鄉村旅遊扶貧工程的實施方案

扶貧是保護貧困户的合法權益，取消貧困負擔。政府幫助貧困地區加大人才開發、完善農民工人才市場。下面是小編整理的鄉村旅遊扶貧工程的實施方案，希望對大家有幫助！

鄉村旅遊扶貧工程的實施方案1

五大任務

（一）科學編制鄉村旅遊扶貧規劃。各地要將鄉村旅遊扶貧規劃與國民經濟和社會發展規劃、脱貧攻堅規劃、土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、易地扶貧搬遷規劃、風景名勝區總體規劃、交通建設等規劃有效銜接。推動鄉村旅遊規劃與村鎮規劃、傳統村落保護髮展規劃、森林旅遊發展規劃、林地保護利用規劃、非物質文化遺產保護規劃、休閒農業發展規劃等專項規劃合併編制。鄉村旅遊扶貧重點村分佈比較集中的省市，應當編制區域旅遊扶貧規劃，打造沿山、沿河、沿路、沿湖、沿海鄉村旅遊扶貧開發帶（區），整村整鎮、成帶成片、全景全域推進鄉村旅遊扶貧開發。鄉村旅遊扶貧應充分體現針對建檔立卡貧困户和貧困人口的幫扶途徑、支持措施和收益安排。

（二）加強旅遊基礎設施建設。各地要積極整合資源力量，加大投入力度，挖掘當地生態旅遊、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉村旅遊重點景區，引導生活在周邊不具備基本生存條件的建檔立卡易地扶貧搬遷對象適度集中居住並依託鄉村旅遊就業脱貧。集中精力解決好鄉村旅遊扶貧重點村旅遊基礎和公共服務設施，完善鄉村旅遊服務體系。加快具備條件的建制村通硬化路，加強農村公路安全生命防護設施建設和危橋改造，對不能安全通客車的窄路基路面公路合理進行加寬改造，提高通行能力和安全水平。推進重點旅遊景點景區到幹線公路的連接線、旅遊路建設，改善重點景點景區的交通條件。加快完善鄉村寬帶信息基礎設施。加快農村生活污水治理，深入推進“廁所革命”向鄉村延伸，開展“六小工程”建設，大力推進有條件的貧困户開展鄉村旅遊服務，對從事鄉村旅遊經營的貧困户實施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內容的“三改一整”工程，提升改善旅遊接待條件。

（三）大力開發鄉村旅遊產品。各地要突出鄉村自然資源優勢，挖掘文化內涵，開發形式多樣、特色鮮明的帶動貧困户參與的鄉村旅遊產品。要發展一批以農家樂、漁家樂、牧家樂、休閒農莊、森林人家等為主題的鄉村度假產品，建成一批依託自然風光、美麗鄉村、傳統民居為特色的鄉村旅遊景區，策劃一批採摘、垂釣、農事體驗等參與型的旅遊娛樂活動，大力開發徒步健身、鄉村體育休閒運動，培育發展自駕車房車營地、帳篷營地、鄉村民宿等新業態，打造豐富多彩的鄉村特色文化演藝和節慶活動。

（四）加強旅遊宣傳營銷。各地要因地制宜，加大對鄉村旅遊扶貧重點村的宣傳推介，通過電商平台、節慶推廣、主題活動等一系列載體，開展鄉村旅遊扶貧公益宣傳。大力推廣鄉村度假生活理念，開展鄉村旅遊進社區、高校、企業單位等宣傳，把鄉村旅遊點變成“單位的療養院”、“學校的實踐基地”、“社區的活動中心”。利用互聯網等信息平台推介民宿客棧等鄉村旅遊特色產品，引導鄉村旅遊扶貧重點村挖掘當地鄉土文化、民俗風情，舉辦農事節慶遊、山水美景遊、民俗風景、農家樂廚藝大賽等系列節慶活動，打造鄉村旅遊品牌。

