區11號文件精神，堅決遏制宗教極端思想。根據地委、行署工作要求，我委及時起草了《地區關於加強宗教事務管理，堅決遏制宗教極端思想侵蝕滲透專項行動工作方案》，經地區四套班子同意後，由地區綜治辦以文件的形式下發。與此同時，我委製作了《堅決遏制宗教極端思想滲透宣傳手冊》10000 本、“治理非法宗教活動，遏制宗教極端思想滲透”為主題的圖文並茂的宣傳展板70套210塊，在各鄉鎮、街道辦和重點宗教活動場所及三道嶺礦區和伊吾馬場進行宣傳。通過加大力度幫扶教育轉化，目前已有人員思想發生轉變，主動颳去大鬍子。

我委牽頭舉辦新黨辦[2013]11號文件培訓班維、漢各一期，培訓地直有關部門領導，縣（市）黨委、政府、人大、政協分管領導，縣（市）有關部門分管領導，重點鄉鎮領導以及基層宗教工作幹部等共計約600餘人。

五是依法查處非法宗教活動。我委聯合XX市民宗委依法查處了XX市石油新城大茂公司大棚基督教私建房屋進行的非法聚會活動，沒收其非法所得，並對骨幹成員進行調查處理；取締了在XX市大營房、XX區、XX區、西山鄉開發區等地發生的基督教私設聚會活動；與公安部門配合，查處了五堡地下教經活動；密切關注肅州寺個別信教羣眾“達瓦宣教”活動，對有關人員進行調查和談話教育；對四堡主麻清真寺伊瑪目參與地下教經等情況進行查處，暫停其教職。

（2）抓好有組織朝覲工作。

嚴格執行朝覲政策和朝覲報名排隊的規定，認真做好朝覲人員的行前培訓和國內國外的服務、管理等工作。地區112名朝覲人員圓滿完成朝覲功課安全返回家鄉，確保了政治安全和人身安全，得到朝覲人員及家屬的一致好評。

（3）以零控制為目標，實現制止零散朝覲工作常態化

今年XX區已實現零散朝覲連續7年零控制，主要採取以下措施：

一是及時傳達自治區、地區關於制止零散朝覲工作會議及有關文件精神，在不同階段對地區制止零散朝覲各項工作及時進行安排部署。

二是強化宣傳教育，積極引導宗教人士和廣大信教羣眾。今年以來，地、縣（市）、鄉（鎮、街道）共舉辦制止零散朝覲培訓班52餘場次，召開會議80餘次，參加人數7600多人（次）。同時，充分發揮宗教團體和愛國宗教人士的作用，積極教育、引導信教羣眾。一方面在每期愛國宗教人士培訓班上加大朝覲政策的宣傳教育力度；另一方面採用“卧爾茲”巡迴演講的形式向信教羣眾宣傳教育。

三是加強基層工作，切實落實責任制。實行“六包”責任制，把制止零散朝覲活動專項治理工作納入到社會管理綜合治理和集中整治工作中，實行一票否決制。並建立責任追究制度。

四是積極配合公安部門把做好護照管理工作作為制止零散朝覲的主要措施。截止目前，地區民宗委受理審查申領護照者187名，均按要求嚴格把關。

五是強化督促檢查。我委主要領導和幹部組成督查組，定期深入到縣（市）及鄉（鎮）進行調研和督促檢查，對存在的問題及時進行指導和督促整改。

（4）全面推動“教風年”活動，加強對宗教界人士的宣傳教育培訓。

一是在宗教界全面啟動了“教風年”活動。將“雙五好”、“宗教慈善周”、“宗教政策法規學習月”等活動與“教風年”活動有機結合起來，以活動為載體，促進“教風年”活動取得實效。“宗教慈善周”活動中，地區宗教界向四川雅安地震災區捐贈善款7萬多元。

