安全生產監督管理局應急管理工作自查自評報告

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市政府應急辦：

根據《關於報送20××年度應急管理工作總結暨20××年工作計劃和自查自評工作報告的通知》要求，現將xxx市安監局安全生產應急管理工作有關情況評估報告如下：

一、基本情況

一是安全生產總體情況。1-11月份，全市共發生各類事故776起，同比減少386起、下降33.22%；生產安全事故死亡50人，同比減少1人，下降1.96%；受傷924人，同比減少27人，下降2.84%；直接經濟損失800.43萬元，同比減少93.73萬元，下降10.48%。未發生較大及以上生產安全事故。二是安全生產控制指標完成情況。20××年xxx下達我市安全生產控制考核指標69人，全市各類安全生產事故實際死亡50人，佔年度控制指標的72.46%，比控制指標進度死亡人數減少13人；全市未發生較大及以上安全生產事故，事故起數和死亡人數均在考核指標內。

二、總體應對工作及分析評估

（一）組織領導方面

1、加強了組織領導，切實落實政府及部門的安全監管責任。xxx市安監局充分發揮市安委會辦公室職能，組織全市召開4次安委會會議，通報每季度安全生產工作和事故情況，分析當前安全生產形勢，研究解決安全生產工作中存在的突出問題；市政府召開5次常務會議，聽取全市安全生產工作彙報，分析全市安全生產形勢，研究解決安全生產工作中存在的突出問題，具體部署安全生產工作。市公安、住建、交通、水務、農牧、體育旅遊、教育、衞計委等部門都確定了負責安全生產的領導和具體職能科室，明確了行業監管責任，促進了行業監管工作任務落實到位。

2、完善了安全生產監管隊伍，實現機構、人員、經費、設施和裝備“五到位”。按照“強化縣（市）區、完善鄉（鎮）”的思路，落實屬地管理責任，推進三級監管體系建設。一是實現了縣（市）區安監局成為政府組成部門，內設機構基本齊全合理，各級監管人員組建到位。二是市安監局和各縣（市）區安監局工作經費已全部列入同級財政預算，均已配備了必備的辦公設施和監管執法裝備，基本能夠滿足日常工作需要。三是我市鄉鎮（街道）、工業園區加強安全監管工作，均已明確了兼職安全監管機構和工作人員，部分重點鄉鎮、街道單獨設立了安全生產監管機構，落實了基層安全生產監管責任，能夠按照區市安全生產工作要求全力開展安全檢查和監管業務工作。

3、健全了控制考核指標統計監管體系，強化安全生產目標責任制的監管和落實。一是年初召開的全市安全生產工作會議，市政府與各縣(市)區政府、各市直有關部門簽定安全生產目標責任書，分解下達各類事故死亡控制指標、重特大事故指標等。二是市安委辦制定了安全生產目標責任制考核辦法，確定了考核方法和程序，對各縣（市）區政府、有關部門安全生產責任制完成情況按考核辦法進行了考核。三是在年初的全市安全生產工作會議上，市政府表彰獎勵上一年度安全生產工作成績突出的先進單位和先進個人，通報批評了超出控制指標的縣區和部門並進行處罰，兑現上一年度的目標責任書。

（二）應急準備方面

1、預案編制情況

市安全生產應急預案編制情況：xxx市安全生產應急預案專項預案《煙花爆竹重特大事故應急救援預案》已修改印發，《礦山安全生產事故應急救援預案》、《危險化學品重特大事故應急救援預案》已編制待評審。

各縣（市）區政府應急預案編制情況：各縣（市）區政府全部制定和完善了安全生產應急預案，並按照區、市的統一要求，明確要求了轄區有關部門和重點企業也制定完善了相關生產安全應急預案。

xxx市企業安全生產應急預案編制情況：20××年完成編制和備案的安全生產應急預案307家，所有申領和更換安全生產許可證的企業均對預案進行了重新修訂並完成備案。

2、應急預案演練開展情況

20××年進一步統籌了全市安全生產應急資源和力量，為全市20多支應急救援專業隊伍進行了授旗儀式，以便於開展應急工作。組織各行業單位和企業開展了應急預案演練活動，共計演練次數247次、累計參演人數萬餘人次、直接投入16.8萬元。大大提高了安全生產事故的快速反應和協同應對處置能力。在全市普遍開展應急預案演練活動的同時，我們始終把煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、道路交通、城市燃氣、人員公共密集場所等高危行業企業作為重點，組織開展全員參與的專項應急救援演練；市安全生產應急救援指揮中心在市安監局的領導下，積極發揮督導、指導作用，加強對演練工作協調，確保了演練取得實效。

