村級財務關係到廣大農民的切身利益，是農村工作的重點，也是加強農村基層黨風廉政建設的主要內容；是廣大農民普遍關心的熱點，也是農村工作的難點，更是農村諸多矛盾的焦點，事關農村社會穩定和經濟發展的大局。2009年以來，嘉禾縣通過改革村級財務管理方式，全面推行“村賬鄉鎮代理服務”，在各級各部門的關心和支持下，坦坪鎮村級財務管理工作有了很大的改進和提高。為進一步規範村級財務的管理，筆者對該鎮23個行政村的村級財務進行了調研，採取與村支委、村委和村務監督委員會成員座談的形式，廣泛聽取意見，徵求他們對村級財務規範管理工作的建議。
一、基本情況
坦坪鎮轄23個行政村，轄區人口5。5萬人，是嘉禾縣人口第二大鎮。該鎮實施村賬鄉鎮代理服務以後，村級財務就以委託代理的形式由村賬鎮代理中心負責管理核算，鄉鎮財政所所長、經管站站長兼任“村賬代理服務中心”主任、副主任，村級不再設立會計機構，取消了會計，只設報賬聯絡員1名，並對村級財務實行了會計電算化管理。
（一）實行村賬鎮代理服務的基本情況
坦坪鎮實行村賬鎮代理服務以來，全鎮23個村均已實行了“村財民理鎮監管”的代理管理模式，所有的收支實行集中管理，統一核算，會計核算業務全部實行了電算化管理，已代理各項資金達2600多萬元。
主要做法：
一是建立村級財務管理制度，規範報賬程序。村級財務管理工作有可章循、有規可依。該鎮結合縣財政局出台的《嘉禾縣村級財務管理實施細則》《嘉禾縣農村財務管理暫行辦法》《嘉禾縣村財鄉管工作考核辦法》等規章制度，制定出台了《坦坪鎮村級財務管理暫行辦法》，明確了責任主體，做到了規範操作。各村到村賬鄉鎮代理服務中心報賬的程序分為三步：第一步，嚴格實行審批制度。村級發生經濟業務，應取得有效的原始憑證，並註明用途和事由，經辦人和審核人簽字後，交村民主理財小組審核，對不符合支出規定的憑證，由村報賬聯絡員退還經辦人，對合規合法的原始憑證由村務監督委員會主任核實簽字並蓋村務監督委員公章，再由村委會主任審批簽字後，交鎮駐村幹部審核簽字，方可辦理報銷手續，數額超過5000元以上的大額資金還要交鎮紀委書記審核簽字。第二步，村報賬聯絡員將審核後的原始憑證進行分類彙總，報送到村賬鎮代理服務中心。第三步，村賬鎮代理服務中心對原始憑證逐筆審核後，編制記賬憑證、登記賬簿、編制各項報表，及時公開，接受羣眾監督。
二是抓好財務公開，提升村級財務管理水平。財務公開是化解幹羣矛盾的重要手段。在村級財務公開中各村主要採取會議、公開欄等方式進行了財務公開，財務公開的形式必須按照《嘉禾縣村級財務公開公示表>的格式和內容，在村務公開欄和《郴州農經網》廉政直通車平台同時公佈。同時，對財務公開中羣眾反映的問題，做好解釋和説明工作。建立村級財務報表上報制度。鎮“村賬鄉鎮代理服務中心”要按季分村編制財務報表，並及時向鎮人民政府和縣農經局報送。
三是充分發揮民主理財小組的作用。在調研中發現做得較好的村是瑤衝、託山等村，村務監督委員會一般都是由3至5人組成，他們之間分工合理、責任明確，一個記賬，一個管章，村支部書記負責審核簽字，並且做到每月與村報賬員核對一次賬目。
（二）實行村賬鎮代理服務取得的成效
從這幾年的實踐看，村級財務實行代理，通過規範村級財務管理工作，有效地加強了村級財務管理，取得了良好的效果。
一是科學記賬，規範了村級財務管理工作，減少了村級不必要的支出。通過規範村財賬監管行為，撤銷原村會計，設置村報賬聯絡員，這就改變了過去村幹部對農村會計的直接干預和控制，既增強了村級財務的透明度，又杜絕了村幹亂支出亂花錢的現象，使村級財務管理步入規範化軌道。通過實行村賬業務電算化管理，保證了會計資料的真實性，從而為村務公開提供了真實依據。
二是提高了村級財務管理的質量，增強了財務管理的透明度。過去村民的參與權和監督權無法得到有效保障，村務公開存在失真的問題，由村級財務不清白引起的村幹部村民關係緊張的現象時有發生，甚至產生集體上訪、越級上訪等問題。實施村賬鎮代理服務制度之後，有效保證了村賬管理的`質量，通過公示收支明細，進一步促使村級財務公開透明化，真正給了羣眾一個明白，同時也維護了村幹部的清白。避免了因財務管理混亂而引發的幹羣矛盾，理順了工作關係，改變了過去村級財務管理混亂，收支不規範，“白條入賬”的現象。
