20xx年7月31日，海口市“雙創”工作動員大會在市人民大會堂隆重舉行，市委、市政府號召全市上下迅速行動起來，掀起創建全國文明城市和國家衞生城市工作高潮，力爭三年內實現城市風貌、城市管理兩個“大變樣”，實現 “兩塊牌子”的創建目標。
根據市委、市政府關於“雙創”工作的指示精神和統一部署，我局始終站在講政治、講大局的高度，堅持以科學發展觀為指導，以整髒治亂、完善設施、建章立制、確保長效為工作重點，以建設最精最美省會城市和海南“首善之城”為根本目的，嚴格按照“細、深、實”的工作標準，充分發揚“嚴、硬、真”的工作作風，紮實開展城鄉環境衞生綜合整治，努力創建乾淨衞生、整潔優美、文明有序的城鄉人居環境，“雙創”工作取得了階段性成果。現將一年來的工作總結如下:
一、以科學發展觀為指導，認真落實市委、市政府有關“雙創”工作的指示精神和決策部署，紮實開展城鄉環境綜合整治
“雙創” 工作的中心任務就是要真正抓好“六大治理”，而抓好城鄉環境衞生治理首當其衝。不僅要求高標準、高質量完善城市環衞基礎設施建設，逐步建成垃圾收運體系，切實解決長期困擾環衞健康發展的各種瓶頸問題，還要圍繞農村鎮墟建設“美麗鄉村”這個主題，深入開展農村垃圾治理“清潔家園”行動，確保城鄉環境衞生均衡發展。只有這樣，才能進一步提高城鄉人居環境質量，樹立城市良好形象，不斷增強城市功能，提升城市管理水平，促進經濟社會全面協調可持續發展。為了確保各項工作紮實穩步推進，取得顯著成效，我們着重強調了“五個到位”:
一是提高思想認識，把握領會到位，增強了做好“雙創”工作責任感和使命感。開展“雙創”工作，是貫徹落實省委省政府、市委市政府關於加快海南國際旅遊島建設的重大決策部署，是建設最精最美省會城市和海南“首善之城”的具體要求。鑑於這種認識，全局上下按照市委、市政府的決策部署，充分發揚“四種精神” ，積極培植“三種特質”，狠抓幹部隊伍作風建設，嚴格強化制度執行，對作風不紮實、態度不端正、工作不得力、責任不落實的責任人進行嚴厲問責，用鐵的紀律打造錘鍊鐵的隊伍，努力做到在實踐中理解，在理解上升華，不斷提高思想認識，強力推進工作落實，進一步增強“雙創”工作的責任感和使命感，從而形成了在思想上求實、作風上務實、工作上紮實、成效上落實的精神。全體幹部職工全力以赴，攻堅克難，以背水一戰的決心、志在必得的勇氣，以咬定青山的韌勁和一天也不耽誤的實幹精神，深入紮實推進“雙創”工作紮實開展。
二是加強組織領導，責任落實到位，確保了環境綜合整治工作順利推進。我們把開展城鄉環境衞生綜合整治當作“雙創”工作中心任務來抓，做到人人有責任，事事有人管，件件抓落實，在人力、物力和財力上給予充分保障，使各項工作有組織、有步驟、有計劃地穩步推進。其次，制定具體工作目標，逐項抓落實。通過一級抓一級，層層抓落實，確保各項整治工作縱向到底、橫向到邊，不留盲區，無縫對接。“雙創”工作一開始，從局領導班子成員，到基層幹部職工，全部實行包點包片負責制，經常到街道、社區等包點單位進行檢查督促和業務指導，幫助包點單位解決實際困難。局領導班子成員始終走在第一線，靠前指揮，以身作則，科學謀劃，指導實踐，推動工作。
三是廣泛宣傳教育，組織發動到位，增強了廣大市民羣眾環境衞生意識。羣眾的關心支持與積極參與，是做好環衞“雙創”工作的不竭動力。我們結合城鄉環境綜合治理這一中心工作，組織開展了一系列形式多樣、羣眾喜聞樂見的宣傳活動，如建立環衞“雙創”微信羣，充分運用微博、微信等方式，擴大宣傳覆蓋面。立足車站、碼頭、機場、廣場等公共場所，利用建築圍擋、LED大屏幕、社區宣傳欄等，廣泛宣傳城鄉環境衞生綜合整治在整個“雙創”工作中的重要性，努力做到在認識上高一籌，在實踐上先一着。環衞宣傳進機關、進單位、進企業、進社區、進工地、進家庭，真正做到了家喻户曉、人人皆知。