二是開展宗教教職人員備案和宗教教職人員參加社保兩個“專項工作”，基本實現宗教教職人員隊伍制度化、系統化、網絡化和規範化管理。同時解決了教職人員後顧之憂。

三是加強調研和督導力度。委領導深入重點鄉鎮對各宗教活動場所開展“教風年”活動進行督促檢查，對存在的問題及時提出整改意見，並對下一階段工作提出具體要求，確保“教風年”活動落到實處。

四是加大對基層宗教幹部、宗教人士和廣大信教羣眾的培訓力度。先後組織30名宗教人士和基層宗教幹事到沿海發達城市考察學習；選派8名回族阿訇到鄭州伊斯蘭教經學院進行經文知識深造；組織30名宗教人士和宗教幹部到河南考察學習。選派宗教人士分別參加自治區伊斯蘭教經學院、國家宗教局舉辦的伊斯蘭教、基督教宗教人士培訓班，5月份地區舉辦的第二期塔裏甫培訓班啟動。配合有關部門在地區社會主義學院舉辦9期共300多人的愛國宗教人士、民管組織負責人、基層宗教幹事等培訓班。

（5）加大“三非”整治力度。

一是成立領導小組，制定了《XX區宗教領域整治“三非”活動專項行動實施方案》，明確工作重點、目標、職責、任務和措施及工作步驟和時間安排。

二是積極動員，迅速落實。地、縣（市）民宗部門積極開展宣傳教育工作，累計發放宣傳材料3萬餘份，教育引導信教羣眾103320人（次）。配合工商部門開展對物流行業環節清理整頓工作，收繳非法宗教書籍783本，查繳mp3多媒體存儲介質11個，收繳非法光盤1080張。開展非正常留鬍鬚，製售和穿着“吉里巴甫”服的排查活動，掌握非正常留鬍鬚和穿戴“吉里巴甫”服飾的人員625人，其中非正常留鬍鬚405人（男），蒙面紗220人（女）。

3.其它工作方面

一是狠抓各項工作落實。對年度工作思路和工作重點中確定的目標任務進行細化和量化，定期召開本委業務工作會議進行安排部署，定期召集縣（市）民宗部門主要負責人彙報工作開展情況，及時安排部署下一階段工作。通過深入縣（市）、重點鄉（鎮）和宗教活動場所調研、督查、指導，確保各項工作落到實處，取得實效。

二是做好本委效能工作。按照地區績效考核指標體系有關內容，對本委各項工作進行進一步細化和量化，將工作任務分解到每個科室和具體責任人，確保效能工作落到實處並取得實效。

三是繼續推進依法行政工作。我委領導班子把推進依法行政作為履行職責的一個重要方面，認真落實地區行署和法制辦關於依法行政工作的安排部署，積極推行行政執法責任制，清理行政許可事項，加強民族宗教法律法規宣傳等，並不斷查找行政執法工作中存在的不足，加以規範和完善。

四是積極開展對口扶貧幫困工作和社區結對共建活動。一是我委爭取興邊富民項目資金100萬元，用於二崖頭村暖棚建設，慰問老黨員和貧困户，並協調幫扶企業哈密博倫礦業公司和地區郵政局分別向二崖頭村捐贈民生項目建設資金10萬元和5萬元。二是我委作為“結對共建”牽頭單位，制訂結對共建實施方案，與中山北路社區簽訂了“結對共建”協議書，積極組織各協助單位謀劃和推進“結對共建”工作，開展了形式多樣的共建活動。

四、黨風廉政建設情況

一是委黨組歷來高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，將其列入重要議事日程，與業務工作緊密結合，一起部署，一起檢查，一起落實。制定《地區民宗委領導班子成員2013年黨風廉政建設和反腐敗工作重點責任分解方案》，實行“一崗雙責”。

