縣域經濟既是區域經濟的組成部分，也是國民經濟的基礎單位。從宏觀角度看，發展縣域經濟可以促進區域經濟的實力提升，從而壯大國民經濟。在這個意義上，發展縣域經濟就是發展國本經濟。從微觀角度看，發展縣域經濟可以解決轄區內居民的就業問題，從而提高其生活水平。在這個意義上，發展縣域經濟又是發展民生經濟。然而，對於不發達地區而言，這個既關乎國本經濟，又關乎民生經濟的縣域經濟，其發展戰略客觀上不得不面臨兩種選擇：一種是常規發展戰略的選擇，另一種是超常規發展戰略的選擇。在當前區域競爭幾近白熱化的背景下，常規發展戰略的選擇，實質上是選擇亦步亦趨的跟進戰略。實施這一戰略，將會使不發達地區的縣域經濟永遠處於落後狀態。因此，我們只有選擇超常規的發展戰略，才可能給不發達地區的縣域經濟帶來前景和希望。
選擇和實施超常規發展戰略的根本着眼點在於：避免不發達地區縣域經濟的後發劣勢，使之用盡可能短的時間，在區域和縣域經濟的競爭中脱穎而出，並取得發展格局上的持久戰略優勢。事實上，戰略的本來含義，就是指在競爭和對抗的關係中，通過出奇謀和用奇招來揚長避短，以達到小勝大、弱勝強的目的。早在戰國時期，《孫子兵法》就有有關戰略的經典論述。用現代語言講，戰略就是用辨證思維，來審視現實競爭和對抗關係中的內外兩方面情況，在此基礎上首先建立起局部優勢，爾後實現整體優勢的一系列方法和措施的總和。為了在不發達地區縣域經濟中首先建立起局部優勢，最終贏得發展格局上的整體優勢，我們在選擇和實施超常規發展時，應當明確以下幾個戰略思路：
一“拿來主義”的戰略思路
“拿來主義”就是對外開放。這是推動不發達地區縣域經濟實現超常規發展的首要思路。眾所周知，不發達地區縣域經濟的最大劣勢是資本匱乏。由於資本匱乏，使得自然資源和勞動等生產要素無法結合成現實生產力。因此，要使自然資源和勞動等生產要素結合成現實生產力，並推動其快速發展，就必須首先着力解決好資本的來源問題。解決資本來源的途徑有兩種：一種是通過內部積累的方式獲得資本，另一種是通過外部引進的方式獲得資本。前一種是小農經濟思維支配下獲得資本的方式。在這種方式下，資本獲得的規模小、速度慢。依靠這種方式來解決不發達地區縣域經濟發展所需要的資本來源，其目的是無法達到的；後一種則是市場經濟思想指導下獲得資本的方式。在這種方式下，只要能夠創造出適宜的條件，資本就會受利益的引導，源源不斷地流向這裏，將沉睡的自然資源和勞動魔術般轉化成現實生產力。“珠三角”、“長三角”以及其他發達地區縣域經濟發展的歷程，已證明了這種方式的有效性。成安縣近幾年縣域經濟快速發展的事實，也使我們深切體會到：只有堅持“拿來主義”，堅持外部引進的方式，堅持以開放統攬經濟工作全局，才能克服資本匱乏這一制約不發達地區縣域經濟發展的最大劣勢，從而在戰略上解決其發展所需要的資本來源問題。
“拿來主義”作為不發達地區縣域經濟謀求超常規發展的戰略思路，不應當是盲目的，應當是有針對性的。必須針對資本流動的規律。當前，國際資本是按照兩種規律來流動：一是按照梯度轉移的規律來流動，二是按照跨越式轉移的規律來流動。以國際市場為主要開拓對象的資本，通常遵循前一種流動規律，即首先落户於最方便進行國際交往的地區。當資本積聚到相當水平，生產成本也上升到不經濟的程度時，再由近及遠地梯度式向外圍擴散；以國內市場為主要開拓對象，或者以自然資源開發為主要投資對象的資本，則通常遵循後一種流動規律，一開始就會把資本投放於方便國內市場交易的地方，或者是自然資源的富集區。中國加入世貿組織後，隨着國內市場向國外資本的進一步放開，資本跨越式流動的規摸也會越來越大。認識到資本流動的兩種規律，可以使不發達地區在“外資中移”的機遇中，自覺依據區位條件和自然資源來選擇資本的主攻對象，以收到事半功倍的效果。
