縣鄉村旅遊發展的調研報告

縣鄉村旅遊發展的調研報告

近年來，xx縣鄉村旅遊業發展強勁，已成為縣域經濟發展的重要引擎，成為農民增收致富的富民產業，成為農村經濟可持續發展的重要源泉。為全面瞭解xx縣鄉村旅遊發展情況，近期，市政府發展研究中心組織力量，深入xx縣相關單位和鄉鎮，選擇南安陽、潤城、橫河等鄉村旅遊典型村鎮，進行了專題調研。現將有關情況報告如下：

一、xx縣旅遊產業的基本情況。

xx縣是典型的資源型地區，擁有豐富的煤炭資源，煤炭資源枯竭後靠什麼產業來接續？在深入調研，反覆論證的基礎上，縣委、縣政府形成了“一產抓蠶桑，二產抓陶瓷，三產抓旅遊”的發展思路。把旅遊業作為產業轉型的重點，利用煤炭產業積累的財富加大旅遊產業的開發建設力度。其旅遊業發展大致經歷了三個階段。

1、積極探索階段。

上世紀末，縣委縣政府力排眾議，支持皇城村依靠煤礦企業的資金支撐，依託皇城古村落豐富的文化資源和周邊優美的田園風光，着手開發皇城相府。改善交通設施，整治周邊環境，經過不斷的努力，皇城相府景區在短短的幾年時間裏，一躍成為國家5A級景區，經濟效益一年一個新台階，標誌着xx縣旅遊業的發展邁出了全新的步伐。

2、全力推進階段。

皇城相府景區的成功開發使xx縣看到了旅遊產業的巨大發展潛力，縣委縣政府積極鼓勵引導煤炭企業投資建設景區，促進了旅遊產業的大發展。竹林山煤礦累計投資10多個億開發建成4A級蟒河景區，陽泰集團斥資開發了析城山生態景區，使xx旅遊產業得到了快速發展，三大景區佈局的雛形基本形成。

3、整合升級階段。

隨着旅遊業發展進入全民旅遊和以個人遊、自助遊為主的新階段，傳統景點旅遊模式與遊客個性化、多樣化的需求之間的矛盾也逐漸顯現出來。面對這一形勢，為了使旅遊產業的發展成果能夠惠及所有居民，xx縣大膽嘗試，着重打造“悠然xx”品牌。大力推進休閒農業與鄉村旅遊產業融合發展，實施“鄉村旅遊、全域旅遊、四季旅遊、全民旅遊”戰略部署，實現由景區旅遊到全域旅遊的全面突破。

經過十多年的發展，xx縣形成休閒農業與鄉村旅遊景區景點18處；旅遊專業村50個、農家樂1042户、農業觀光采摘園13家，涉及全縣15個鄉鎮；以農副產品為原料的旅遊商品企業30多個，已形成四大類、500多個品種的旅遊商品系列。2013年，獲評“美麗中國”十佳旅遊縣；2014年被國家農業部、國家旅遊局授予全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣稱號；2016年，成為全國首批“國家全域旅遊示範區”創建單位之一。休閒農業與鄉村旅遊已經成為縣域經濟發展最具活力的動力產業。

二、xx縣發展鄉村旅遊的主要做法。

（一）找準自身優勢，明確發展定位。

xx縣擁有大量優質的鄉村旅遊資源。全縣森林覆蓋率達xx%，被稱為“天然氧吧”；古城堡、古民居、古廟宇遺存眾多，且規模大，品位高，時代序列完整，被譽為“全國民居古堡第一縣”；南部蟒河鎮、橫河鎮、河北鎮山區的生態資源旅遊開發價值極高，在整個晉東南乃至華北地區獨樹一幟；以商湯文化為核心的歷史文化資源又給xx增加了不少歷史底藴。