二是制定了《黨風廉政建設目標責任書》，行署分管領導與黨組書記、黨組書記與每個黨員簽訂了黨風廉政建設目標管理責任書，並將重點任務進行層層分解。

三是認真貫徹落實地委關於改進工作作風、密切聯繫羣眾的“十二條”規定，並結合工作實際，制定了本委《關於改進工作作風、密切聯繫羣眾的規定》。

四是領導班子成員嚴格執行廉潔自律各項規定，帶頭遵守黨的政治紀律。嚴格執行和遵守《廉潔準則》，嚴格執行述職述廉、民主評議、民主生活會和黨員幹部報告個人有關事項、領導幹部外出請銷假等制度。

五是制定了本委《厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的規定》，堅決杜絕奢靡浪費之風。

六是堅持“教育在先，預防為主”的方針，把思想政治教育作為首要任務。認真組織全體黨員幹部學習鄧小平、江澤民、胡錦濤、總書記等中央領導關於黨風廉政建設和反腐敗理論、重要講話；學習了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》和有關規定。

五、人才工作方面情況

今年重點抓了本委幹部和宗教人士人才隊伍建設工作，調整充實人才工作領導小組，由委黨組書記總負責，分管副主任具體負責人才工作。

我委黨組高度重視人才的推薦、培養和使用工作，給他們提供良好的工作、學習和生活環境。本年度結合本委崗位、職數及我委幹部人員狀況，擬從本委內部選拔3 名正科級幹部，充實到各科室崗位上。組織民宗系統幹部和愛國宗教人士60人次分三批赴河南省和內地省市考察學習；與自治區伊斯蘭教經文學院多次協商對接，為XX區委託培養10名高層次的愛國宗教人士；今年在第一批愛國宗教人士帶培塔裏甫（40名）結業後，於5月份啟動第二批愛國人士帶培塔裏甫（50名）工作，以此來緩解宗教人士青黃不接的現狀。

注重人才資源的調查統計，及時上報人才工作的信息。每年進行宗教人士的核查統計工作，不斷更新地區宗教人士的信息庫，切實掌握本部門本系統人才資源底數。並將本部門開展的各項人才工作以簡報信息的方式上報地區人才辦，本年度上報人才工作信息6篇。

六、存在的問題和努力方向

回顧一年來的.工作，由於思路清晰，目標明確，制度健全,落實到位，各項工作透明度高,班子成員的積極性與作用持續得到調動與發揮，班子合力進一步增強，全體幹部工作熱情與積極性高漲，工作效率和工作質量有了新的提高,使民族宗教各項業務工作有了實質性的推展。但我們也清醒地認識到還存在一些問題和不足。主要表現在：學習理論的自覺性依然有待加強，委班子整體與全委幹部履行職責的功底還需要繼續夯實,綜合素質還有待於進一步提高；深入基層調研和指導工作力度在取得實效上有待提高與增強。今後，我們將發揚成績，克服困難，積極整改自身存在的問題，進一步發揮領導班子帶頭作用，帶領全地區民宗系統幹部職工為積極開創全地區民族宗教工作新局面，努力實現XX區民族和睦、宗教和順、社會和諧而努力奮鬥。

今年以來，我局黨委領導班子在市委市政府的正確領導下，在省衞生廳黨組的具體指導下，帶領全市衞生系統廣大幹部職工以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和市委三屆五次全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞深化醫藥衞生體制改革，大力改善醫療服務的工作思路，切實加強衞生行風建設，努力提高人民健康水平，全力推動我市衞生事業的健康發展，為我市經濟和社會全面建設作出應有的貢獻。

