土地利用調研報告範文
自 90年代末開始，我區民營經濟依靠大量低、小、散作坊靈活生產方式得以迅速蓬勃發展，但隨之而來的是違法建築跟着低、小、散企業像潮水般湧來。自1998 年以來，全區違法建築超1000多萬平米，同時還有大量審批不到位、產權權屬不清的房屋，出現“家家有違章、人人搭違章”的局面。違法建築盛行不僅嚴重擾亂了社會秩序破壞了城市環境，而且還成為政府推進重點工程項目中的攔路虎。為此，2011年4月25日，市委、市政府召開“城市轉型發展破難攻堅大行動” 動員大會，實施違法建築“六必拆”，強力推進拆違工作，維護廣大人民的根本利益。我區隨即於次日召開“全區城市轉型發展破難攻堅大行動”動員大會，要求全區上下齊心，集中攻堅，強勢推進，全力以赴打好“七大硬仗”，破解一系列困擾甌海發展的制約因素，掀起甌海區新一輪發展熱潮。
在快速推進拆除違法建築工作的同時，被拆出的土地如何快速得到合理利用，不至於閒置而造成新的浪費，成為一個新的重要課題，2012年11月至12月，甌海民革總支組織調研組，對全區拆違后土地再利用情況進行了專題調研。通過走訪相關部門和街道，開展座談、實地察看等方式，對我區目前拆違后土地再利用工作現狀、存在的問題進行了深入的調查研究。現將有關情況彙報如下：
一、我區違法建築的特點
我區違法建築總體呈現無序、散亂格局，遍佈街頭巷尾、山林田間，有空地就搭違建的想法深入人心，據規劃部門統計，自1998年以來，全區新增違法建築面積1049萬平方米，且主要呈現以下幾個方面特點：
(1)農田耕地被肆意破壞。90年代中期以來，我區農民開始丟下鋤頭，棄農經商，因資金有限，大多從事低、小、散企業，在促進經濟發展初期，肥沃廣闊的耕地就成了第一犧牲品，大量的耕地被填上石頭，澆上水泥，搭上成片的棚屋，之後逐漸改成磚瓦房屋。農户們將原先耕種的農保地改成按平方計價的出租屋，或乾脆自己當作廠房使用。
(2)屋前門後隨意搭建。為了擴大房屋面積，獲得更大經濟收益，一些單位、個人不遵守城市規劃，在屋前門後的空地上建簡易房，建成後出租或當“廠房”使用。許多居民見“有利可圖”， 紛紛效仿，還有的居民認為違法建築可以在拆遷中得到更多補償，便毫無顧忌地蜂擁搭建，導致違法建築“鋪天蓋地”，“外觀設計”可謂五花八門、亂像橫生。違法建築猶如一塊塊傷疤，使得原本井然有序的建築和原本良好的鄉村美景開始變得千瘡百孔，雜亂無章，滿目瘡痍。
(3)少批多建盲目擴張。農户在對舊房翻新或重建時，企業在新建或擴建時，往往會心存僥倖心理，通過佔用道路、河道、院子等空地，儘可能擴大建築面積達到少批多建的目的，如此漸進造成村居間道路越來越窄、河道越來越窄，房屋密度越來越大。
(4)質量低下唯利是圖。違法建築物都沒有取得國家規劃、建設、國土等方面的合法手續，許多還是為了短期利益躲避檢查在一夜之間修建起來的。這些建築有的用鋼管、鐵皮搭建，有的用空心磚砌成“框架結構”，還有的是簡易棚。有些違法建築主人為了獲取最大經濟收益，不顧安全把房子租給企業，造成大量的安全隱患點。
面對上述種種，區委、區政府強勢推進拆違行動，以空前的力度向違法建築宣戰。2011年至今拆除842.5萬平方米，其中，2011年419萬平方米，2012年423.5萬平方米。在這一輪拆違高壓下，我區的違法建築存量急劇明顯減少，新增違法建築得到有效遏制，人民羣眾已基本認識到違法建築必被拆的事實。
二、拆違后土地利用現狀
當前，全區集中財力精力，凝聚一切智慧和力量，通過兩年聲勢浩大的拆違行動，讓甌海百姓見證拆違後環境日新月異的變化，民眾情緒也由開始的牴觸轉變為認同，直到現在能支持配合這項工作，違必拆工作的羣眾基礎也日漸紮實。但在強勢拆違後出現了大量空地，這些土地如果沒有及時合理利用不僅是土地資源的一種浪費，還將引起老百姓的質疑，如何利用好、建設好這些被拆出的土地，是下一步拆違能否順利推進，違建勢頭能否被徹底遏制的關鍵所在。為此，區政府在拆后土地利用上做了大量工作。