資本來源的不同，還使資本具有不同的運動方式。搞清楚這一點，對於增強“拿來主義”戰略思路的針對性，也具有重要的現實意義。如果把國外引進資本稱之為外源性資本，國內土生土長資本就是內源性資本。外源性資本的運動方式是：在國內投入資本，將盈利轉往國外；內源性資本的運動方式是：在國內投入資本，將盈利留在國內。盈利轉往國外還是留在國內，是外源性資本和內源性資本的一個根本區別。這個區別決定了它們對內地不發達地區的投資傾向是不同的。比較而言，內源性資本具有更強的內地投資傾向。基於此，不發達地區在面對“南資北移”的機遇時，可以根據不同資本所佔的比重，正確判斷出哪類“南資”具有更大的“北移”性。“珠三角”和“長三角”是人們普遍公認的“南資北移”發源地。但由於“珠三角”外源性資本的比重大於“長三角”，“長三角”內源性資本的比重大於“珠三角”。所以從實際角度看，“長三角”資本的“北移”概率，比“珠三角”資本的“北移”概率相對更大。認識到不同來源資本的不同運動方式，可以使不發達地區在“南資北移”的機遇中，有針對性地確定招商引資的重點區域，減少工作的盲目性。
近幾年來，成安縣通過運用上述“拿來主義”的戰略思路，實現了招商引資工作的重大突破。截止目前，已引進項目108個，總投資達30億元，使縣域經濟呈現出超常規發展的態勢。
二 “創造優勢”的戰略思路
優勢就是發展經濟的有利條件，具體包括資源優勢、區位優勢、環境優勢、人文優勢和產業優勢等。通常情況下，人們習慣於把優勢僅僅看作是現實既有的有利條件。實際上，現實既有的有利條件是優勢，現實沒有的，通過主觀努力創造出來的有利條件也是優勢。這後一點，對於發展不發達地區的縣域經濟同樣至關重要。那麼，缺乏既有優勢的不發達地區，如何能夠創造出優勢？
首先要辨證地認知優勢。在一種情況下是優勢，在另一種情況下可能是劣勢。比如，靠近中心城市的不發達地區，“靠近”是一種優勢。但這種“靠近”可能會阻擋其成為中心經濟區的崛起。在這個意義上，“靠近”又是一種劣勢。而遠離中心城市的'不發達地區，“遠離”是一種劣勢。但這種“遠離”可能會促成其作為中心經濟區的崛起。在這個意義上，“遠離”又包含有優勢。優勢與劣勢的相互包含、相互依存和相互轉化，要求我們必須用辨證的視野，來選擇不發達地區縣域經濟超常規發展的道路。在靠近中心城市的不發達地區，我們可以充分發揮“靠近”的優勢，利用中心城市的輻射帶動作用和資本梯度轉移的規律，一開始就直接從推進工業化切入，用工業化帶動整個縣域經濟的發展；在遠離中心城市的不發達地區，我們則可以充分發揮“遠離”的優勢，從創建商貿集散地入手，進而推動相關工業的發展。如果不是這樣，不發達地區的縣域經濟，就可能在始終找不到最佳切入點的情況下，一再喪失發展的機遇。成安縣之所以能在較短時間裏，實現工業項目的超常規發展，正是得益於對本地優勢的這種辨證認知。
