一、克拉瑪依市（區）在社區管理與建設中存在的問題
經過多年的努力，克拉瑪依市（區）的社區管理機制逐漸形成規範，硬件設施也趨於完善，社區中越來越多的居民也不同程度地參與到社區建設中來，市政府也越來越重視社區管理和建設。但我市關於新型社區的建設方面同沿海省市相比還是存在明顯的差距，社區服務機制的起步也落後於中部地區的大城市，關於社區建設與管理還處在探索階段，突出反映在以下幾個問題：
1.管理體制缺乏科學性，社區工作人員專業性偏低
由於我國在過去幾十年一直保持着高度計劃經濟體制，在這種慣性的影響下，人們對社區的含義和社區服務的價值還處在較淺的認識層面，社會工作專業幾乎不為人知。“人們把社區工作等同於社區的管理和服務工作，把社區工作者等同於居委會大媽”。所以在社區管理機制、服務方式等方面，反映出明顯的行政化，政府制定的社區計劃和任務，忽略了每個社區的特殊情況，採取“一視同仁”的態度，自上而下的執行；而所謂的“居委會大媽”，一般是在一個社區內工作工作了幾年，還有的甚至超過十年，他們對社區工作的運作相當熟悉，對社區內家庭、鄰里間的矛盾糾紛處理更是得心應手。
但至於專業的社會工作方法技巧、社會工作的價值觀、社會工作者角色等問題大都知之甚少。例如，在處理一起家庭矛盾時，他往往會把當事人雙方看做是社區居民或鄰居來處理，而不是以一個社會工作者的角度，把他們作為案主來對待，也不能運用“同理心”、“優勢視角”等觀點來分析問題的成因，或者鼓勵案主潛能來化解矛盾。
2.社區服務內容有待完善，存在資源分配不合理的現象
經過一段時間的社區建設，社區內的服務和活動漸漸趨於完善，包括針對全社區居民、青少年、老年人、殘疾人等不同對象的分類，但在實際的社區服務和福利中，還存在一些突出的問題。首先，前期需求調查階段，對社區居民服務需求的分類有待進一步細化。當前，雖然社區服務已開始針對不同羣體提供不同服務，但在對不同服務對象的需求進行調查時的針對性仍然不足，無法滿足不同羣體的特殊需求。
其次，社區服務的分配方式有待優化。在社區服務的實踐中發現，社區服務的分配大多采取平均分配的方式，這樣雖然保證了社區服務的公平性但卻缺乏靈活性，使得一些服務需求較大的社區居民無法得到滿足，而一些服務需求較小的社區居民則接受了過量的服務，甚至給居民帶來不便。
3.社區文化建設薄弱，居民的民主參與意識較為淡薄
在長期計劃經濟體制下，行政化管理模式的社會生活影響社區管理的現象還大量存在，使得居民主要依賴政府的統一安排和指揮，對社區內開展活動的積極性不高，導致居民對參與社區建設和管理的意願較低。近年來，由於社區宣傳力度加大、居民受教育程度提高等因素，社區居民對社區建設方向路線、社區服務質量等方面問題的參與程度不斷提高。但從總體上講，居民參與社區建設和管理的規模依舊處在較低水平。
二、形成當前問題的原因
首先，社區工作人員構成方面。目前，克拉瑪依市（區）的社區工作者，年齡大多在30至50歲之間，文化程度以高中或大專為主，而政府在近幾年逐漸開始重視社會工作專業，作為老一輩的社區工作者，能受到的專業社會工作培訓則十分有限。社會工作專業的發展，在國內僅有十餘年，社會工作專業的畢業生普遍傾向於經濟發達、社會工作專業較為成熟的東部沿海城市；而新疆，地處西北地區，經濟相對落後，除非是家在新疆，或者待遇十分優厚，一般的畢業生大都不會把新疆作為首選。這幾年社區工作專業的畢業生雖然為社區注入了新的血液，但在總數上還沒有形成一定規模，至於擁有專業社會工作師資歷的工作人員更是少之又少。其次，社區的管理體制方面。
在我國，從真正意義上的社區的形成到現在已有幾十年的歷史。長久以來，行政性的社區管理模式佔有主導地位，而近些年政府下放權力，倡導社區自理、居民自治，在改善民生的同時，也減輕了政府了在社會管理上的'壓力。但之前的慣性還沒有徹底消除，在個別社區還存在“為了完成任務而完成任務”的現象；在社區管理上，沒有在根據社區自身情況，制定有針對性的服務和計劃，以及對服務對象的細分不足，在服務項目的開展上缺乏靈活性，使福利和資源沒有做到合理利用，導致資源的浪費。