三是加強了基層組織制度建設，有效遏止了腐敗現象的產生。實行集中監管後，避免了村支書、村主任暗箱操作，無權可爭、無利可奪，減少了村幹部之間的磨擦，兩委班子互相信任，團結幹事，騰出了更多的精力引導羣眾發展經濟，基層組織的戰鬥力、凝聚力進一步增強。村級財務由鎮代理中心集中管理後，改變了之前村級開支由村支書、主任一人做主的情況，村裏的一切財務收支都置於鎮代理中心會計制度的監督和羣眾的監督之下，村裏開支必須由村支書、村主任和村監委主任三方審核會籤蓋章後才能生效，否則鎮代理中心不予受理，村務開支實現了多方監督、公開透明，這就從源頭上剷除了村幹部違法違紀現象發生的土壤，增強了羣眾對村幹部的信任感，促進了村級組織的團結協作。
二、存在的問題
目前，坦坪鎮村級財務管理也還存在着許多問題，主要表現在以下三個方面：
（一）村級財務報賬聯絡員隊伍不穩定，業務水平低，工作質量不高。該鎮23個村，23個報賬員，具有大專學歷的3人，高中的8人，初中的12人。年齡50歲以上的10人，40—49歲的8人，30—39歲的5人。在性別上，男性的19人，女性的4人，其中村委會副主任兼職的2人，村文書兼職的6人，計生專幹兼職的4人。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定，但是，目前村級報賬聯絡員實際上都是由村幹部隨意指定，並且都是身兼多職人員，缺乏規範性操作行為。每逢村黨支部、村委會換屆，報賬聯絡員也跟着換屆，財務收支也沒有進行妥善的移交。另一方面，部分村財務人員雖然都具有初高中文化學歷，但業務素質低，缺乏專業知識。
（二）財務制度不健全、監督管理不到位。該鎮雖然建立了村級財務管理制度，但這些制度並沒有形成完整的約束體系，有的村務監督委員會沒有充分發揮監督作用。部分村存在賬務處理不規範、核算簡單的問題，白條報賬、不及時記賬、結賬、對賬，導致科目漏記、重記、賬實不符的問題較為突出。財務公開制度流於形式、缺乏內容。從調研的情況看：一是公開不及時；二是公開內容不規範、不完整；三是財務公開的形式單一。
（三）村級集體經濟薄弱，債務沉重，發展事業舉步維艱。全鎮23個村（社區）集體經濟基本上都是屬於空殼村，僅有潭灣村辦了個沙場，西車村辦了個磚廠，現處於破產的邊緣，村級運轉僅靠一點微薄的財政轉移支付資金，發展事業舉步維艱。村級債務沉重，通過“三資”清理工作，全鎮23個村共清理債務800多萬元，化債後仍遺留債務100多萬元。同時為經濟發展加大對村級基礎設施建設的投入，又新舉債500多萬元，其中有一個村因新建村部而負債40萬元。沉重的債務，制約着農村經濟的持續發展。
三、幾點建議
村級財務管理是在不改變村集體資產的所有權、經營權、分配權和支配權的基礎上，由鄉鎮代理服務中心統一在銀行開户、統一收入票據、統一會計帳簿、統一核算方法代替村裏規範管理村集體資產、資源和資金的管理制度。村級財務實行代理制，以村財民主理財小組的模式，得到了廣大村乾和羣眾的認可，他們普遍認為，村級財務實行委託代理不僅有利於規範農村財務管理，密切幹羣關係，促進農村基層黨風廉政建設，而且還有利於減少社會矛盾，構建和諧社會。從我們調研的情況來看，要加強和規範村級財務管理必須從以下幾個方面入手：
（一）加強報賬聯絡員隊伍建設，提高人員素質，完善保障機制。加強對村報賬聯絡員的培訓，建議由縣財政局定期舉辦村賬業務培訓班，並將各村支部書記、村主任以及民主理財小組成員納入培訓範圍，從而強化民主理財意識，規範村級財務管理。
（二）健全完善村級財務管理規章制度，強化審計監督，規範工作流程。進一步健全完善村級財務管理制度。為確保村級財務走向科學化、規範化和精細化管理，建議進一步出台規範村級財務管理實施細則。按照財務管理要求，切實建立起審計監督制度，建議由紀委牽頭，對賬務進行定期審計，杜絕亂支亂用、白條報支等情況發生。對虛報冒領、白條抵支、坐收坐支、違規操作等違反財務管理的行為按有關規定及時堅決實施懲戒。
（三）加強對村級財務管理工作，切實把握村級經濟的薄弱環節，加強村級產業引導。不斷提高對村級財務管理工作的認識，總結出各村經濟發展過程中形成的經驗優勢與薄弱地帶，充分發揮優勢作用，促進以優勢彌補不足的良性循環。鎮政府和各村支兩委要進一步加強村集體經濟產業引導，加大扶持力度，確保實現精準的幫扶。
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