其次要做強放大局部優勢。這可以彌補不發達地區整體優勢的不足，從而實現相對優勢。我們知道，優勢是包含有許多內容的。既使是發達地區的縣域經濟，也不是在完全具備了各種優勢後才開始發展的。“珠三角”和“長三角”地區的縣域經濟，甚至是在嚴重缺乏自然資源這一關鍵優勢的情況下發展起來的。這也就是説，一個地區只要具備了一項或幾項優勢，就可以通過做強和放大這一項或幾項優勢，來降低企業的發展成本。從區域經濟學的角度看，一個地方能夠降低企業的發展成本，就能夠對資本產生吸引力。這恰恰是一個地區實現和發揮優勢的根本所在。因此，對於優勢十分缺乏的不發達地區，我們應當及時抓住為數不多的少數優勢，並儘可能將其發揮到極至。唯此，才能增強不發達地區的相對優勢，形成對資本的吸引力，達到實現縣域經濟超常規發展的目的。成安縣在尋求縣域經濟超常規發展的過程中，就運用了這樣的思路，將有限資金投放於靠近邯鄲市的主要交通幹線兩側，以解決資本投入所必須的供排水和電力設施問題。這不僅強化和放大了靠近邯鄲市的“靠近”優勢，還降低了企業的發展成本。這是成安縣在不長時間內，能夠吸引大量外來資本的又一重要原因。
第三要用創新的方法創造優勢。著名經濟學家熊彼特曾提出過一個沿用至今的創新概念。這一概念將企業生產過程中新生產要素的引入，以及新生產要素組合方法的引入定義為企業創新。實際上，這一概念同樣可以用來解決經濟發展中的優勢創新問題。因為在經濟發展所需要的各種優勢中既有客觀性因素，也有主觀性因素。但無論是客觀性因素，還是主觀性因素，都存在一個能夠用創新方法獲得的問題。不同點在於：有利於經濟發展的客觀性因素，其創新獲得一般需要支付較大成本。比如，在交通不便的地方修建公路，不支付很大成本是根本做不到的；有利於經濟發展的主觀性因素，其創新獲得一般不需要支付較大成本。更新理念、創新辦公方式、優化社會環境、改善政府服務和制定優惠政策等，都可以降低企業的發展成本，從而使我們能夠從無到有地獲得有利於經濟發展的主觀因素，也就是創造出新的優勢。從不發達地區的現實狀況看，我們應當首先從有利於經濟發展的主觀因素切入，來創造新的優勢。成安縣近年來的經濟發展實踐也證明，開展以“擴大開放”為核心的思想解放運動，制定以“降低企業發展成本”為核心的優惠政策，實行以“提高工作效能、提高服務質量”為核心的政府“通透式”辦公，以及將行政權力公開透明運行等，都起到了創新優勢的作用。
三 “重點突破”的戰略思路
不發達地區的縣域經濟，不僅缺乏發展所需要的各種優勢，還缺乏必要的經濟積累和產業基礎。在這種情況下，要想突破原有的停滯狀態，實現經濟的超常規發展和經濟結構的根本躍遷，就必須按照“重點突破”的思路分階段開展工作。
第一階段，要首先解決產業“從無到有”的問題。這是不發達地區縣域經濟第一階段的發展重點。因此，在這一階段，我們的工作重心，就是千方百計通過實施“拿來主義”和“創造優勢”，來儘可能多地引進資本和項目，而無需過多地考慮單個資本和項目的規模大小。大量的招商引資實踐表明，在這一階段，不發達地區還不具備對資本和項目挑肥揀瘦的條件。如果在這一階段就開始對資本和項目挑肥揀瘦，結果必然會延緩不發達地區產業基礎的形成。不能儘快形成一定規模的產業基礎，主導產業的選擇和培育，以及產業結構的升級就無從談起，實現經濟的超常規發展也就會成為一句空話。有些同志認為，不發達地區缺乏一定規模的產業基礎，這正好如同一張白紙，我們一開始就可以通過引進高技術含量的資本和項目，在上面畫出最新最美的圖畫。其實，這是一種缺乏經濟工作操作實踐的看法。在現實的經濟發展過程中，高技術含量的資本和項目，大都需要一定的產業平台，需要相關的產業與之相配套，需要與之相適應的勞動力和人才隊伍。