（五）加強鄉村旅遊扶貧人才培訓。各地要創新鄉村旅遊扶貧人才培養方式，積極開展鄉村旅遊經營户、鄉村旅遊帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉村旅遊創客四類人才和鄉村旅遊導遊、鄉土文化講解等各類實用人才培訓，依靠人才支持和智力投入促進鄉村旅遊發展，提高貧困人口旅遊服務能力。實施“鄉村旅遊扶貧培訓種子工程”，培養一批鄉村旅遊扶貧培訓師，深入基層一線、面對貧困羣眾進行技能輔導。

八大行動

1、鄉村環境綜合整治專項行動。大力改善鄉村旅遊基礎和公共服務設施，規劃啟動“六小工程”，確保每個鄉村旅遊扶貧重點村建好停車場、旅遊廁所、垃圾集中收集站、醫療急救站、農副土特產品商店和旅遊標識標牌。到2020年全國2.26萬個鄉村旅遊扶貧重點村實現“六小工程”和“廁所革命”全覆蓋，50萬户建檔立卡貧困户實施“三改一整”工程。

2、旅遊規劃扶貧公益專項行動。組織和支持300家旅遊規劃設計單位開展旅遊規劃扶貧公益行動，圍繞旅遊產品建設和促進旅遊產業發展，為鄉村旅遊扶貧重點村編制旅遊發展規劃。每年促成不少於500個鄉村旅遊扶貧重點村與規劃設計單位結對，5年完成3000個鄉村旅遊扶貧重點村的規劃編制。

3、鄉村旅遊後備箱和旅遊電商推進專項行動。依託鄉村旅遊發展帶動農副土特產品銷售，支持鄉村旅遊扶貧重點村在鄰近的重點景區景點、高速公路服務區、主要交通幹道旅客集散點等設立農副土特產品銷售專區。開展旅遊電商萬村千店行動，優先支持有條件的重點村利用已有資源建設旅遊扶貧電商平台，組織實施貧困地區“一村一店”、“旅遊淘寶村”、“旅遊扶貧村＋特色館”立體扶貧，依託村民中心、超市等營業場所建設電商服務站點，支持各大電商平台開展旅遊電商扶貧行動，為貧困地區開設扶貧頻道，開展在線宣傳推廣、特產銷售、旅遊線路營銷。到2020年，全國建設1000家“鄉村旅遊後備箱工程示範基地”，銷售產值8000億元，帶動不低於50萬户貧困户脱貧；建設1000個鄉村旅遊扶貧電商示範村，每年實現旅遊商品銷售100億元。

4、萬企萬村幫扶專項行動。組織動員全國1萬家旅遊企業、賓館飯店、景區景點、旅遊規劃設計單位、旅遊院校等單位，對鄉村旅遊扶貧重點村進行幫扶脱貧。採取安置就業、項目開發、輸送客源、定點採購、指導培訓等多種方式幫助鄉村旅遊扶貧重點村發展旅遊，通過5年時間解決100萬左右貧困人口的脱貧。

5、百萬鄉村旅遊創客專項行動。組織和引導百萬返鄉農民工、大學畢業生、專業藝術人才、青年創業團隊等各類“創客”投身鄉村旅遊發展，通過一系列的創意研發、產品開發、宣傳推廣，推動鄉村旅遊實現轉型提升、創新發展。到2020年，全國培育1000個鄉村旅遊創客示範基地，形成一批高水準文化藝術旅遊創業示範鄉村。

6、金融支持旅遊扶貧專項行動。加快鄉村旅遊扶貧項目庫建設，統籌資源支持國開行、農發行等銀行創新金融服務，設計符合旅遊扶貧項目特點、與旅遊扶貧項目週期相匹配的支持產品。探索建立鄉村旅遊投融資主體、擔保平台、風險準備金制度及信用評級體系，優先在鄉村旅遊扶貧重點村進行授信，為貧困户提供小額貸款，相關部門給予貸款貼息。積極探索景區帶村、能人帶户、企業（合作社）+農户等扶貧信貸政策，引導金融機構根據帶動貧困村、貧困户實現增收的情況，為景區、能人、企業（合作社）提供成本低、期限長的信貸支持。每年金融支持旅遊扶貧項目不少於1000個，資金不少於3000億元。