(1)實施拆建結合。即把拆違同重點工程相連，將被拆出的土地直接作為工程建設用地進行利用，使重點工程能得益於違建拆除快速推進，同時又能使被拆出土地快速轉變身份，得到合理開發利用。如：梧田街道拆除甌海大道兩側43處5830多平方米違建，助力甌海大道西段快速路工程建設;南白象街道開展“拔釘清障”，以拆違促拆遷同時保障附一醫新院重點工程建設。甌海經濟開發區88家企業陸續主動拆除北村河沿岸等近7萬平方米違建，為大學科技園的啟動區建設讓道;婁橋街道一週內拆除甌海大道與婁東大街沿線、吹台山入口處沿線等多處違法建築1.75萬平方米，為甌海新城多項工程建設掃除障礙;麗嶴街道拆除了僑聯活動中心地塊違法建築2萬平方米，通過先拆該地塊現有違建，再辦理用地手續，在原址上合法建設僑聯大廈等。
(2)實施拆改結合。即對可作為公共配套設施的拆后土地，進行合理改造，建設成為停車場、農改房以及老人活動中心等，使拆後騰出的土地不閒置、不荒廢。今年以來，梧田5000平方米的違建市場拆除後，改建為臨時停車場;婁橋街道秀嶼農改房地塊違建的拆除，推進了該街道首批農房改造集聚點建設。麗嶴街道拆除下呈村商貿市場6000平方米違建，將該地塊用於農改項目建設。瞿溪街道對雄溪一違建房屋和三小內違建房拆後分別建成老人健身活動場所和學生體育活動場地。
(3)實施拆綠結合。將拆違與“園林綠化”有機結合，以拆違來推進綠化工作，以綠化來鞏固拆違成果，實行“拆綠結合、以拆促綠”，通過拆違，有效拓展綠化空間。今年截止10月底，全區共已完成拆後綠化約25萬平方米，建成了大堡底龍霞路路口綠地(2000㎡)、河頭郭溪工業區綠地(19000㎡)、巖一村工業區綠地(9000㎡)、浦西鐵路、104國道、温瑞大道沿線等一批街頭小遊園和沿路沿河綠化景觀帶。牛山腳佔地2萬多平方米的違建倉庫拆完後進行了綠化，為牛山森林公園建設打好基礎。仙巖5萬平方米違建拆后土地已列入2013年公園綠地建設計劃。
(4)實施拆創結合。將拆違與創“三無”示範村、無違建道路結合起來，做到拆除一片，創建一片，美化一片。
三、拆違后土地再利用存在的問題
雖然全區在拆后土地利用上嘗試利用多種辦法，通過拆建、拆改、拆綠、拆創等措施相結合，最大可能地利用好被拆出土地。但截止目前，通過這些方式所利用的土地總共才65萬平方米，同拆出的面積之間形成巨大反差，絕大多數被拆出的土地還是被閒置被荒廢着。主要存在以下幾個矛盾。
(1)土地指標緊缺與土地利用之間的矛盾。該矛盾是制約土地快速利用的最主要問題，沒有土地計劃指標，耕地、林地以及河流填埋地等各種土地，均不可隨意建設。每年市裏給我區的土地計劃指標約為1000畝，同被拆出土地面積數據相差懸殊，如按計劃指標安排，僅2012年被拆出的土地就需分幾年才可以建設完成(不是所有被拆面積都可以或應該用作建設)。被拆出的農保地只能復耕或重新種植樹林，而復耕土地水利等條件已遭到毀滅性的破壞，實際復耕意義不大，有些只能閒置，有些象徵性復耕，無法得到更具創造性的開發利用，這同實際土地緊缺、生產無法安排等現實存在不可調和的矛盾。如梧田街道老殿後的50畝地，該地三面環河一面臨路，地理位置極佳因長期未能得到合理利用，被廢品收購站搭上許多簡易棚，廢品隨意推放。因沒有土地計劃指標，項目一直無法落實，但現退回耕地又不現實，為此只能閒置空着，違建拆後又建，建後再拆，造成極大浪費，羣眾意見也非常大。
(2)財政經費不足與土地利用之間的矛盾。大量被拆出的土地，或者等待建設項目，或者等待用於綠化等公共配套等等，均需大量建設經費投入。但目前全區推進城鎮化建設，在大量工程建設任務面前，有限的財政經費支出已經非常緊張，且該種態勢將在長期一段時間內保持，為此單純依靠財政投入到公共配套及項目建設上，將無法保障，雙方差距巨大。