3、應急救援隊伍建設情況

我市現有13個公安消防支隊和中隊、裝備各類消防車65台（其中：水罐車23台，泡沫車13台，其他消防車輛29台）；7個森林消防隊伍(非專業)，裝備12台應急救援車輛。所監管企業現有5個專業應急救援隊伍，600多名專業救援人員，裝備有各類消防車30餘台。部分危化生產經營企業及非煤礦山與本地消防部門及其他有專業救援隊伍的企業簽訂了救援協議。煤礦、非煤礦山應急救援目前有28支業餘隊伍。16家煤礦與寧煤集團簽訂應急救援協議，發生突發事件後，寧煤集團應急救援隊接到報警後，立即到事故現場救援。市直各部門、縣（市）區、各類事企業（包括煤礦、醫院、公園、苗木場、建築公司等）已落實安全生產應急設備、器材、物資的有68家。市水務局、公安消防部門（包括縣區消防部門）、公安局均已落實安全生產應急隊伍、設備、器材、物資的儲備工作。日常應急救援的物資裝備、經費由各級政府撥款和部門及企業自籌。

（三）預防預警方面

市安監局組織開展了安全生產應急資源普查工作，強化了企業重大危險源的監控工作。加強安全生產大檢查和重點行業領域專項整治，督促整改事故隱患，有效防範和減少了事故的發生。開展“打非治違”專項行動，建立健全“打非治違”常態化、制度化機制，細化內容，明確責任，堅決遏制重特大事故，為推動xxx市跨越式發展創造良好的安全生產環境。聯合公安、交通等部門針對重點行業領域積極開展預防羣死羣傷事故的安全專項整治工作。出動車輛85車次、人員359人次，檢查危險化學品從業單位252家次，發現隱患92條，並責令整改。重點針對52家危化品生產企業、129家危化品使用企業及13家冶金企業的裝置設施和化工工藝，開展全面地隱患排查治理。特別是針對全市24個危險化學品重大危險源的自動化控制改造情況進行了詳細調查摸底，對未完成改造的2家冶金企業下達了責令整改通知書，限期進行整改，企業的本質安全水平明顯提高。

（四）應急處置方面

20××年，從全市發生的生產安全事故看，我單位能及時啟動應急處置預案，採取有力措施，積極協調配合，及時妥善處理，將損失和影響降到最低，突發事件應急工作取得了一定成效。一是領導重視，根據xxx、市政府安全生產應急管理工作會議精神，我局多次召集安委會成員單位進行貫徹落實，全市切實加強安全生產應急管理標準化組織體系建設，成立應急管理標準化領導小組，各縣市區安監局局長為應急管理標準化工作第一負責人，與企業積極溝通，有效對接，定期參與企業安全生產會議，全面推進我市安全生產應急管理工作。二是應急響應及時，協調聯動性高。20××年，全市召開3次緊急協調會，建立形成了信息互通互報體系。在生產安全事故發生第一時間，接到事故信息的相關單位人員，在本行業系統垂直上報的同時，橫向向主管行業部門和其他負有監管救援責任的.部門報送該事故信息。三是及時發佈事故信息。通過官方微博、微信等平台，第一時間公佈生產安全事故信息，並對應急救援情況進行公佈，通過社會動員，積極調動民間應急力量，有效增強應急處置能力。四是進一步加大xxx市安全生產應急救援指揮中心人員、物資建設，不斷強化工作職能作用。

（五）培訓宣傳教育方面

建立完善了“面向基層、貼近實際、題材多樣”的宣傳教育培訓體系，達到了社會宣傳全面覆蓋，培訓教育突出重點的宣傳培訓效果。

1、利用各種媒體廣泛宣傳安全生產知識，做到進企業、進校園、進農村、進社區和進家庭。一是在《xxx日報》和xxx電視台公共頻道開設了《平安xxx·首府亮點》專欄，在xxx電視台公共、文體和生活頻道每天分別滾動播出安全生產電視宣傳短片；二是在xxx市電視台公共頻道《直播xxx》和《xxx新聞》播出安全生產公益廣告；三是在xxx衞視頻道晚間氣象欄目播出安全生產公益廣告；四是在全市中小學生中開展了《美麗xxx·我的夢》安全出行少兒書信大賽；五是發揮微博作用，引導輿論導向。市安監局新浪官方微博共發微博3342條，粉絲74933個。拓寬了微博政務渠道，增強了民眾對安全生產工作的認可度。投訴回覆42條，發佈和轉發安全生產類微博300多條。

2、認真開展“安全生產月”活動。開展“安全生產月”宣傳諮詢日、安全生產事故警示教育周，安全文化周、安全生產應急預案演練及安全生產知識競賽活動，走上街頭，營造氛圍，與市民互動溝通，把安全生產知識用書本、畫冊、手提袋、圍裙等載體，送入市民家中。安全生產月期間累計發放各種宣傳資料10萬餘份。組織開展了演講比賽1場、安全生產知識競賽2場、培訓講座7場、文藝演出3場，營造了濃郁的安全生產氛圍。其中發放《撐起生命之傘—公民生產生活安全知識讀本》2萬餘冊，《職業病防治手冊》一萬餘冊。