沒有這些條件，引進高技術含量的資本和項目，就如同在無水的沙漠裏種植蓮藕一樣，是很難收到好的效果的。要想獲得好的效果，就必須創造引進高技術含量資本和項目所需要的條件，就必須儘快不分大小、從無到有地形成一定規模的產業基礎。否則，我們會既揀不到西瓜又丟掉芝麻。還有的同志認為，現在提倡均衡協調的科學發展觀，在這種情況下，搞重點突破怎麼行？其實，這些同志忘記了科學發展觀的出發點是發展，落腳點是為了更好地發展。因此，當不發達地區縣域經濟尚缺乏必要的產業基礎時，用“拿來主義”和“創造優勢”的辦法實現重點突破，儘快形成一定規模的產業基礎，這就是實事求是地落實均衡協調的科學發展觀！
第二階段，要解決產業“從有到好”的問題。這是不發達地區縣域經濟第二階段的發展重點。經過第一階段富有成效的努力後，不發達地區的縣域經濟，客觀上就會具備向更高層次變遷的產業基礎。在市場經濟背景下，這個產業基礎不管它是否完備，（在縣域經濟這個狹小的範圍內，完備是不可能的，也是沒有必要的。）都會受到市場機制的有力調節，並按照區域產業生命週期的自我更新規律，自發地進行優化與重組。在這個過程中，不適應市場需要的產業，會被適應市場需要的產業組合掉，形成更大規模的產業。這個更大規模的產業，又會通過前向和後向的產業關聯，帶動整個縣域經濟的發展。這個能夠帶動整個縣域經濟發展的產業，就是我們通常所説的主導產業。同時，適應未來需要的前瞻性產業，也會萌生並開始發展。問題在於：產業內部的優化與重組完全處於自發狀態時，結構重組的陣痛和資源浪費是不可避免的。要減輕結構重組的陣痛和減少資源的浪費，就必須在尊重市場機制基礎性調控作用的前提下，有效地發揮地方政府的調節作用。因此，在這一階段，我們的工作重心，就是通過制定區域產業政策，來選擇、扶持和培育主導產業。那麼，在已有的一定規模的產業基礎上，如何選擇主導產業？首先要選擇需求收入彈性高的產業作為主導產業。也就是説，把隨着城鄉居民收入的增加，需求會有更大增加，市場會有更大前景的產業作為主導產業；其次要選擇勞動生產率上升快的產業作為主導產業。勞動生產率上升快的產業，一定是科學技術水平高的產業；再次要選擇前後向關聯度強的產業作為主導產業。關聯度強是一個產業具有強帶動性的主要標誌。
然而，對於不發達地區縣域經濟而言，我們只有首先完成好第一階段的任務，才能接下來完成好第二階段的任務。當我們處於第一階段，並在傾力打造一定規模的產業基礎時，我們要同時具備開始實施第二階段任務的背景思路。不是用這種背景思路，來操作完成第一階段的任務。而是用這種背景思路，給第一階段的工作以未來的前進方向，減少盲目性。
四“長期堅持”的戰略思路
發展經濟本身就是一件困難的事情。發展不發達地區的縣域經濟，就更是一件困難的事情。推動不發達地區的縣域經濟實現超常規發展，那就是難上加難的事情。我們之所以這樣説，首先是因為不發達地區不僅底子薄、基礎差，而且還缺乏經濟發展所必要的積極理念和人文精神。啟蒙和培育這種積極理念及人文精神，需要花大的力氣，需要長期堅持才能奏效。否則，落後的理念就會反過來扼殺經濟發展，更惶論經濟超常規發展了。成安縣近幾年在推動經濟超常規發展的過程中，始終堅持了持續不斷的思想解放運動。通過觀念更新為經濟發展提供了不竭動力；其次是因為不發達地區存在一種低水平的系統穩定性。