在立足基本縣情的同時，xx縣又根據旅遊產業發展的新趨勢，明確提出了“圍繞旅遊做農業，圍繞農民抓旅遊”的轉型思路，把建設以旅遊為導向的美麗鄉村作為改善農村人居環境、實現富民強縣的主抓手，提出了建成以農業旅遊、文化旅遊、生態旅遊為主題，以皇城相府、蟒河、析城山三大品牌景區為核心，集農業觀光、休閒、度假旅遊於一體的國家級生態旅遊示範區、國家級休閒農業與鄉村旅遊示範縣、國際鄉村旅遊度假目的地的發展目標；並且針對不同地方制定相應的目標和工作重點。

（二）統籌謀劃部署，典型示範帶動。

xx縣主要領導親自掛帥，統籌農業、旅遊、安監、交通等各部門的力量，成立了“xx縣旅遊產業發展領導組”、“xx縣休閒農業和鄉村旅遊發展領導組”，建立了聯席會議機制，明確了各職能部門的工作職責，對鄉村旅遊工作進行統籌謀劃部署。

堅持規劃先行。xx縣編制了《休閒農業與鄉村旅遊發展規劃》，提出要打造“一心四區”，實施了“美麗鄉村、田園城市，產城融合、城鄉一體”的發展戰略。從2013年起，啟動了美麗鄉村連片區建設，制定了“一帶四區”連片區建設規劃。“一帶”即以東起磨灘、西至董封，串珠成鏈的美麗鄉村休閒示範帶；“四區”即沁河蘆葦河明清古堡區、橫河析城山山地景觀區、蟒河生態休閒區、縣城周邊郊野體驗區。並明確了每個區域的發展目標和建設重點。為全縣鄉村旅遊發展提供了科學的行動方案，使產業發展步入了科學化、標準化的軌道。

實施典型示範。xx縣把北留潤城片區xx個村莊xx平方公里作為先行啟動區。投資xx億元，完成了xx公里的車行道、休閒道路系統建設，xx公里沁河、樊溪河河道治理和xx個村民活動廣場的改造升級；建設了xx個森林公園、xx處採摘園、xx個驛站、xx個觀景台；打造了一批大地景觀以及劉善xx畝經濟作物示範園、郭峪xx套半畝園、史山林業教育基地、大橋休閒漁園等。通過這一先行示範區的建設，帶動全縣上下對發展鄉村旅遊形成了共識，對建設美麗鄉村充滿了信心。

（三）加強基礎設施建設，改善農村人居環境。

從旅遊業發展之初，xx縣就將基礎設施及配套建設作為工作的重中之重，為旅遊業大發展奠定了良好的基礎。

在交通方面，拓寬改造了八芹線、陽雲線、陽楊線等幹線公路，陽翼高速建成通車，開通了皇城相府連接晉陽高速的旅遊專線公路、北留至九女仙湖旅遊專線公路、西（凡）蟒（河）旅遊專線公路。完成了貫通南部山區6個鄉鎮103個村莊的磨董公路休閒旅遊道路工程，在全省率先實現了“村村通”，全縣村村通、户户通總里程達到3980公里。

在縣城周圍，建成了40公里長的綠道休憩生態圈，把縣城六大森林公園串聯起來，輻射範圍達到35平方公里。把3個鄉鎮18個村納入了田園經濟生態圈。

在通訊電力方面，大力實施農網改造工程，新建和改造1座220KV變電站、4座110KV變電站和13座35KV變電站。開展移動網絡掃盲行動，實現了移動網絡信號全覆蓋。改善廣播電視網絡，覆蓋率達到95%。

在新農村建設方面，發改、交通、農業、住建、環保等部門的專項資金捆綁使用，按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，開展以清潔能源為重點的“四清一美”新農村建設，進行“五項整治”（垃圾污水整治、建築立面整治、亂堆亂放整治、河道溝渠整治、農業廢棄物整治）。全縣鄉村旅遊示範村户户實現了“四通”（通路、通水、通電、通網絡通訊）、“四達標”（住宿、餐飲、娛樂、衞生均達標），生產和生活垃圾、污水實行無害化處理和綜合利用。