四是創新工作載體，措施方法到位，形成了較為完善的社會監督管理體系。“雙創”工作中，我們不斷創新機制，強化措施，發現問題，解決問題，穩步推進。主要抓了三個方面工作:首先，全面監管，完善網絡。城鄉環境衞生整治監督巡查小組每天對小街小巷、城中村、城郊結合部、鎮墟等部位的衞生死角進行詳細排查，實行“走一遍、看一遍、梳一遍”三個“一遍”方式，全面掌握城區環境衞生實際狀況。其次，綜合執法，全面聯動。聯合城管執法部門每天不間斷巡查巡看，對城區髒亂差現象嚴管重罰，增強了社會教育效果。第三，社會監督，教育羣眾。鼓勵動員社區羣眾擔任環境衞生志願者監督員，舉報投訴“髒、亂、差”等各類問題，對違反市容環境衞生管理法規違章行為進行糾正、勸阻、教育，取得了良好的社會效果。
五是開展全面整治，鞏固提高到位，提升了城市環境衞生質量和城市品位。自開展“雙創”工作一年來，通過開展全面整治，我市城鄉環境衞生面貌得到極大改善，衞生質量和城市品位得到極大提升。據統計，全市環衞系統共組織社會各界投入近20多萬人次，開展較大規模的衞生大掃除活動73次，清理衞生死角13000多處，清理生活垃圾360多萬噸，建築垃圾470多萬噸。垃圾填埋場、垃圾焚燒發電廠生活垃圾無害化處理約80萬噸，滲濾液處理量約xx萬噸，發電量約xx.5億度，垃圾無害化處理率達100%。指導各區環衞部門、環衞PPP企業嚴格按照《海口市環境衞生一體化管理作業質量標準》，認真抓好城區主次幹道、商業繁華區、遊園廣場、車站、碼頭、機場等區域衞生保潔和沖洗除塵工作。按照“雙創”指揮部的統一部署，指導各區環衞部門對東環鐵路、東線高速、繞城高速等區域進行重點整治，確保城鄉道路、水域環境和重點區域衞生乾淨整潔。認真抓好環衞基礎設施管養工作，進一步提升社會服務功能。切實做好環衞應急保障工作，圓滿完成了重大活動、重要節慶期間和突發情況下的環境衞生保障工作。城鄉環境衞生面貌的巨大改變，受到各級政府和社會各界的高度評價。
二、以深化環衞體制改革為抓手，積極推行環衞一體化PPP管理模式，全面促進城市管理轉型升級和“雙創”目標實現
早在2003年，市政府決定將道路清掃保潔、垃圾清運、公廁管理等服務項目下放到各區，部分作業服務實行市場化改革，通過公開招標由社會企業承包管理，力求改變政府職能部門既當運動員、又當裁判員的窘境，實現管幹分離，提高管理質量。但是，經過多年的摸索與實踐，我市的環衞市場化改革仍存在諸多問題，體制機制運行不順暢，矛盾重重。突出表現在三個方面:一是整個行業管幹不分，市區兩級環衞部門既履行行業監管職能，又各自掌握清掃保潔和垃圾收集轉運清運隊伍，從事具體的環衞作業任務;二是環衞部門和外包企業都缺乏投融資能力和相應的技術研發能力，難以進行行業發展所需的技術升級改造;三是管理理念陳舊，管理粗放，標準不高;四是機械投入不足，機械化作業率低，全市機械化清掃率僅為19%。由於存在上述種種問題，導致的結果就是城市環境衞生長期存在“髒亂差”現象，環衞管理水平和作業水平低，主城區衞生死角較多，餐廚垃圾、建築垃圾、生活糞渣處理處於空白，各項環衞指標與國家衞生城市標準相去甚遠，直接影響海口省會城市形象和海南“首善之城”建設目標的實現。