這種低水平的系統穩定性，不僅僅體現於人口增長會吃掉經濟發展的成果，使人均收入始終處於低水平狀態；還體現於財政供養人員的增加會吃掉經濟發展的剩餘，使政府本應承擔的提高勞動力素質的功能無法正常發揮，致使生產力中最重要的因素——勞動力，也始終處於低水平狀態。要打破這兩種狀態，突破經濟運行的低水平系統穩定性，僅靠常規發展是不行的，必須要靠持續不斷的超常規發展。根據國內外經驗，這個過程大約需要20-30年的時間，更短時間則無法實現基本經濟的根本轉變。這裏需要指出的是，我們不能在20-30年的時間裏，持續不斷地推動經濟實現超常規發展，不發達地區低水平的系統穩定性，就會通過內在的均衡機制重新複製不發達狀態，或者在一個放大的規模上覆制這種狀態。第三是因為在區域或縣域經濟競爭中，不發達地區如果不能通過持續不斷地超常規發展，儘快形成相當規模的產業基礎和相當程度的產業競爭力，發達地區就會在產業積聚和極化效應的作用下，進一步拉大與不發達地區的差距，使不發達地區的經濟相對邊緣化甚至絕對邊緣化。當然，發達地區的產業積聚和極化過程不會是無限的，達到一定高度後，就會反過來向周圍不發達地區擴散。既使在這種情況下，不發達地區也只能處於亦步亦趨的跟進狀態。但無論是差距拉大帶來的絕對或相對邊緣化，還是亦步亦趨的跟進狀態，都不利於不發達地區縣域經濟的發展，都會使其深陷難以進一步發展的困境。
因此，為了使不發達地區的縣域經濟，既走出當前的發展困境，又避免陷入未來的發展困境，就必須按照“長期堅持”的戰略思路，持續不斷地開展思想解放運動，以培育有利於經濟超常規發展的人文精神；持續不斷地招商引資和推進項目建設，以突破經濟運行的低水平系統穩定性；持續不斷地擴大產業規模和儘快形成產業競爭力，以做到後來居上。只有這樣，不發達地區的縣域經濟，才有可能真正完成經濟起飛的歷史任務。
此外，為了確保不發達地區的縣域經濟，在尋求超常規發展的過程中能夠落實好“長期堅持”的戰略思路，我們還需要與之相應的政治安排。具體包括：增加領導機構中的專業人才，維護領導班子的相對穩定性，以及有針對性地擴大幹部隊伍的培訓力度等。
五 “和諧穩定”的戰略思路
推動不發達地區縣域經濟的超常規發展，必然會對原有的產業結構、社會經濟關係、人們的生活方式以及思想觀念等產生重大沖擊，使其發生大的裂變。這種裂變既可以在自為的方式下發生，也可以在可控的方式下發生。如果在自為的方式下發生，社會就會陷入動盪和不穩定狀態，從而破壞經濟發展；如果在可控的方式下發生，社會就能保持和諧與穩定，從而維護經濟發展。因此，要成功地推動不發達地區的縣域經濟實現超常規發展，就必須把可能由此引起的種種社會劇變，都置於可控的方式下。為此，也就必須把確保社會的和諧穩定，作為超常規發展戰略的重要組成部分。那麼，我們能否把經濟的超常規發展，與確保社會的和諧穩定有機結合起來，實現社會和諧穩定下的超常規發展？回答是肯定的。
首先，實現經濟的超常規發展，與實現社會的和諧穩定是有着內在統一性的。這種內在統一性，不僅僅體現於沒有社會的和諧穩定，就無法實現經濟的超常規發展；還體現於在不發達地區普遍存在貧困的情況下，不實現經濟的超常規發展，就更無法從根本上實現社會的和諧穩定。大量的國內外實踐已反覆證明，貧困絕不能帶來和諧穩定。因此，要消除不發達地區業已存在的貧困狀態，並徹底拔除影響社會和諧穩定的根源，就必須堅決做到兩個堅定不移：一是堅定不移地推動經濟實現超常規發展；二是堅定不移地確保社會的和諧穩定。在確保社會的和諧穩定中，推動經濟實現超常規發展；在實現經濟的超常規發展中，達到社會更高層次的和諧穩定。