一、全力以赴招商引資

今年以來，我局黨委領導班子按照市委、市政府提出的招商引資目標任務，強化招商引資的時間意識、招商意識和危機意識，始終把招商引資作為第一要務，紮紮實實開展招商引資工作。全面調動全衞生系統幹部職工參與招商、招大商的積極性，為進一步加大招商引資力度，研究制定了《招商引資工作實績考核獎懲辦法》，分解下達市直各單位、局機關各處室4000萬元招商任務，並預先收取單位主要負責人和局機關處室主要負責人1000元、副職500元的保證金，用於補充招商開支和年終獎勵。對完成任務的單位、處室除全額返還單位、處室有關人員的保證金外，對完成任務的個人在幹部任用上優先考慮提拔使用，還給予引資人3-5萬元的獎勵。同時嚴格處罰措施，對未全面完成目標任務的單位、處室，有關人員保證金不退，並加以經濟處罰。今年以來，局領導班子成員先後帶領、組織有關人員赴福州、廈門、泉州、煙台、上海等地拜訪客商，在工作中立足一個“勤”，着眼一個“誠”，做到勤聯多訪，以誠感人。廣泛宣傳宿遷，推介宿遷，努力開闢招商門路，招商引資工作取得顯著成效。引進億元項目一個（江蘇新能達礦用設備有限公司），目前該公司3萬平米主廠房已封頂，2011年6月將竣工投產。引進5000萬項目一個（江蘇鴻瑞新材料有限公司），目前該公司設備正在安裝中，12月底將竣工投產。

二、深化醫藥衞生體制改革

2010年是深化醫藥衞生體制改革關鍵之年，按照國家衞生部和省衞生廳的統一部署，今年6月份，我局組織召開了全市深化醫改工作推進會。9月，籌備並提請市政府召開了全市醫改工作籤狀會，進一步推動了全市醫改工作的全面落實。

1、鞏固完善新型農村合作醫療制度。全市新農合參合率連續幾年保持在98%以上，今年達98.56%，參合人口359.37萬人，人均籌資標準為150元，截止10月底，目前累計補償260萬人次，補償金額40889萬元。目前，縣、鄉兩級政策範圍內住院補償比達到60%以上，實際補償比達45.18%。全面推行門診統籌與住院統籌相結合的補償模式，門診補償限額提高到3萬元，封頂線提高到12萬元，全市資金使用率79.26%。提高了農民羣眾看病就醫的受益水平。着力強化醫療服務管理，積極開展新農合支付方式改革，選定XX縣、XX縣為支付方式改革綜合試點縣，選定XX縣為提高農村兒童重大疾病醫療保障水平試點縣。全面推進新農合信息系統建設，市區新農合信息系統已經建成使用，市區範圍內所有定點醫療機構均使用新農合ic卡，實現了“持卡就診、刷卡報銷”。沭陽、泗陽、泗洪三縣也正在積極推進，年內全市所有參合羣眾都將使用ic卡就診。

2、健全基層醫療衞生服務體系建設。堅持軟件和硬件建設並重，提高基層醫療衞生服務質量和水平，努力把一般疾病解決在基層。一是推動基層醫療衞生機構基礎設施建設。在完成全市111家鄉鎮衞生院基礎設施建設和512個村衞生室儀器設備配備的基礎上，今年又多次召開專題會議，部署、推動4所縣級綜合醫院、5所精神病院、21所中心鄉鎮醫院、5個社區衞生服務中心加快基礎設施建設和336個村衞生室設備配備，並多次赴省爭取各項建設扶持資金，今年以來已爭取到位扶持資金7564萬元，有力地改善了醫療衞生機構診療環境。市人民醫院4.5萬平方米的新病房樓已建至16層；XX縣人民醫院15.5萬平方米新院全面封頂，年底將完成內部裝修；XX縣中醫院新建業務樓、泗陽仁慈醫院新院投入使用，5家精神病院、8家社區衞生服務中心和21家中心鄉鎮醫院全部升級改造了原來業務用房，並新建了部分業務用房，院容院貌發生了很大變化。二是農村衞生隊伍建設得到加強。大力推進全科醫師規範化培訓工作，培訓鄉鎮衞生院、醫院管理人員及骨幹143人，鄉村醫生146人，共有4678名鄉村醫生參加中專學歷補償教育，組織60名鄉鎮醫院醫生到縣醫院“務實進修”，提高基層衞技人員服務水平。三是組織開展對口支援。經積極爭取，我市傳染病防治中心、中醫院和沭陽、泗陽、XX縣人民醫院分別與XX市二院、XX市中醫院、省人民醫院、無錫四院、XX市中心醫院建立對口支援關係，得到了技術、設備等多方面的扶持和幫助。同時還鼓勵、動員XX縣人民醫院、分金亭醫院，XX市東方醫院等積極與鄉鎮醫院建立縱向合作關係，幫助、指導基層醫療機構提升服務能力。