（四）制定從業標準，實行政策扶持。

為規範鄉村旅遊發展，xx縣制定行業從業標準，規範了從業行為。針對鄉村旅遊中的農家樂、酒店、餐飲、休閒等主要消費環節的服務制定了規範和安全標準，出台了《xx縣農家樂（休閒旅遊）項目申報標準》、《xx農家樂操作實務》、《xx農家樂特色遊旅遊指南》、《關於優化服務環境、促進“農家樂”健康發展的意見》等，對農家樂宣傳營銷推介、建設審核、證件辦理、税費減免等相關的政策進行了梳理、簡化和規範，健全了鄉村旅遊質量監管體系，完善了鄉村旅遊建設標準。

為鼓勵農民興辦“農家樂”，他們對“農家樂”採取了直補，每户農家樂建成驗收後直補1萬元。僅去年以來，縣財政在這一項的投資就達到近xx萬元，拉動社會投資xx多萬元，帶動每户農家樂年均增收約xx萬元。同時，靈活運用政策激勵，把危房改造與農家樂建設相結合給予資金扶持，進一步激發了幹部羣眾的積極性、主動性和創造性。在全縣範圍內開展以服務農户為主的SYB（創辦你的企業）創業培訓，對全縣農家樂、種植户、養殖户等進行創業意識、服務技能、經營理念、營銷理念等專項培訓。

（五）上下聯動，充分調動各方的積極性和主動性。

縣委縣政府連續兩年以1號文件來佈局全縣鄉村旅遊工作，2015年以1號文件發佈了《關於加快以旅遊為導向的美麗鄉村建設的指導意見》，20xx年又以1號文件發佈了《關於推進休閒農業與鄉村旅遊產業融合發展的實施意見》。在全縣形成了支持鄉村旅遊發展的濃厚氛圍，規劃局、旅遊局、公路局等單位各司其職，協作共建。

20xx年，xx縣開展了科級幹部“結對幫建農家樂”主題實踐活動，縣直單位350多名科級幹部進駐5xx個鄉鎮的xx個農户，幫助農民解決了大量的實際問題。20xx年，全縣第二批科級幹部結對幫建農家樂共xx户，已在全縣xx個鄉鎮全面鋪開。在基層，廣大幹部羣眾的積極性和創造性空前高漲，標準化的農家樂如雨後春筍，漂流、滑草等特色項目不斷湧現，帶動了山茱萸、木耳、蜂蜜、核桃等農產品的生產和銷售及整個農村經濟的全面發展。

（六）大力宣傳推廣，打造“悠然xx”品牌。

xx縣委縣政府十分重視品牌的打造和建設，改變了原有以景區為單位的宣傳模式，整合縣域內鄉村旅遊資源，進行“打包”，對內挖掘文化內涵，體現特色，錯位發展；對外以“悠然xx”品牌整體向外推銷，取得了很好的效果。

一是重視品牌背後的文化挖掘工作。xx縣與中國先秦史學會、中國大眾文化學會等機構合作，開展傳統的商湯文化、獸醫文化和遠古文化研究，多次舉辦全國性學術研討會。同時，藉助民間“鄉賢”的力量，對縣域內古堡、古寨、古村和古習俗等地域民俗文化進行深入挖掘研究。

二是擴大媒體宣傳。充分利用廣播、報紙、電視、微博微信等現代傳媒手段，以多種形式、多種題材宣傳xx的風土人情。“悠然xx”公眾號影響力不斷擴大，幾個與本地風土人情相關的微電影也吸引了不少人的眼球。

三是舉辦賽事，組織節慶活動。xx縣委縣政府抓住機會與知名機構、媒體合作，通過蟒河“世界旅遊小姐”大賽、皇城央視“新年七天樂”、上莊《白鹿原》電視劇拍攝等一系列活動的開展，充分展示xx美麗的山水田園風光與獨特的地域人文風采。今年5月21日，北京國際山地徒步大會在xx舉行分站賽，這一國際賽事的舉辦將進一步擴大“悠然xx”旅遊品牌的影響力。第一屆中國xx農業嘉年華活動也在籌備中。各鄉鎮也充分利用自身特色，結合時令特點，在各類節假日前舉辦農事節慶活動，如演禮杏花節、北留桃花節、寺頭桑葚節等，吸引了大量遊客。

