我市是全省生豬養殖調出大縣，但隨着生豬養殖規模的不斷擴大，在增加農民收入的同時，養殖帶來的污染問題也日益顯現，影響了全面小康生態文明建設推進步伐。為切實掌握我市生豬養殖對環境污染造成的影響，7月上旬，由市小康辦牽頭，會同畜牧局、環保局、林業局、規劃局和國土資源局等職能部門，組成聯合調研組，深入鄉鎮開展實地調研，採取聽情況、看現場、查資料、訪農户等方式，基本掌握了全市生豬養殖對環境污染的現狀、找到了癥結、提出了工作建議。現將調研情況報告如下：
一、現狀——令人堪憂
1、養殖情況。據調查統計，全市現有年出欄生豬50頭以上的規模場(户)802家，其中，年出欄50-499頭的498家，500-999頭的253家，1000-1999頭的36家，2000頭以上的15家(見附表)。基本形成了以羊樓司、儒溪、桃林、白雲等鄉鎮為核心、規模散養户為主體，全市遍地開花的產業格局。2013年，全市共發展生豬121.3萬頭，出欄78萬頭。
2、污染情況。生豬養殖的污染主要由排泄物引起，沖洗場舍和用具的污水、動物的屍體、殘剩飼料、有害氣體等也對環境造成了一定的污染。據測算，1頭豬每年所產生的污染負荷按BOD5(生物耗氧量) 計算相當於10～13人。以2013年我市出欄78萬頭生豬計算，糞尿排放量近100萬噸，廢水排放量230萬噸左右，全市相當於增加了近1000萬人口的污染負荷量。據環保部門統計，2013年全市因生豬養殖污染造成的環境投訴36件(次)，與上年同比增長17%。
污染體現在：一是水體污染。如羊樓司鎮橫溪河兩邊建有16家規模養豬場，均沒有上治污設施，糞污直排河中，造成河道水體變黑，魚蝦幾乎絕跡。同時，龍源水庫周邊的10家豬場已於去年關停，但上游還有18家未整治到位，直接污染飲用水源。二是空氣污染。如桃林鎮東湖村上吳一、二、三、四組，有67户養豬户，佔農户總數的65%，整個居民區都被豬場包圍，空氣質量極差。據當地羣眾反映，該村中年人患肺癌的比率較高。三是土壤污染。生豬糞肥中含有氮、磷、鐵、銅、鋅及其它微量元素，大量未經處理的養豬廢水、糞便直排農田，易造成微量元素在土壤中富積，導致肥力過剩，嚴重影響農作物生長。如羊樓司鎮如雅村新屋組何家衝養殖場污水直排稻田，曾導致10多畝良田顆粒無收。四是生物污染。目前，全市絕大部分養殖户對病死豬處理大都是埋在山上，但埋的深度大多不夠，有的甚至露屍荒野，臭氣熏天，羣眾反響強烈。白雲鎮台上村至楊田村河港段，經常有人將病死豬拋入其中，多的時候有幾十頭，造成污染源擴散。
二、問題——不容忽視
儘管目前我市生豬養殖規模不小，但發展還處於無序狀態，污染治理不到位。
1、選址及佈局不合理、不合法。許多養殖户未嚴格按照養殖管理審批規定執行，經常跳過正常的程序，未經審批就先斬後奏，擅自建設豬舍或者擴大養殖規模，導致違規建設豬舍的現象較普遍、規模豬場佈局混亂。據調查，全市802家規模豬場中，取得動物防疫條件合格證的只有126家(見附件)，辦理了建場國土手續的僅118家，違規建設的佔74.56%。不少養殖户把豬場建在城鎮、居民區、河流、公路旁，以及學校附近。其中，距居民區不足500米的規模豬場有370家;與河道、水庫等直線距離在500米以內的有305家;在城區內有規模豬場17家、學校養豬場3家。
2、糞污處理設施與生產規模不相匹配。據調查，全市規模豬場建有沼氣池的僅387户，無任何措施直接排放的有385户。按要求，年出欄500頭的豬場糞污全進沼氣池，應配套建設300立方米的沼氣池;如採取幹清糞工藝，則只需配建沼氣池120立方米。全市現有年出欄500頭以上的.養殖場253個，建沼氣池300立方米以上的24個，僅佔總數的9.5%。大部分豬場雖配備了沼氣池、沼液存貯池等治污設施，但其容量與生產規模不配套，糞污處理鏈不完整，造成污染物處理不完全。部分沼氣池存在嚴重的工程質量問題，不能正常運行;還有一些沼氣池年久失修，根本無法使用，形同虛設。
3、種養結合不密切，循環經濟發展滯後。由於生豬養殖場佈局分散，難以開展統一治理。部分生豬存欄規模集中，土地載畜量過高，種養結合不密切，“養殖-沼氣-種植”、“養殖-沼氣-魚塘”等農業循環經濟模式發展滯後，污染物再利用途徑缺乏，產生的糞污不能就地消納利用，造成污染日益加重。調查發現，部分豬場在進行糞污處理之後產生的沼液，因量大無處消化，只能長期貯存在氧化塘中。
究其原因，主要有：
一是環保意識不強。從鄉鎮政府而言，對生豬養殖污染的危害性認識不足，沒有引起足夠的重視，考慮農民增收因素多,考慮對環境污染影響少; 從養殖户來説，往往重經濟效益忽視社會效益，不願或捨不得環保投入，缺乏足夠的環保意識、長遠眼光和社會責任感。
二是資金投入不足。大部分豬場污染治理都是跑到項目後才配套實施，主動自籌投入極少。近年來，我市雖然爭取到生豬調出大縣獎勵、生豬規模養殖標準化建設等項目資金，年約600多萬元，但與整個生豬養殖產業發展相比還相差甚遠。特別是糞污治理，去年才開始從生豬調出大縣獎勵資金中列支185萬元，採取以獎代投的形式用於污染治理。
三是監管力度不夠。為規範畜禽規模養殖場建設，我市依據國家相關法規，出台了《臨湘市畜禽規模養殖暫行管理辦法》。但是，從選址建場、企業登記、生產，到糞污處理與利用，分別涉及到畜牧、環保、國土、林業、規劃等多個部門，而相關法律法規對相關部門分工及職責又未明確，責、權、利不統一，部門之間缺乏溝通，導致監管不力。
四是技術服務缺乏。規模豬場基本配套了畜牧技術人員，但對環保治污技術不瞭解，加上專門培訓不夠，對糞污治理顯得力不從心。一些豬場建了治污設施，但建設質量不高或配套不夠;一些治污設施雖然能運轉，但又缺乏必要的維護保養和升級改造，無法持久有效運行，等等。
三、整治——刻不容緩
生豬產業是我市的特色產業，是農業增效、農民增收的一條重要途徑，是推進全面小康建設的重要抓手。如何做到產業發展與環境保護有機結合，相互促進。我們認為，要按照“總量控制、有序發展、規模經營、科學治理、規範管理 ”的應對原則，切實從以下幾方面着力：
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