3、突出安全負責人員、管理人員和特種作業人員資格培訓。委託專業培訓學校，對全市高危和規模以上企業法人進行安全生產法律法規的培訓和資格培訓，對特種作業人員，進行電工作業、焊工作業和起重作業的職業技能培訓，累計培訓人員3700人。

三、存在的問題

一是應急管理體制、機制還不完善。部分安全生產職能部門應急管理體制還未建立，一些企業沒有將體制延伸到分公司，有的雖然建立了，但職責界定不清楚、責任不落實、程序不健全、應急響應和處置效率不高。相當一部分企業與地方政府及其相關部門之間的聯動機制，企業內部的配合協調機制還沒有真正形成。二是應急預案系統性、實效性不強。我市安全生產應急預案編制和管理目前還處在起步階段，應急預案編制工作與上級對我們的要求還存在很大差距，雖然多數相關部門和企業制定了事故應急預案，但不少應急預案僅僅停留在文件上，缺少應急演練和實際操作性，預案普遍缺乏針對性和可操作性。三是應急救援力量物資還需加強。應急救援目前面臨着很多困難，各類應急救援隊伍人員配置不足，救援隊伍技術裝備落後、陳舊，危險化學品行業所需的大型救援裝備缺乏，現有的應急救援力量和物資分散，保管混亂，指揮不一，亟需整合。

四、下一步工作安排

20××年是貫徹落實安全生產“十三五”規劃工作至關重要的一年，要重點落實《xxx人民政府辦公廳關於印發<加強全區安全生產應急救援體系建設實施方案>的通知》（x政辦發〔20××〕102號）精神，做好安全生產應急管理工作。結合我市安全生產實際情況，提出如下工作思路：

（一）構建安全生產應急預案體系。

以“一案三制”為核心，按照《xxx安委辦關於深化全區企業安全生產應急預案編制改革工作的通知》（x安辦〔20××〕32號）要求，加強安全生產應急預案系統化建設，實施企業安全生產應急預案簡明化、實用化改革，推動高危企業崗位應急處置卡全覆蓋。

（二）構建安全生產應急救援隊伍體系。

建立公安消防隊伍、化工園區安全生產應急救援隊伍和重點化工企業安全生產應急救援隊伍組成的三級救援體系，實現資源共享、優勢互補，形成區域性安全生產應急救援優勢。

1.構建全市安全生產應急救援專家隊伍。按照“政府主管、企業用養”方式，依託現有企業專業人才，選擇8至10人組建xxx市企業安全生產應急救援專家隊伍，其中國家註冊安全工程師不少於4人、高級職稱不少於2人，隊長由安監部門負責人擔任，專家隊伍受xxx安監局和xxx市雙重領導。企業安全生產應急救援專家隊伍的主要職責是：在當地人民政府領導下負責全市生產安全事故應急救援指導，輔助決策和指揮；負責全市企業安全生產應急救援隊伍日常教育培訓、訓練演練和重點企業隱患診斷。

2.規劃建設化工集聚區企業安全生產應急救援大隊。按照“一企主建、多企供養”方式，建設xxx生物科技園安全生產應急救援大隊。安全生產應急救援大隊按照“聯合建隊、聯合養隊、協議救援”方式，依託園區1家骨幹企業組建1支技術可靠的專業隊伍，園區其他企業可採用購買服務或出資建設的方式，共同保障隊伍運轉，實現資源利用最大化。安全生產應急救援大隊的主要職責是：在當地人民政府領導下負責園區生產安全事故應急救援處置；負責園區企業日常隱患排查、確認；負責園區企業專兼職應急救援隊伍的教育培訓、訓練演練。安全生產應急救援大隊人數在40人—80人之間，其中國家註冊安全工程師不少於4人。安全生產應急救援大隊裝備和器材以適應和滿足園區應急救援需要為標準，應配置56米、32米高噴車各不少於1輛，泡沫、水罐車不少於4輛，應急通訊傳輸系統1套，起重、吊裝器械1台，重型防化服不少於8套，輕型防化服不少於15套，抗溶性泡沫等其他器材、耗材若干。

（三）構建安全生產應急救援指揮體系。

構建市、縣（市）區兩級聯動安全生產應急救援指揮網絡體系，與xxx安全生產應急救援指揮網絡體系銜接。全市配置安全生產應急指揮車1台、應急指揮系統1套，各縣（市）區負責配置移動單兵應急終端2套、應急指揮系統1套，並與xxx、xxx市安全生產應急救援指揮室互聯互通。xxx市財政支持建成xxx市安全生產應急救援指揮室，積極申請xxx財政補助，用於市、各縣（市）區安全生產應急救援指揮體系建設。

　　xxx市安全生產監督管理局

　　20××年x月x日