3、促進公共衞生服務逐步均等化。健全基本公共衞生項目和重大公共衞生項目工作組織體系和工作機制，研究制定出台了一系列文件和實施細則，指導全市紮實開展9大類22項基本公共衞生服務項目和6類重大公共衞生項目。全市11種疫苗合格接種率總體達到90%，強化免疫接種率和羣體性接種率均達到95%以上；孕產婦保健手冊建卡62594人，早孕建卡61046人，接受產後訪視62394人； 60歲以上老年人健康檔案建檔率達90%以上；組織6.3萬名15歲以下人羣實施第三輪乙肝疫苗接種，接種率達98.98%。補助孕產婦住院分娩55220名，發放葉酸68607人；XX縣完成兩癌檢查28535人；全年完成改廁45127户，完成率達100.28%。

4、紮實做好實施基本藥物制度準備工作。隨着國家新醫改的推進，結合我市實際實施基本藥物制度工作日益迫切。為積極做好實施前準備工作，今年年初，在深入學習、吃透國家衞生部等九部委《關於建立國家基本藥物制度的實施意見》和省醫改辦《江蘇省2009年實施國家基本藥物制度工作方案》文件精神情況下，我局對基層醫療機構2010年3月1日以前最後一次藥品採購情況進行統計，全市108家鄉鎮醫院共使用藥品1153種，其中基本藥物目錄內藥品443種。同時就藥品進價和銷售價格，與我省已實行施基本藥物制度地區和未實施基本藥物制度地區進行了詳細的比較分析，在些基礎上，提出了我市實施基本藥物制度初步意見，並多次向省有關部門彙報，請求他們的指導和幫助，形成了較為完善的實施方案，爭取明年起實施基本藥物制度。

5、深入開展創新創優，建立政府投入與社會資本有效對接機制。近年來，國家和省先後設立多項專項資金，加大對醫療衞生事業的投入力度，市、縣區政府也加大了醫療機構以獎代投和建設配套、獎勵資金，為暢通政府資金進入民營醫療機構渠道，保證國有資產保值、增值，我局深入市、縣區醫療機構開展調研，瞭解各級各類醫療機構運行現狀和麪臨的發展問題，聽取醫療機構負責人和醫務人員以及就診患者的意見、建議，在此基礎上擬定了《XX市非公辦醫療衞生機構和民辦學校國有資產管理暫行辦法》、《XX市非公辦醫療衞生機構國有資產管理暫行辦法實施細則》，並以市政府名義下發到各縣區，指導各地建立政府投入與社會資本有效對接機制。目前市、縣區大多均設立了醫療衞生事業投資管理中心，落實了編制、經費和人員，並正式開展工作，使政府與社會形成合力，共同辦醫。

三、紮實抓好衞生監督管理

自今年5月以來，根據職能調整，我局認真履行市食安辦職能，加強組織協調，強化綜合監管，大力實施食品放心工程，狠抓食品安全專項整治，不斷推動食品安全工作上台階，有效保障了廣大人民羣眾飲食安全。

1、全市第三批省級食品安全示XX縣區通過省級考核驗收。督促兩縣區認真學習借鑑沭陽、宿豫、泗陽等地的示範創建經驗，積極開展全方位、立體式、多層次的食品安全示範創建活動，取得了明顯成效，提升了當地食品安全監管工作整體水平。今年7月，泗洪、宿城順利通過了省考核驗收組的檢查驗收。

