摘要：鐵路工程施工建設項目，絕大部分都是在風險包乾合同管理模式下運作，面對高標準的建設要求，生產要素成本的大幅提高，二次經營成為鐵路工程項目提質增效的重要途徑。文章對鐵路工程項目施工企業二次經營工作面臨的外部環境，存在的問題，工作原則，實際工作的現狀及問題，工作思路，具體的一些做法及減少審計風險方面進行探討，提高了企業的經濟效益。
關鍵詞：二次經營；創效管理；審計風險
一、鐵路工程施工面臨的外部環境
（一）概預算水平與生產要素成本的快速攀升不匹配
1.人工費成本快速增長。目前鐵路工程施工雖然機械化水平已大幅提升，但仍然需要大量的勞動力，人工費成本佔到了總成本的30%左右。近年來人工費單價的快速增長，加大了施工企業的成本，但概預算中人工費單價不足實際成本的1/3，與市場差距太大，按現有的政策又無法進行價差調整。2.地材價格的猛漲加大施工企業的成本。隨着國家加大環境保護力度，對砂、碎石等施工所需主要資源的開採、加工及運輸都進行了嚴格的限制，市場出現供不應求的局面，價格也隨之猛漲，極大的增加了施工成本。
（二）高標準建設要求增加的投入無法解決
1.鐵路工程建設標準逐步提高。隨着行業管理力度的加大，鐵路建設施工要求不斷提高，標準化、機械化、工廠化、信息化要求已滲透至施工管理的全過程，對鐵路工程建設的質量、安全等管理起到了很大的促進作用，但同時也使施工成本大幅提升，但現行的概預算管理辦法並未切實考慮這些因素的.影響，只能由施工企業自行承擔。2.竣工交驗的高標準。竣工驗收時設備運營管理部門嚴格按規範標準、甚至高於規範要求來進行驗收，這就迫使施工企業在過程中就必須高標準的建設，嚴格按規範的標準、甚至高過規範的標準來施工[1]。
（三）無法納入概算清理範圍的費用加大施工企業成本
如大臨工程增加的費用，Ⅱb類變更設計，地材價差，受地方影響徵地拆遷進展緩慢引起的停窩工損失，因有效工期壓縮後期又需趕工等增加的投入等均在風險包乾費中支出，而風險包乾費又遠遠不足，無法解決這些費用。
（四）合同外費用爭取難度大
鐵路項目合同外費用簽證、審批的層級多、程序繁瑣、週期長，不確定因素較多，審批的難度較大。設計、建設方出於擔責方面的考慮，沒有主動的積極性。建設方或鐵總公司鑑定中心要對設計質量進行檢查、考核，如變更等合同外費用過多，會影響對設計方的考核。
二、開展鐵路工程項目二次經營工作的重要性
（一）二次經營的概念
所謂“二次經營”就是指甲乙雙方簽訂合同後在執行合同過程中所發生的一切經營行為。“一次經營”與“二次經營”的界限就在於合同的簽訂。“一次經營”是“二次經營”的前提，也是“二次經營”的基礎；“二次經營”是“一次經營”的重要延續，也為以後的“一次經營”創造條件。
（二）二次經營工作的重要性
鐵路工程的特點決定了它的複雜性：點多線長，工程量大，造價基數大，週期長，不確定因素多；外部條件複雜，合同條件嚴苛，涉及專業多，合同外費用審批程序繁瑣，施工企業面臨巨大的成本壓力。要想達到或接近預期效益目標，除了強化內控管理，降低工程物耗成本外，還需創新經濟工作思路、拓展收入來源渠道，依法合規的大力開展二次經營工作，實現工程收入合理最大化。
三、開展鐵路項目二次經營工作的原則
（一）依法合規、有理有據原則
工程建設施工必須嚴格遵守國家、行業和地方性法律法規以及合同中的各種約定。正確理解並運用合同條款、法律文件和當地法規作為工程項目可增加投資的主要依據，及時掌握政府部門和建設單位對建設項目的管理思路和工作動向，有針對性地轉變工作重點和策略[2]。
（二）合作多贏原則
一個項目的建設牽涉着多方面的利益,各方有相互競爭的關係,也有相互合作的基礎。這種關係同時也體現在項目部與業主、設計、監理以及地方相關管理部門上,工程項目建設任務能夠保質保量的按時甚至提前完成,這是大家共同合作的基礎。
四、鐵路工程項目二次經營工作的現狀及存在的問題
（一）重視程度不夠，資源配置不足。多數人認為二次經營只是工經人員職責，在資源配置方面缺失嚴重，大多無專職人員負責，且數量不足、職責分工不明確。
（二）缺乏強有力的組織協調。二次經營是全員參與的全過程工作，過程執行涉及到項目內部很多相關部門的協調配合，工程、物資、財務、機電、試驗、徵遷等相關部門都需要參與其中，往往協調配合難度大，嚴重影響了工作的進展。