7、扶貧模式創新推廣專項行動。探索景區帶村、能人帶户、企業（合作社）+農户等多種類型的旅遊扶貧新模式，按照景區扶貧加分政策，鼓勵每個4A、5A級景區帶動周邊鄉村旅遊扶貧重點村不少於3個，每個能人帶動不少於5户建檔立卡貧困户，一個合作社帶動不少於20户建檔立卡貧困户，通過招工、訂單採購農產品、建設綠色食品基地、成立互助社等方式幫扶脱貧。加快扶貧創新模式推廣，到2020年，全國建設旅遊扶貧示範景區1000個、企業（合作社）+農户旅遊扶貧示範基地1萬家，培育旅遊扶貧帶頭人5萬個，帶動80萬户貧困户脱貧。

8、旅遊扶貧人才素質提升專項行動。設立鄉村旅遊扶貧東部、西部培訓基地，組建“全國鄉村旅遊扶貧專家庫”，動員規劃、管理、營銷專業人才到扶貧開發重點縣、易地扶貧搬遷小鎮、鄉村旅遊扶貧重點村開展公益指導培訓。到2020年前，各省要以市、縣為基礎，建立地方培訓基地，實現對2.26萬個鄉村旅遊扶貧重點村致富帶頭人培訓全覆蓋，培養旅遊扶貧帶頭人10萬人。

鄉村旅遊扶貧工程的實施方案2

指導思想

藉助全市美麗鄉村建設成果，依託全市豐富的.旅遊資源，大力發展鄉村旅遊，實施“五個一”（建設125個旅遊扶貧村，發展100個旅遊專業合作社（公司），發展1000户農家樂，發展1000户農家客棧，發展1000户旅遊商品生產加工專業户）旅遊扶貧工程。堅持“農旅結合、以農促旅、以旅富農”，建設完善鄉村旅遊基礎設施和服務體系，優化鄉村旅遊發展環境，創新機制、整合資源，豐富品類、突出特色，強化管理、提升品質，充分發揮旅遊產業的關聯帶動作用，把鄉村旅遊業培育成為精準扶貧和農民增收的新亮點。以建設旅遊示範村、旅遊扶貧村、興辦農家樂、興建農家客棧、發展旅遊商品加工為抓手，圍繞“吃、住、行、遊購、娛”等旅遊要素，發展豐富多彩的鄉村旅遊業態，通過農民的普遍參與，實現旅遊扶貧、旅遊富民的目的。

發展原則

1堅持“以旅遊資源為依託，發展鄉村旅遊扶貧村”的原則。

充分利用我市豐富的旅遊文化資源，大力發展鄉村旅遊。把旅遊扶貧村作為景點來規劃設計，把鄉村旅遊作為重要產業來培育，把旅遊扶貧村建成有個性、有特點、有核心競爭力的旅遊精品，真正使鄉村旅遊成為精準扶貧的重要內容和途徑。

2堅持突出主題、農民普遍參與原則。

突出“旅遊扶貧”這個主題,鄉村旅遊項目規劃建設緊緊圍繞旅遊扶貧來做，儘可能吸收全體村民參與，村民既是旅遊扶貧的對象,又是參與旅遊發展的主力軍和最大受益者。

3堅持“一村一品，突出特色”的原則。

旅遊扶貧村建設要因地制宜，依託當地旅遊生態環境，民俗風情，特色產業等優勢資源，堅持“一村一品，突出特色”，把比較優勢轉變為產業優勢，把產業優勢轉變為經濟優勢。

4堅持留住“鄉愁”，保護性開發的原則。

在旅遊扶貧開發中，要尊重自然、尊重歷史，充分體現“原鄉”原真性，要把保護好歷史遺存，留住“鄉愁”作為規劃設計和項目建設的根本指導思想，體現在旅遊開發建設的各個環節。