2、積極組織協調各環節食品安全整頓工作。全市種植養殖、生產加工、生豬屠宰、市場流通、餐飲服務等各環節共立案查處食品生產經營違法案件951起，為羣眾挽回經濟損失逾400萬元，搗毀食品製假窩點2個，取締違法生產經營户600餘户。

3、認真開展問題乳粉清繳工作。共組織檢查全市涉乳食品生產經營户10899户次，抽檢樣品109批次，未檢出三聚氰胺，也未發現上級通報的問題乳品。

4、加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作。組織檢查飼料加工企業56個次，城鄉結合部養殖場69個次，食品生產加工企業54家，食品生產加工小作坊21家，食用油經營户1346户，餐飲單位1422家，根據舉報查處地溝油黑窩點2個，取締無照經營食用油5户，下達責令整改通知書168份，進一步強化了對餐飲單位的餐廚廢棄物管理工作。

5、開展白酒用原料專項整治工作。今年6月，在全市範圍內組織開展了白酒用原料專項整治工作，對3家在風險分析中不合格的白酒企業實施了責令召回並銷燬不合格產品處理。

6、開展“烤鴨油”專項整治工作。7月底至8月初，針對媒體曝光的“烤鴨油”問題，組織開展了“烤鴨油”專項治理行動。工商、食品藥品監管兩部門對全市的烤鴨經營户和餐飲單位進行了拉網式檢查，當場查扣烤鴨油200餘千克。監管部門與每個烤鴨經營户和餐飲業主簽訂食品安全承諾書，確定“烤鴨油”等廢棄油脂的定點收購單位，建立規範的收購台帳，落實長效監管機制。

市招標投標管理辦公室自7月15日正式掛牌運營以來，在市委、市政府的正確領導和相關部門的大力支持下，緊緊圍繞打造全省乃至全國一流的招標投標服務平台的目標，堅持邊籌建、邊運作、邊規範、邊提高，紮實推進招標投標管理工作，取得了階段性成效。共完成工程項目開標、評標140 個,同比增長153%；總投資12.03億元,增長220%；節約資金1.26億元,平均資金節約率10.5%。完成政府集中採購及協議供貨項目253 個，增長160%；實際採購資金總額達3500萬元,增長170%，平均資金節約率16%。統一監管逐步規範，服務能力逐步提高，具有宿遷特色的招標投標管理機制已初步形成。現將領導班子工作及黨風廉政建設責任制落實情況報告如下：

一、全力打造具有宿遷特色的招標投標管理機制。

新機制運營以來，我們在完善一委一辦一中心（一委即市招標投標管理委員會，一辦即市招標投標管理辦公室，一中心即市招標投標服務中心）的基礎上，組織有關同志先後到淮安、合肥、徐州、鄭州、株洲、荊州等地考察學習，並將考察報告及時報送市領導，努力推進成果轉化。目前，我市招標投標管理機制呈現以下特點：一是集中進場。實行招標項目、監管機構、招標代理“三進場”，把市區內工程建設、土地交易、產權交易、政府採購等所有涉及招投標業務項目全部納入統一的招標投標交易平台，進行集中交易。過去需要跑多個地點才能完成的事情，如今在一個場所即可辦結。二是統一監管。實行進場報名、信息發佈、服務標準、評標專家庫、收費管理、考勤考績等“六個統一”，賦予招標投標管理機構統一監管職能。從招標文件審核、公告發布、評標專家抽取，到開標、評標、中標公示實行全程監管。市紀委、市監察局駐場機構對招標投標活動實施全過程執法監督。三是綜合執法。實行委託綜合執法。相關行政主管部門採取簽訂行政執法委託授權書的方式，委託招標投標管理機構綜合執法，並安排專人駐場辦公，負責對本行業招標文件進行初步審核，銜接上級主管部門招標投標工作，跟蹤中標項目的實施情況，努力做到市場與現場的“兩場聯動”。四是扎口管理。對投標保證金與履約保證金實行統一管理，並相繼出台了保證金管理的一系列規範性文件，有效地防止了資質掛靠等不良行為的發生。