（三）基礎工作不紮實。開展二次經營工作的人員不瞭解施工現場實際情況，不熟悉施工圖紙，簽證資料不及時，工程變更資料不規範，基礎資料證據不充分，不能形成相互的支撐關係，這是二次經營的致命障礙。
（四）激勵約束考核不到位，職業上升通道不暢，不能充分調動積極性。激勵措施不到位、考核不及時，不按考核結果兑現，挫傷參與人員的積極性。對專職的二次經營人員職業上升空間有限，不能充分調動經營骨幹的積極性。
（五）不重視收尾結算階段的二次經營工作，造成效益流失。隨着企業經營規模的快速膨脹，人力資源不足，項目關鍵人員調往另一個項目。導致熟悉過程情況的人員不在，新接手的人員又不瞭解情況，造成一些能清理回來的合同外費用遺漏，導致效益流失。
五、二次經營工作的思路及方法
（一）必須樹立全員、全過程參與的工作理念。二次經營工作是貫穿於工程施工全過程的經營行為，是施工企業提高項目贏利水平和目標利潤的重要途徑，它的開展離不開項目全體員工的支持和參與。必須領導重視，專人負責，配足、配強人力資源，涉及到的相關業務部門要有熟悉過程的人員參與。
（二）必須建立完善的管理體系。二次經營工作的內容及範疇，涉及到方方面面，必須做出具體安排部署，做到計劃周密，分工明確，通過調動全體員工的積極性、主動性和創造性，全方位、全過程地開展二次經營工作。
（三）激勵約束考核措施到位，兑現及時，建立專職人員職業上升通道的機制，充分調動參與人員積極性。激勵措施必須到位，營造全員參與的氛圍，對作出貢獻的人員要加大激勵的力度，兑現及時。建立專職人員職業上升通道的這樣一種機制，提高積極性。
（四）營造良好的二次經營外部環境，溝通協調到位。現場施工按建設單位要求保質保量的按時完成，樹立良好的形象，這是取得各方信任的基礎，才可能營造良好的外部環境。過程中資料籤認、文件編制、主管部門審查，提量、編制、審查這幾個程序就表明了每個階段需根據進程與各階段負責人員進行溝通，這樣才能保證最終的二次經營結果。
（五）重視收尾階段經營創效的重要性。在竣工結算階段要把需要的人留下，把前期遺漏或沒做完的變更設計、價差調整、新增工程等補齊，確保效益收入的完整性。
六、鐵路項目開展二次經營工作的一些具體內容及做法探討
（1）理解合同、熟悉條款、掌握政策、熟悉各項費用的審批流程。（2）建立有效的溝通協調機制，做好全方位溝通，處理好相關方關係，取得理解、信任和支持。（3）做好先期的二次經營規劃，根據進展適時完善補充，參考類似相關成功的經驗和做法用以借鑑學習。（4）對重點工作實行專項安排，及時有效的推進。對計算或分析工作量大的專項工作，進行專門安排集中辦公處理，制定完成時間節點和目標進行考核，才能得以快速推進，如施工圖量差複核等。（5）對無成功先例的經營題材實行重點攻關。制定詳細的推進工作計劃，指定專人負責各環節的工作。請行業內相關專家進行論證，找出有利依據，出書面意見，先溝通説服設計、建設方，再正式會議討論，取得相關方的理解和支持，才有可能取得突破。
七、減少審計風險的措施建議
（一）基礎及支撐資料的完善。必須要完善相關的基礎及支撐資料，確保邏輯合理、依據充分、資料完善，才能經得起推敲及檢查。
（二）相關紀要內容的表述準確。紀要中變更設計的原因，是確認變更責任的重要表述，必須清晰準確，不能是參建一方的責任，否則就由責任方承擔變更的費用，該項變更也就無法繼續推進，只能是地質條件變化、不可抗力影響、政策法規變化、標準提高等類似原因。
（三）施工進度與材料消耗、質檢及檢驗批資料、試驗檢測相關資料必須要完全匹配。
（四）財務賬目資料的匹配。材料物資採購、工人工資發放等，財務賬目都顯示得很清楚，資金流也能從另一側面反應出施工的內容及進度，必須要與現場實際情況相吻合。
八、結束語
綜上所述，二次經營是貫穿於工程施工全過程、全員都要參與的經營行為，是提質增效的重要途徑。儘管施工企業面臨嚴峻的形勢，但只要高度重視二次經營工作，精心組織，周密策劃，狠抓落實執行，百折不撓，相信能取得較好的經營成果。
參考文獻
[1]辛亮.淺談施工企業“二次經營”管理[J].公路交通科技（應用技術版），2011（09）：184-186.
[2]唐恩寬，曾喜安，陳燈強.淺議項目二次經營下的效益拓展[J].建築經濟，2009（07）：57-59.
作者：羅軍華 單位：中鐵五局集團第一工程有限責任公司
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