籌資籌勞工作審計報告

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根據**市減負辦關於抓好村級公益事業建設一事一議籌資籌勞財政獎補專項審計通知精神，湖北省保康縣組織各鄉鎮財政所組成11個審計專班，於2013年6月1日至7月5日，對全縣11個鄉鎮261個村2011年至2012年的農村一事一議籌資籌勞和財政獎補資金及工程實施情況進行了全面審計。現將審計情況報告如下：

全縣轄11個鄉鎮，261個村，1219個村民小組,6.2萬個農户，農業人口22.4萬人,農村勞動力14.3萬個，耕地面積35萬畝。2011年全縣申報一事一議258個村,268個工程項目。2012年全鎮申報一事一議261個村,270個工程項目。所有的工程項目都已經按規定的時間和程序完成了任務。

一、主要成效

(一)嚴格程序申報一事一議籌資籌勞項目

審計發現，全縣2011--2012年涉及一事一議的村所有建設項目都是通過村民代表會議簽字或者羣眾大會討論表決了的，符合羣眾意願，沒有超範圍的議事項目，然後上報鄉鎮政府初審，最後再由縣減負辦、縣綜改辦、縣財政局審批後才實施。對受益農民按人平籌資15元、勞平投7.9-10個標準工日進行籌勞，兩年共計籌資673萬元，籌勞251萬個。籌勞對象均是本村所有議事項目的受益人口中的勞動力。如馬良鎮陳家灣村申報批覆的堰塘整治工程項目，由於項目選的準，充分體現了絕大多數羣眾的意願，工程建設一帆風順，工程質量堅不可摧，而且村民籌資籌勞達到了100%，全村723人實際籌資10845元，工程建設高峯日上勞力近百人。

(二)嚴格制度加強一事一議工程項目監管

通過審計，全縣2011-2012年共538個農村一事一議工程建設項目，絕大部分都按程序進入了各鄉鎮農村綜合招投標服務中心進行了公開招投標，能競標的競標，對項目資金量小無人競標的工程項目，按邀標辦理，發揮了四兩撥千斤作用，確保用有限的資金辦更多的實事、好事。並且，嚴格工作責任，加強工程質量監管。各鄉鎮財政所組織專管員，在工程開工後經常巡視項目工地和不定期抽查，確保工程質量。工程項目完工後及時檢查驗收，督導辦理工程決算，實行工程、財務雙決算，接受羣眾監督。連續2年，縣減負辦、縣綜改辦都組織保南、保北2個檢查驗收組，對鄉鎮政府驗收過的工程建設項目再進行一次大檢查、大考核、大驗收，驗收合格者當場簽發驗收報告單，確保全縣農村一事一議建設項目落到實處。寺坪鎮金堂村是一個高寒貧困村，該村2012年申報的一事一議財政獎補項目是硬化灌渠1891米，工程總投資6.7萬元，由於嚴格招投標程序，嚴格材料採購和工程監理，每米工程造價僅為35.77元，真正達到了花小錢、辦大事、辦成事、永受益的目的。

(三)嚴格管理使用一事一議項目資金

通過審計，全縣2011-2012年農民實際籌資624萬元、財政獎補資金2018萬元，全部納入各鄉鎮農村三資委託代理服務中心統一管理，實行了單獨核算、專款專用。項目開工後暫付大約50%的啟動資金，待工程項目全部完工驗收合格後，再申請撥付剩下的工程款。所有資金全部用於農村一事一議工程建設項目。資金使用經村民主理財小組審核後進行了張榜公佈、接受羣眾監督，沒有出現弄虛作假、擠佔平調、亂扣亂抵等現象。工程超預算的沒有平攤給羣眾，而是由村積累資金支出。通過實地驗收，各地申報項目與實際實施項目一致，沒有出現虛列項目套取獎補資金的行為。

(四)嚴格規範整理管理一事一議檔案

按照必備的檔案要件，所有項目的施工合同、工程決算書、縣鎮兩級竣工驗收報告，所有資料進檔並有專人管理，建立健全了鎮、村兩級一事一議財政獎補檔案。同時，絕大多數鄉鎮都按要求對己建成的財政獎補項目豎立了標識標牌，建立了管護制度，簽訂了管護協議，明確了產權關係和管護責任，確保了己建成的項目真正福祉鄉鄰、惠及子孫、永續利用。

審計結果表明，全縣260多個村一事一議籌資籌勞程序規範合法，無超標準收費等加重農民負擔的現象，議事項目符合程序，羣眾滿意，財政獎補資金監管到位,使用合理。

二、存在問題

通過審計，也發現一些不容忽視的問題：

1、部分村預算不嚴密，擅自增加工程量，工程決算與預算相差較大。如2012年歇馬鎮招投標審核表未履行招投標中心主任簽字審批手續，尤其是該鎮胡家店村新修7.5公里公路項目在完成一次性招標合同之後，又先後出現了前後兩次增加標的.、補辦合同的現象，工程造價由最初中標的12萬元擴大到30萬元，存在惡意中標的問題。

2、項目招投標操作程序還不完全規範。2012年馬橋鎮部分村中標通知書以三資委託代理服務中心名義發佈;馬良鎮阮家灣村也出現了一個項目簽訂兩個合同、兩個時間的問題。

3、對於農民籌資的收據，沒有及時發放到户。

4、部分村原始檔案資料整理需進一步規範。少數村採取先施工後補辦程序手續，導致很多檔案資料在時間上的發生邏輯矛盾。龍坪、後坪全鎮綜合檔案資料收集不齊，整理不規範，不少村缺少必備的檔案要件。另外還有少數鄉鎮沒有按規定要求，對己建成竣工驗收的項目，建立項目管護制度，簽訂項目管護協議，明確項目管護責任。

6、部分工程建設質量差，村級新增債務現象嚴重。後坪鎮堰塘村硬化0.8公里公路，由於財政獎補資金有限，工程質量出現嚴重問題，短短几個月的時間，硬化的水泥路面就變成了石子路面;龍坪鎮馮家嶺村新修公路2.83公里，總投資12.73萬元，2012年財政獎補資金才4.3萬元，僅此項目該村就新增負債8萬元。

三、審計意見

一是要全面搞好工程決算工作。要對全縣2012年度所有竣工驗收的財政獎補項目，認真搞好工程決算和工程結算，工程決算、結算數據要真實、準確，同時要搞好民主公示工作。

二是要切實規範工程招投標程序。各鄉鎮相關領導和財政專管人員要認真學習招投標法，掌握縣農業局、縣財政局、縣監察局聯合下發的文件要求，熟練業務，規範操作，有效運行，堅決杜絕以招投標為名，相互勾結，暗箱操作等各種違紀違規現象的發生。

三是要補齊完善各種檔案資料。各地要按照縣減負辦、縣綜改辦必備檔案要件要求，逐項查漏補缺，全面建好鎮、村兩級檔案。

四是要提交審計回單。各鄉鎮在認真整改的基礎上，要結合本地實際，搞好20112012年審計問題的整改，同時拿出2013年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案，審計回單必須於2013年7月30日前報送縣農經辦(減負辦)備案。對個別地方問題嚴重、整改不得力、不到位的單位，縣農經辦(減負辦)將按照上級有關文件規定，在2013年農民負擔監督管理工作考核中實施一票否決和籠子管理。