二、紮實推進招標投標規範化管理。

根據招標投標法律法規，建立健全各項規章制度。先後起草了《XX市招標投標市場準入管理暫行辦法》、《XX市招標投標監督管理暫行辦法的通知》、《評標專家考核辦法》、《評標專家抽取管理辦法》、《投標保證金管理》等制度，出台了業務監管、辦事流程、內部管理和責任追究等30餘項制度，明確了交通、水利、建設等駐場機構的工作職責，努力做到市場與現場的“兩場聯動”。通過建章立制，加強管理，規範行為。一是規範招標代理行為。召開全市招標代理工作會議,啟動招標代理機構的日常考核機制；出台加強招標代理機構管理辦法，規範招標代理行為。二是完善評標專家管理。召開全市評標專家工作會議,實行評標專家隨機抽取和語音通知，評標專家進場要通過批紋識別門禁系統等，建設清理評標專家庫，向社會公開徵集建設、水利工程和政府採購方面的評標專家，對專家庫進行擴容。三是公開曝光不良行為。分三批對20家企業進行不良行為公示，並限制其進入我市招標投標市場。四是強化現場管理。加強對開標評標現場的監督與管理，確保公開、公平、公正。

三、切實加強隊伍自身建設。

一是擇優選聘工作。我辦於6月下旬開始正式籌建，按照“公開公正，素質優先，選招結合，分步實施”的原則，通過層層考核，選聘調入（借用）了7名同志開展前期工作。隨後，又面向全省公開招聘事業單位工作人員4名，選調專業人才2名，為招標投標業務的順利開展提供保障。二是全面提升人員素質。通過每週一訓，聘請專家授課與全員講學相結合，加強政治業務培訓，目前內部講學已達20次。深入開展“全員學法”活動，在全系統進行招標投標法律知識競賽，全面提高幹部職工的依法辦事的能力與水平；組織開展“我為招標投標獻計策”、“爭創一流窗口”和“頭腦風暴”等活動，不斷提升隊伍素質。三是實行定崗定責。根據崗位需求，對每一名工作人員實行定崗定職，並下文予以明確，規範內部管理，強化工作責任，加強績效考核，提高工作效率。

四、構築統一規範的服務平台。

一是加強軟硬件建設。專門購置了電腦、打印機、複印機等辦公設備、設施，加強對開評標及公共區域的視音頻監控，積極推廣使用評標專家抽取系統、專家抽取語音通知系統、門禁系統和電子評標等。目前，正組織構建適合宿遷實際的招投標內外網，特別是內網業務監管軟件系統。二是建立“綠色通道”。對列入市委、市政府重點項目以及為民辦實事項目的重大項目，提前介入，積極做好相關服務工作；符合特殊事項的報經市招標投標管理委員會批准後立即按特殊事項進行辦理，全力推進工程建設項目進度。三是強化對民營投資項目的服務工作。對通過招商引資落户我市的工業企業，建設辦公用房、職工宿舍以及工業廠房等項目辦理直接發包；對房地產項目實行邀請招標，進場交易費在全省最低的基礎上再實行減半收取。四是提升服務水平。在招投標服務中心大廳設立公示欄，公開辦事程序、辦結時限、收費標準，進行市場準入公示。積極推進服務標準化，逐步建立起一套科學性、完整性、可操作性的制度。堅持做到“12345”：一雙手，即雙手接遞辦事人員資料；二站立，即站立接待和送別辦事人員；三有聲，即來者有迎聲、詢問有答聲、離開有送聲；四到位，即一聲問候、一張笑臉、一個座位、一個明確答覆；五稱心，即諮詢辦理一樣熱心、生人熟人一樣熱心、領導羣眾一樣在心、忙時閒時一樣耐心、來早來晚一樣放心。