為 了貫徹落實中央城市工作會議精神，徹底改善城鄉人居環境，全面促進城市管理轉型升級和 “雙創”目標的順利實現，市委、市政府高瞻遠矚，針對環衞行業管理、垃圾治理存在的諸多瓶頸問題，提出了要創新管理方式、提升管理水平、改善設施設備、提高資金使用效率的總體要求，把環衞綜合一體化前後端產業鏈通盤考慮，決定採用PPP模式，引入實力較強、產業鏈較全、投融資和技術研發能力較強的企業，力求達到總投入成本最低、服務質量最優、社會效果最佳的目的，為實現“雙創”目標打下堅實基礎。20xx年4月20日，隨着美蘭區環衞一體化PPP項目正式簽約，標誌着我市建成區全部實現了環衞一體化PPP模式全覆蓋管理，成為我市城市管理體制改革的一種有益嘗試。自環衞一體化PPP模式實行以來，在市委、市政府的高度重視下，在各職能部門的大力配合下，經過紮實有效地工作，環衞PPP一體化項目總體運行順暢，成效卓著。主要體現在五個方面:
一是通過打破部門壁壘，實現了環境衞生作業一體化。以往環衞的職責範圍主要定位在“紅線到紅線”範圍內的道路清掃保潔，牆面、路燈小廣告的亂張貼由城管部門負責，雨水篦子的清掏由市政部門負責，園林綠化帶的保潔是園林部門負責，交通護欄的清洗由交警部門負責，等等。同是一個區域的清掃保潔，卻分屬不同的管理部門，造成紅線到牆的範圍出現衞生死角，整體環境衞生水平不高。實行環衞一體化，做到了環衞管理全覆蓋。作業內容增加了道路綠化帶的垃圾撿拾和保潔，道路“牆到牆”之間所有構築物和構件兩米以下範圍內亂張貼和亂塗寫的清理和保潔，道路“牆到牆”範圍內垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏與保潔，公交車站、書報亭、休閒座椅、報欄、廣告燈箱以及路沿石、電線杆、燈杆、指示杆、路名牌、指路牌、郵箱、變電箱等各種構件的清理和保潔及雨水篦子的清掏等內容，路面上看得見的設施一攬子負責。這種做法，有效打破部門之間的壁壘，解決了部門之間管理能力不對稱、推諉扯皮推卸責任的問題，有效提高了環境衞生水平。
二是通過改變投資方式，最大限度發揮了資金使用效率。按照市委市政府確定的“雙創”工作目標，我市2017年要完成國家衞生城市和全國文明城市的創建工作。按照“雙創”工作對環境衞生水平考核的標準，我市面臨着近20億元的環衞產業基礎投入。推行環衞一體化PPP項目，政府利用存量資產與社會投資人合作，盤活環衞設備設施的存量資產，充分吸納社會資本投資運營、年底按照考核標準和服務效果支付服務費用的方式，有效解決環衞一體化項目缺乏建設資金的現實問題，採用充分發揮財政支出的效益，為順利實現“雙創”奠定基礎。同時，在項目運行過程中，企業着重對全產業鏈進行統籌規劃，在產業鏈中進行利潤平衡，構建健康的自循環機制，實現環衞產業的協同處理，從而提升財政資金使用的高效性和針對性。
三是通過強化行業監管，進一步轉變了政府部門職能。以往環衞部門一方面從事環衞作業，一方面又要監督考核環衞外包企業，既當“裁判員”、又當“運動員”，造成環境衞生作業水平和監督考核工作均不到位。採用環衞一體化PPP模式，市區環衞部門不再保留環衞作業隊伍，環衞部門的職能轉變為研究環境衞生行業發展規劃、監督考核PPP項目企業、引用新科技、新產品不斷推動環衞事業健康發展等。在對環衞一體化PPP項目企業的監管上，採取將中標企業的運營收入與其提供的環衞服務質量相掛鈎，其服務績效由市區兩級政府部門進行監督考核。考核結果經市、區相關政府部門及中標企業三方認可後，作為經費支付和處罰依據。並且建立退出機制，如果項目公司提供的服務不符合考核標準，設施、設備及車輛投資投入過低影響服務效果，影響我市“雙創”工作的，政府可收回特許經營權，處置項目資產。環衞一體化PPP項目模式，通過打造一個運營管理平台，引進全新的管理理念和運營模式，統一作業標準、明確責任主體，降低政府協調、監管、考核難度，真正提高了管理效率。