(3)城市規劃與土地急需利用之間的矛盾。城市建設的龍頭是規劃，當前，我區控規已基本覆蓋各個區域，但規劃中的建設是分期、分步實施，部分被拆后土地在規劃中甚至要延後3到4年，為此，當前該土地是暫時未利用地，從建設角度來講只能暫時閒置着，造成極大浪費。
(4)違法建築土地權屬問題與拆後利用之間的矛盾。大多數違法建築都是土地所有人或者承包者自行建設，或者將土地租給他人建設，因此，面對這些屬於他們自有的拆後閒置土地，政府如要利用，必須徵得土地所有人的同意且需要滿足土地所有人一定的利益。由於多數被拆者因當前利益受損，都心存一定的不滿情緒，因此，在合理利用土地問題上無法同政府達成一致意向。他們企圖有一天能重新迴歸到政策寬鬆時代，再行搭建。
四、加快拆違后土地再利用的建議
違法建築拆除後被拆出的土地能否得到及時高效利用，事關下一步拆違工作推進，事關新的違建能否得到徹底遏止，事關我區能否從原來落後的環境格局中通過拆違實現脱胎換骨的轉變，因此，必須強化對拆違后土地再利用工作，實現拆和改並進，達到 “拆違拆出城市的環境，拆出生產的安全，拆出發展的空間，拆出黨和政府的形象和威信”的目的。為此，根據我區現實情況，提出如下建議：
(1)統籌安排，推進拆違后土地的分類利用。根據土地性質，分類利用拆違后土地。對於條件較好的農保地，拆違後可以進行復耕。對於一些邊角地，可以“祛疤栽花”，對於區位優勢好、面積大但無土地指標或已規劃好但近期內無法落實項目的土地，可通過科學謀劃，因地制宜搭建臨時廠房，解決有良好發展前景的中小企業生產過渡問題。充分利用土地指標落實或項目建設條件成熟這段時間，避免土地二次荒廢，解決大量中下游有良好發展前景的企業過渡期間生產問題。為此，在不拆是違建、拆了是空地的、拆後影響生產這一格局下，建議政府綜合考慮，綜合施策，突破常規，主動挑擔子，待企業成功過渡、項目落地前騰空。但這期間政府需及時跟進，加快對剩餘土地農轉用及各類手續辦理，及時把握事態進度，儘量縮短這部分臨時建築使用時間，切不可讓臨時過渡房又變成新的違建。
(2)加快城中村改造，推進拆后土地快速利用。土地能否快速再利用關鍵是項目建設進度。為此，當前要緊緊抓住各地拆違勢如破竹的態勢，利用拆違來推進城中村改造，推進成片、成網的舊村房屋拆除，將村民集聚到配套齊全、環境優美的區域，使拆后土地同農村宅基地一起，得到合理規劃有效利用。
(3)科學規劃包裝，引入臨時短期租用項目。部分被拆后土地受限於指標、資金等因素一時無法得到利用，且從長遠來看3到5年內仍沒有具體規劃，為此建議政府通過土地流轉租用等方式，將土地出租給企業，用於建設符合周邊配套等各類服務項目，解決政府在公共配套投入不足等問題。
(4)與出讓項目捆綁實施土地再利用，解決財政經費投入不足問題。項目建設必須要經歷一個過程，但面對大面積被拆出的土地，且大都屬於屋前巷後，不好成片成規模進行集中利用。為此，政府需投入大量財力物力將其建設成為綠化帶、小遊園、農貿市場或停車場等社會公共服務設施，否則時間一長，違章極有可能會死灰復燃。因此，建議政府加大融資力度，將拆后土地利用同土地出讓項目打包，使項目出讓方在拿到土地時，必須一併對周邊拆后土地進行建設，一方面解決政府因財政壓力對公共服務設施投入不足問題，另一方面也使項目出讓後周邊環境得到質的提升。
(5)加強監管，嚴格控制違法建設。建立健全違法建設動態監管體系和巡查網絡體系，建立完善巡查機制，落實鎮、街道駐村幹部、村居幹部和巡查執法人員分片包乾責任制和責任倒查制度，鞏固拆後利用成果。同時要結合“數字城管”和96310舉報電話，督促各鎮、街道對現行違建和已經拆除的違法建築實行分級動態巡查，堅決防止違建拆後重新“回潮”。
文萃咖