最後，社區活動開展方面。就目前，還是有相當數量的居民仍然以為社區的建設與管理應由政府全權負責，而並不知道自己才是社區管理與建設的主體。社區活動的單一和宣傳力度的不足，使得居民的參與意識一直處在較低水平，而參與社區工作的羣體主要是年齡較大的離退休人員，通常是在社區工作者的勸説下被動的參與到社區活動中。參與的內容主要是偏娛樂性的，對社區的未來路線、服務需求、基礎設施建設等問題上基本毫不關心。
三、克拉瑪依市（區）社區建設與管理的主要路徑
1.注重管理機制的科學性和實用性，定期組織社區人員培訓
我國的城市社區管理一直以來的機制是，政府帶頭，以行政命令的方式下達給各街道辦事處，再由街道辦發動社區，通過社區工作人員完成福利發放、教育宣傳等任務，是一種自上而下的、被行政化了的社區管理機制。應轉變為把社區工作內容以服務的方式落實，突出服務於民、提升居民生活質量的工作重心，構建居民服務型社區，不能只注重行政管理和經濟管理，而忽略了社區基礎設施建設、服務質量標準等未來建設路線。
首先，轉變管理理念，改變管理方法。根據實際情況轉變管理理念，把社區的服務功能放在第一位，以社區居民的利益為中心，做好社區服務項目的規劃工作；實現服務機構和網絡的配套實行，為社區居民能夠順利參與管理提供便利渠道，體現社區自治管理的真實性和民主性。“社區管理，其實就是社區居民對黨和政府的政策、社區公共資源和服務事項的執行、分配是否達到居民成員平等和享受要求的管理。社區內居民、市場組織、業主委員會、物業公司、志願者等社區成員以相互支持和合作關係形成一個參與社區公共事務民主管理的網絡，共同處理社區內的公共事務”。
其次，通過對現有社區工作人員進行系統的、專業的培訓能夠在短時期內實現社區工作人員對社區工作的認識和社區工作基本方法的掌握。轉變社區工作人員的工作思想，使其認識到社區工作是一種服務於社區居民的服務型工作而不是簡簡單單行政式的管理；用社會工作專業理論知識提高社區工作人員的服務能力和素質。主要利用現有社會工作院校、地方黨校以及民政系統院校和培訓中心等各種資源，通過擁有專業資格社會工作師培訓和遠程函授自學等方式，實現社區工作人員專業素質的穩定提高。
2.細化社區服務項目及對象，保障資源有效利用
隨着社會經濟的發展，人們在滿足日常温飽問題後，逐漸體現出對多樣化、多層次服務的需求，因此，社區已不能僅僅保持在滿足人們基本需求的水平上，社區服務的範圍也應該逐漸涉及居民生活的方方面面。“不僅包括文化娛樂服務、老年服務，還包括家政服務、勞動保障服務、衞生保潔服務、信息諮詢服務、健康服務、教育服務、法律服務等等內容。
注重社區老年娛樂服務、安全管理服務、衞生保潔服務，充實社區服務內涵，要圍繞多元化、多層次、多方面、廣泛化的定位拓寬社區服務領域”。同時，根據社區內實際情況，將不同服務對象的不同需求進行細化，儘量使服務送到真正需要的居民手中，把資源有效的利用起來。
3.加快社區文化建設，提高居民民主參與意識
社區文化是社區實力的一種體現，更是一種軟實力的彰顯。社區工作者提供豐富多彩的社區文化活動，既能豐富社區居民的業餘生活，提高社區文明程度，又可以聯絡社區居民之間的感情，增強社區凝聚力，提升居民社區歸屬感。而社區文化的建設與社區居民的參與度是分不開的，為鼓勵社區居民積極參加社區活動，社區工作者可以積極動員社區內已經退休的文藝工作者、文藝愛好者、社區志願者參加活動，並通過其發動、邀請更多的社區居民參與到活動中來，另外，社區工作者要精心策劃一些貼近羣眾、內容多樣的活動，這樣才能吸引社區居民積極主動的參加社區活動。
文萃咖
