關於我國效益審計報告框架的建議

最近一段時間，隨着各級審計機關效益審計的開展，效益審計報告應該怎樣寫，應該建立怎樣的效益審計報告的框架成為廣大審計人員最為關心的問題之一。接下來就由小編為大家帶來一篇關於我國效益審計報告框架的建議的相關材料，供大家閲讀學習，一起來看看吧。

　一、審計報告的作用

概括起來説，審計報告有三個方面的作用：

(一)説明審計結果和審計結論。審計組織對被審計單位進行審計之後，應該形成審計結果或者審計意見和審計結論。審計報告就是表達審計工作結果的主要形式。

(二)説明審計的性質和範圍。早在1978年，科恩委員會就提出，因為審計報告使用者不熟悉審計工作的侷限性，以及審計者與被審計者之間責任的區別，審計報告需要增加一些解釋性內容。比如，審計的範圍、期間;審計是依據審計準則進行的;審計是以測試為基礎的，而不是檢查所有的數據資料等等。

(三)作為對審計結果和建議進行後續跟蹤檢查的依據。審計報告提出了審計的結果和建議，審計組織可以據此對審計結果和建議的落實情況進行跟蹤檢查，便於發揮審計的作用。

(四)便於公眾監督檢查。向社會公開的審計報告，客觀上將審計組織的審計工作置於公眾監督之下。審計報告的讀者可以根據審計報告評判審計工作的質量，同時以審計報告為媒介，瞭解並監督公共資源的使用和管理情況。

　二、確立我國效益審計報告框架需要考慮的因素

確立我國效益審計報告框架需要考慮的因素包括以下幾個方面：

　(一)效益審計的特點

效益審計有雙重職能，一方面，效益審計提供了公共資源管理質量方面的信息和保證;另一方面，促進公共部門的管理人員明確和提高管理水平。雖然不同審計組織對上述兩個職能的側重點不同，但不可否認，效益審計與常規的財務審計相比，有其自身的特點。比如，效益審計運用財務和非財務數據去評價資源管理中的經濟性、效率性和效果性，而不是僅僅對財務狀況和對規則的遵循程度發表意見;效益審計要對政府部門是否達到了權力機關制定的目標要求進行評論;效益審計要對政府部門提高經濟性、效率性、效果性提出一般建議等等。

(二)我國政府審計的特點

與世界上許多國家的政府審計不同的是，我國審計機關是政府內部的組成部門，是具有處理處罰權的行政機關。審計機關開展的審計監督是政府的內部行政監督。當前，被審計事項中還存在不少違法違規問題，社會對審計機關查處違法違規問題的期望還很高，在這種情況下，審計機關在開展的任何審計工作中，都不可能忽視查處違法違規問題。開展效益審計和開展其他審計業務一樣，審計人員在審計過程中要對違法違規問題始終保持應有的職業謹慎，對於發現的違法違規問題，區別情況進行處理：需要進行處理處罰的，通過下達審計決定進行處理處罰;需要移送司法機關追究法律責任的，就移送司法機關追究法律責任。

(三)我國有關國家審計準則的要求

我國已經頒佈的有關審計報告的國家審計準則有《國家審計基本準則》、《審計機關報告編審準則》、《審計機關審計事項評價準則》。其中《國家審計基本準則》和《審計機關報告編審準則》對審計報告的編審程序、內容和格式進行了明確規定。《審計機關審計事項評價準則》還規定了“對效益性的評價，審計機關應當首先就被審計單位經濟活動所產生效益的實際情況作出説明，同時應當揭示與有關評價標準進行對照的結果。……評價時應當對有關評價標準的選擇依據和具體內容作出説明”。2004年初，審計署發佈了質量控制暫行辦法，對審計報告的格式進行了重新規定，但對基本內容的要求沒有大的變化。

三、國外效益審計報告的框架

國外一些國家的政府審計在探索效益審計實踐方面，總結了一些好的做法和經驗。他們的審計準則或者效益審計手冊中都對效益審計報告的框架和內容提出了明確而具體的要求，這些可以為我們確定我國效益審計報告的框架提供一些參考。

例如，澳大利亞審計署效益審計手冊中提出，效益審計報告必須包括的內容有：(1)聲明審計是按照審計準則的要求做的，在實施審計過程中，實施了審計師認為必要的測試和程序;(2)在少有的偏離了必要的原則和程序的例外情況下，報告中應指明未能遵循的原則和程序，以及不遵循的理由;(3)對審計範圍和目標的描述，以及受到的限制;(4)審計評價標準的確定;(5)表達審計師的意見。效益審計報告的結構，按照順序依次是：標題頁和呈送信;內容目錄;縮寫詞語列表(一般一頁);摘要和建議;審計發現和結論;附錄(一般包括被審計單位的反饋意見);索引等等。

再比如，美國審計總署2003年版的政府審計準則對績效審計報告的內容作出了規定，“審計報告應該包括審計的目標、範圍和重點;審計的結果，包括審計發現、結論和建議;對政府審計準則遵循情況的説明;負責官員的看法;特別規定的和保密信息的説明。”

通過這些國家效益審計報告的框架要求以及一些效益審計報告的實例，我們發現，除了內容排列的順序和詳略程度不同之外，大多數國家政府審計的效益審計報告在內容上幾乎沒有大的差別，都包括：摘要;審計的範圍、目標;對審計準則遵循情況的説明;審計發現的事實、結論和建議;被審計單位的反饋意見等等。

　四、關於我國效益審計報告框架的建議

綜合考慮上述各個方面，建議我國效益審計報告的框架包括如下內容：

　(一)內容摘要

內容摘要是效益審計報告的第一道門。一般來説，效益審計報告都不會很短，考慮到審計報告讀者的需求不同，有必要在審計報告的前面專門編寫一份報告的內容摘要，便於讀者通過閲讀摘要，瞭解審計報告的主要內容，並根據需要決定是否繼續仔細閲讀下面的內容。因此內容摘要是非常重要的。

　(二)被審計事項的背景

包括被審計事項或單位的基本情況，資金來源和使用情況，目前的狀況等等，目的是使讀者對被審計事項有一個清晰的理解。