三、對全市鄉村旅遊業發展的幾點啟示。

近年來，xx縣大力發展鄉村旅遊的生動實踐，對我市的旅遊發展起到了很好的示範和帶動作用，對指導全市鄉村旅遊業發展具有一定的借鑑意義。

（一）目標明確、形成合力。

一抓到底，是發展鄉村旅遊的關鍵所在。發展鄉村旅遊，是一條農民增收致富路，也是產業轉型升級、經濟結構調整的一條重要途徑。xx縣歷屆縣委縣政府始終咬定“旅遊業”不放鬆 ，一任接着一任幹，這是他們取得成功的基本經驗。全市各縣（市、區）要根據自身條件，實事求是確定當地發展目標，只要認準目標，執著追求，一張藍圖繪到底，經過一段時間的努力，一定會有所作為，有所建樹。

（二）充分發揮政府的主導作用，切實加強基礎設施建設，是發展鄉村旅遊的前提條件。

多年來，xx縣抓住旅遊產業發展這條主線，充分發揮政府的主導作用，加大基礎設施建設力度，突出財政扶持，在城鄉交通建設、通訊電力改善、新農村各項建設以及富餘勞動力就業創業培訓中都做了大量務實的工作，為鄉村旅遊業的發展打下了堅實的基礎。

我市發展鄉村旅遊業，必須着眼晉城全域旅遊的大系統，着力加強旅遊基礎設施建設，尤其要做好景區與景區之間的交通連接，主幹公路與旅遊景區支線公路建設，這不僅是旅遊業發展的基礎，是山區農村實現全面小康的要件，是“三農問題”解決的重要途徑，也是城鄉統籌發展的基礎工作，更是市域經濟、縣域經濟大發展的必要前提。

（三）科學規劃、突出特色，實施點線面片協調推進，是發展鄉村旅遊的基本方法。

xx縣立足本縣旅遊資源，找準優勢，突出特色，聘請旅遊規劃專業機構高標準編制《xx縣鄉村旅遊發展規劃》；同時聘請國內旅遊專家、學者為xx旅遊問診把脈。通過高層智慧，為全縣鄉村旅遊發展提供科學的方向和定位，使鄉村旅遊發展步入科學化、標準化的軌道。

全市要整合各縣（市、區）的旅遊資源，整體謀劃，整體佈局，實施點線面片協調推進；進一步促進旅遊與文化的深度融合，開發一批具有本地特色的民俗文化、鄉村文化、農耕文化、工業文化，以此帶動一二三產業相互滲透、融合發展，進而推動產業結構轉型升級。

（四）加大宣傳力度，注重品牌營銷，是發展鄉村旅遊的重要手段。

面對內陸山區交通、區位受到客觀制約，旅遊資源“養在深閨人未識”的局面，xx縣通過聘請旅遊界專家學者出謀劃策，多次舉辦全國性的賽事、活動，利用媒體大力宣傳，打造xx開放的平台，實現了鄉村旅遊、全域旅遊的大發展。

我們生活在“品牌”消費的時代，旅遊品牌正成為現代旅遊業的核心競爭力。我市的鄉村旅遊產業發展同樣如此，必須精心設計，全力打造自身的品牌。努力提升旅遊產品豐富的內涵，不斷適應消費者日益增長的消費需求，注重營銷宣傳，使得產品的知名度、美譽度以及產品市場佔有率不斷提高。

（五）不斷深化改革，處理好政府與市場的關係，是發展鄉村旅遊的重要保證。

xx縣按照黨的十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》要求，以經濟體制改革為重點，切實轉變政府職能。較好地處理了政府與市場的關係，既使市場在資源配置中起到了決定作用，同時也更好地發揮了政府的引導作用。

推進我市鄉村旅遊發展，要加強組織領導，發揮全市各縣（市、區）政府的統籌推動作用，形成整體合力。通過制定規劃、制定從業標準、規範產品開發方向、創業培訓等方式給予扶持鼓勵。要重視發揮市場的決定性作用，進一步優化旅遊市場主體的發展環境，拓展企業發展的空間。積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業、國有和民營資本、農户、個人投資鄉村旅遊，提高鄉村旅遊經營市場化程度，推進我市鄉村旅遊健康有序地發展。