發展目標

從2015年起到2020年，全市力爭建成125個旅遊扶貧村，分兩個階段實施：2015—2017年，建成65個旅遊扶貧村，新增650户農家客棧，6500張標準牀位。其中，2015年每縣（區）各建成1個鄉村旅遊扶貧示範村。2018—2020年底，建成60個旅遊扶貧村，新增600户農家客棧，6000張標準牀位。發展100個旅遊專業合作社（公司），發展1000户農家樂，發展1000户農家客棧，發展1000户旅遊商品生產加工專業户。通過農家樂、農家客棧、旅遊專業合作社、旅遊商品生產加工專業户的創建，直接從事鄉村旅遊的人員達到2萬人，間接從事鄉村旅遊的人員達到5萬人，力爭每個扶貧村旅遊年經營收入達到1000萬元，全市鄉村旅遊業總收入不少於50億元。每年通過鄉村旅遊，直接拉動5萬貧困人口脱貧致富，間接拉動10萬貧困人口脱貧致富。

重點任務

（一）編制鄉村旅遊發展規劃。全面做好鄉村旅遊扶貧村開發建設規劃。由市旅遊局編制《全市鄉村旅遊發展規劃》。縣區旅遊局牽頭，扶貧辦、農業部門配合，在深入調查轄區特色鄉村旅遊資源的基礎上，逐村編制《旅遊扶貧村建設規劃》。通過規劃引領，努力打造一批特色鮮明、要素齊備、吸引力強的鄉村旅遊扶貧村。

（二）積極探索促進鄉村旅遊發展的有效機制。一是堅持“政府主導、部門聯動、市場運作、農户參與”為原則，鼓勵各類企業、社會團體、個體工商户和民間資本，採取獨資、合資、合作、承包、租賃、託管、股份合作等多種形式組建鄉村旅遊經濟實體，培育自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、富有活力的鄉村旅遊企業。二是按照“公司＋農户”，組建鄉村旅遊公司、旅遊專業合作社等形式，提高鄉村旅遊扶貧的組織化程度，形成規模化、集約化經營，提高管理服務水平和市場運作能力。三是動員農户自主創業，開發具有當地特色的旅遊商品。

（三）加強鄉村旅遊基礎設施建設。統籌協調全社會力量，整合各方面資金，加大對旅遊扶貧村基礎設施建設投入，切實改善旅遊扶貧村道路、停車場、廁所、水電、通訊、旅遊標識標牌等服務設施，為發展鄉村旅遊提供前提條件。對建成的旅遊扶貧示範村加強規範管理和運營，營造良好的接待服務環境。並擇優推薦申報全國或省級農業旅遊示範點、A級旅遊景區（點）。

（四）完善鄉村旅遊產品體系。一是依託鄉村自然山水景觀，大力發展生態觀光旅遊產品。二是深入挖掘鄉土文化資源，大力發展民俗文化旅遊產品。三是整合農業科技資源，大力發展以農村特色產業為主體的現代農業科普旅遊產品。四是藉助城市近郊優勢，大力發展休閒度假旅遊產品。五是選擇生態環境優越，交通方便的旅遊扶貧村開發養生養老旅遊產品。形成“環城依景、融產託村”的鄉村旅遊發展格局和業態多樣的旅遊產品體系，努力打造具有**特色的鄉村旅遊品牌。

（五）提升鄉村旅遊商品檔次。一是重點扶持一批具有自主品牌的農產品深加工企業，對農產品進行深度研發加工和精包裝，提高農副產品附加值。二是組織村民積極開發民間工藝品，依託當地民族民俗文化，發展民族服飾、儺面具、剪紙、刺繡、布鞋、繡花枕等手工藝品。三是組織開展旅遊商品創新設計比賽，推進旅遊商品設計創新。四是在旅遊扶貧村扶持發展一批誠信規範的購物店，形成鄉村旅遊商品和地方特色文化產品生產銷售體系。

（六）加強鄉村旅遊宣傳營銷。藉助**美麗鄉村已經形成的知名度，進一步加強宣傳營銷。一是編制鄉村旅遊營銷策劃，採取各種形式開展全方位、多角度、多層次的宣傳營銷，提高鄉村旅遊產品的知名度和影響力。二是以鄉村為單位，依託當地的特色產品和民俗文化，根據不同季節，舉辦具有地方文化特色的鄉村節慶活動，通過對節慶活動的宣傳，吸引更多的遊客到特色鄉村旅遊，拉動消費。三是系統策劃推出鄉村旅遊精品線路和特色旅遊活動，滿足不同層次消費羣體的觀光、休閒、度假、娛樂需求。四是鼓勵有條件的村積極發展智慧的旅遊，順應“互聯網+”的發展趨勢，按照電子商務的“**模式”，強化政府引導扶持、公司協會組織協調、農户互助共享、微媒宣傳助力，不斷提升鄉村旅遊發展活力，實現促農增收。