五、全面落實黨風廉政建設責任制。

一是切實加強黨風廉政建設。按照“誰主管、誰負責”的要求，切實履行“一崗雙責”，認真抓好黨風廉政建設，着力提高幹部職工黨風廉政建設水平。深入開展廉政教育、警示教育、全員講學、全員學法等活動，全面提高黨員幹部和全體工作人員廉潔自律意識，增強反腐拒變的能力。積極推進政務公開，剷除腐敗滋生的温牀。在服務大廳設立電子顯示屏、液晶電視、公告欄、服務指南、路標圖，為前來辦事人員提供準確的招標投標相關信息、辦事流程和政策法規諮詢，切實做到陽光規範，透明高效。強化法制教育，堅持依法監管，市招管辦被市法制宣傳教育領導小組辦公室授予 “法制宣傳教育示範創建工作先進單位”。二是認真執行政（行）風與效能建設管理相關制度，採取切實措施將首問負責制、一次告知制、限時辦結制、涉企檢查備案制、廉潔自律制、被訴查實待崗制等落到實處，努力提升工作效率和服務水平。三是着力懲防體系建設。重點放在抓教育、抓制度、抓落實和抓班子上。抓教育增強法紀觀念。定期開展警示教育和反腐倡廉教育，已組織開展專題講座和觀看警示教育片6次。抓制度建設完善工作機制。以建立健全相關的制度為保障，規範完善工作機制，出台了《過錯責任追究制度》，加大責任追究力度。同時，還通過抓執行落實提高工作成效，抓班子建設提升凝聚力。四是切實解決羣眾關心的熱點問題。結合我辦實際，主動徵求各相關部門、服務對象以及評標專家、代理機構的意見和建議，並且專門聘請了人大代表、政協委員、相關部門人員作為特邀監督員，以進一步拓寬監督渠道，及時解決羣眾關心的熱點問題。

六、營造良好工作氛圍。

一是加強與省、市相關行政主管部門的溝通對接。為推動新機制的健康發展，從籌建初期，積極加強與市發改、建設、財政、交通、水利、國土、機關事務管理等部門的溝通與聯繫，並會同市交通局、市水務局負責同志拜訪省交通廳、建設廳、水利廳招標辦負責同志，就招標投標監管工作進行了對接，積極爭取相關部門的支持。特別是對我市評標專家庫規模較小，且專業分配不均問題及時向省建設廳招標辦彙報，爭取他們的支持，及時解決了專家庫擴容問題。二是加大宣傳力度。通過電視台、電台、報紙以及網絡等多種媒體廣泛宣傳招標投標的法律法規和招標投標管理新機制的運行情況。目前，被各級媒體採用稿件近20條。三是自覺接受社會各界監督。聘請10名人大代表、政協委員、服務對象為招標投標特邀監督員，廣泛徵求社會各界對新機制運行的意見與建議。組織開展“公開招標開放日活動”，邀請市直相關部門負責人、招標人、投標人、特邀監督員、新聞工作者等全程參與，讓社會各界充分了解招標投標活動。通過努力，我市招標投標新機制得到廣泛肯定。招標人或採購人、投標人或供應商對集中進場、統一監管、綜合執法等均給予了充分肯定。特別是省紀委執法室主任許暢怡、省建設廳招標辦主任賀志良對我市招投標新機制的運作均給予了較高評價,認為做法走在全省前列，是改革創新的舉措。

新機制的運行尚處於起步階段，成績的取得主要得益於市委、市政府的正確領導，特別是分管領導對我們的工作傾注了大量的精力；得益於各相關部門的大力支持和市招標投標管理辦公室全體同志勤奮敬業、紮實工作。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，招標投標工作與領導的要求和社會各界的期待還有較大的差距，主要是管理體制上存在省市機構職能不對應,統一監管還沒有完全到位，信息化建設明顯滯後，隊伍建設有待進一步加強，社會認可度有待進一步提高等。針對差距與不足，我們將落實改進措施，提升服務水平,努力把工作做得更好，推動招標投標管理工作再上新台階。