其次，對於不發達地區縣域經濟超常規發展的過程，我們是可以做到有所作為的。是可以根據我們所處的具體社會歷史條件，以及經濟發展中可能出現的問題，通過有針對性的主觀努力，將其置於一個可控的狀態下。從成安縣近幾年推動縣域經濟超常規發展的實踐中，我們明確認識到：要做到這一點，不僅要樹立“象愛護眼睛一樣來維護穩定”的意識，真正把社會的和諧穩定，看作是經濟超常規發展的內在組成部分，還要制定和運用一系列可操作的具體措施。我們已經制定和運用的措施主要包括：
1、農民羣眾的思想發動措施。針對廣大農民羣眾因囿於傳統生產方式的束縛，對現代工業生產方式適應較慢，對大力度推進縣域經濟的超常規發展，可能產生牴觸情緒的情況，我們從利益引導的角度，制定和實施了實現農民利益的“六得利”措施。使農民羣眾的眼前利益和長遠利益，與縣域經濟的超常規發展緊密結合了起來。並通過大力宣傳這一措施，化解了農民羣眾對未來生活的疑慮，贏得了他們對推進縣域經濟超常規發展的理解和支持，也避免了由此可能帶來的種種社會矛盾和衝突。這為順利推進縣域經濟的超常規發展，創造了和諧穩定的社會認知氛圍。
2、密切黨羣和政羣關係的措施。密切黨羣和政羣關係，是確保社會和諧穩定的又一關鍵。特別是在推進不發達地區縣域經濟實現超常規發展的過程中，密切黨羣和政羣關係的意義尤為重大。因為在這一極易引發社會矛盾和衝突的過程中，我們通過密切黨羣和政羣關係，可以大大提高黨委政府的凝聚力、影響力和控制力。這有利於廣大羣眾普遍理解和認同黨委政府的重大決策，也有利於黨委政府主動化解因經濟發展而引發的社會矛盾和衝突。基於這種認識，成安縣近年來始終堅持從轉變幹部作風和加強制度建設這兩個層面，來制定、完善密切黨羣和政羣關係的措施。我們先後實行了黨員領導幹部星期六義務勞動、開門辦公、通透式辦公、下基層辦公，以及黨政權力公開透明運行等各項制度。實踐證明，這些制度的制定與實施，切實拉近了黨委政府與人民羣眾的關係。這為順利推進縣域經濟的超常規發展，創造了和諧穩定的社會政治氛圍。
3、確保社會安定的措施。沒有一個安定的社會環境，推動縣域經濟實現超常規發展是不可能的。為了能夠創造出這樣的環境，我們着力加強了信訪和社會治安綜合治理工作。在信訪工作上，我們在認真落實好以往工作機制的前提下，創新實行了三扭一調度、下基層辦案、回案問責，以及後備幹部領辦信訪案件等制度，使大量不穩定因素得到了及時化解；在社會治安綜合治理工作上，我們組織實施了縣以下三項基礎性機制建設。一是由鄉鎮綜治辦牽頭的綜治協調聯動機制建設，二是由鄉鎮派出所牽頭的維護治安防控機制建設，三是由鄉鎮司法所牽頭的矛盾糾紛排調化解機制建設。這三項基礎性機制建設，做到了把矛盾控制在基層，也化解在了基層。信訪和社會綜合治理工作的加強，為順利推進縣域經濟的超常規發展，創造了和諧穩定的社會安定氛圍。總之，只要我們用求實創新的辦法，營造出有利於經濟發展的社會認知氛圍、社會政治氛圍和社會安定氛圍，我們就能夠實現在社會和諧穩定的狀態下，順利推進縣域經濟的超常規發展。
綜上所述，不發達地區的縣域經濟，要想成功地選擇和實施超常規的經濟發展戰略，就應當認真落實好“拿來主義”、“創造優勢”、“重點突破”、“長期堅持”和“和諧穩定”這五大戰略思路。儘管落實的過程會有許多困難，但卻是我們最終擺脱當前及未來發展困境的現實選擇。
文萃咖