（七）加大鄉村旅遊從業人員培訓力度。旅遊、人力資源與社會保障、教育、農業、林業、扶貧、文化、工信等部門要將鄉村旅遊從業人員培訓納入年度培訓計劃。建立鄉村旅遊從業人員培訓基地，鼓勵旅遊企業或有資質的相關機構對農户進行運營管理、食宿服務、接待禮儀、傳統技藝、導遊解説、文藝表演、旅遊商品設計、市場營銷等培訓，全面提高從業人員的素質和服務技能。

（八）加強資源保護和環境建設。加強對旅遊扶貧村自然生態和人文環境的保護，嚴格執行環境影響評價制度，把旅遊扶貧工作控制在生態環境資源承載能力範圍內。加強對示範村特色旅遊資源的保護，結合當地城鎮化建設和城鄉風貌改造工程，做好鄉村旅遊發展規劃。加強對扶貧村民族民間傳統文化、傳承、創新及合理利用，實現可持續發展。

保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委政府要把發展鄉村旅遊扶貧作為精準扶貧的重要內容和途徑，擺在更加突出的位置，納入重要議事日程，確保領導力量到位、政策措施到位、發展資金到位、分類指導到位、市場運作到位、項目落實到位、工作責任到位。要堅持主要領導親自掛帥，分管領導具體組織實施，對鄉村旅遊發展集中謀劃、定期研究、破解難題、跟蹤服務。市、縣（區）旅遊產業發展領導小組要切實加強對旅遊扶貧工作的組織領導，明確各階段發展任務，盯緊旅遊開發項目，及時研究解決發展中的重要問題，督促落實開發建設的各項工作任務。各相關部門要進一步增強加快發展旅遊業的服務意識，緊密配合，通力協作，各負其責，各司其職，合力推進旅遊扶貧工作順利開展。

（二）加大資金投入。充分調動各方面積極性，實施旅遊扶貧工程。鄉村旅遊扶貧資金要爭取多渠道解決。一是採取市縣（區）財政補一點，幫扶部門幫一點，經營農户籌一點的辦法解決。二是市、縣兩級旅遊部門在旅遊發展資金中安排一定的旅遊扶貧專項資金，主要用於扶貧村旅遊規劃編制、旅遊宣傳推介、旅遊公共服務設施建設等項目補助。三是鼓勵民營企業和民間資本參與旅遊扶貧開發，投資發展旅遊企業，帶動村民脱貧致富。四是鼓勵農行、農村信用聯社等金融機構，對參與鄉村旅遊開發的農户和有資源優勢、有市場潛力的鄉村旅遊企業，給予信貸支持。

（三）加強行業監管。加快制定《**市農家客棧星級評定標準》、《**市鄉村旅遊示範村評定標準》、《**市鄉村旅遊管理辦法》和《鄉村旅遊服務規範》，加強對經營單位和業主的運營管理和服務質量提升，不斷促進鄉村旅遊產品升級，推動鄉村旅遊業健康發展。鼓勵各地成立鄉村旅遊協會或聯盟，強化行業自律和自我管理。

（四）強化考核獎懲。建立健全市、縣兩級旅遊扶貧工作目標責任制，加強對鄉村旅遊精準扶貧工作的考核、監督、檢查、驗收。對鄉村旅遊發展的目標任務、工作措施、項目實施、資金管理等落實情況定期進行檢查，做到年初有安排、年中有檢查、年底有總結驗收。對年度目標任務、工作措施落實好的縣（區）和鄉村給予表彰，對落實不好的縣（區）和貧困村進行通報，並與全年扶貧攻堅工作業績考核掛鈎。