四是通過引入專業化企業，持續了技術和機械投入。我市環衞一體化PPP項目主要引進綜合實力雄厚、專業技術領先的社會資本參與環衞產業鏈的打造和提升。目前我市四個區共引進3家企業，均為規模較大、在國內外多城市從事環衞一化服務的公司，不僅在環衞一體化作業方面有着豐富的經驗，同時在專業設備的研發、製作方面有雄厚的實力，可以為我市環衞行業發展提供持續的資金支持和技術支撐。引入環衞綜合一體化PPP模式之前，海口市機械化清掃作業率僅為19%。PPP項目企業進駐後，各企業加大設備投入，大幅提高機械化作業率，新增機掃車、清運車、護欄清洗車等一大批設備，“洗、掃、衝、吸、吹、幹”一體化的環衞作業模式，使作業效率明顯提升，全市機械化清掃率已達60%，建成區一、二級城市道路機掃率達到100%。通過利用大型公司的設備優勢和管理優勢，在較短時間內整體提升了城市的環境衞生質量和管理水平，使整個城市變得更加潔淨、美麗。
五是實現全覆蓋管理，促進了城市管理轉型升級。實行環衞PPP一體化模式後，我市還將過去由社會企業承包管理的水域衞生和無人管理的“三無小區”、城中村的衞生管理交由各區環衞 PPP 項目企業實行統一管理，實現了陸地、水域衞生管理全覆蓋，真正做到了衞生管理無縫隙、無盲點。與此同時，我市還建立了240人的監督管理專業隊伍，通過搭載數字化管理平台，對PPP企業的運行管理進行全方位監管，對其實施管理的'項目進行各種信息採集，對運行管理過程中存在的問題進行核實、分類立案、派發處置，對案件處置進展及結果進行全方位跟蹤監管，確保問題徹底解決。同時，通過大數據分析，將環衞管理工作落小落細，及時發現環衞管理工作中的各種弊端，對各職能部門的工作狀態、工作效率和工作質量進行綜合評價，為領導決策提供科學、詳實的依據。
長期以來，海南作為經濟欠發達的地區，環衞事業的發展與國內城市相比相對滯後。通過實行環衞綜合一體化PPP模式以來，通過引進綜合實力雄厚、管理理念先進、專業技術領先的社會資本參與到環衞產業鏈的打造和提升，不僅為我市環衞行業發展提供了持續的資金支持和技術支撐，也大力促進了城市管理的轉型升級，徹底改變了過去傳統落後的管理理念、管理方式、作業模式，以及單靠政府大包大攬的投資機制，進一步提高了城市管理水平，促進了城市轉型升級，對促進我省環衞事業健康可持續發展也具有較好的引領示範作用。
三、以加快城鄉垃圾收運體系建設為載體，徹底解決“垃圾圍村”問題，努力改善城鄉人居環境，促進城鄉均衡發展
開展“雙創”工作以來，我局按照《海南省深入開展城鄉環境衞生綜合整治工作實施方案》、《海南省農村垃圾治理實施方案》和市“雙創”指揮部印發的《關於全面推進我市農村垃圾治理的實施意見》的總體工作部署，狠抓農村垃圾治理工作“五有”標準(有完備的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有完善的監管制度、有長效的資金保障)建設，成立了城鄉環境綜合整治工作領導小組，全力推進農村生活垃圾治理工作，並取得了顯著成效，具體表現在六個方面:
一是全面開展農村存量垃圾的清理整治，較好解決了垃圾圍村問題。在全市23個鎮(含原府城鎮)，247個行政村、2xx3個自然村，開展了轟轟烈烈的農村垃圾清理行動，累計出動36000多人次，投入經費2000多萬元，對農村積存多年的垃圾進行全面清理整治，共清理存量生活垃圾4.5萬噸，建築垃圾6萬多噸。較好解決了我市農村長期存在的“垃圾圍村”現象，髒亂差的問題得到初步解決。
二是加快推進農村環衞基礎設施建設，垃圾收運處理能力得到進一步加強。至20xx年底，在全市各鎮和部分行政村修建小型垃圾收集站30座，購置垃圾運輸車輛125台，為農村配置了一批垃圾收集設備，初步建立起了户投放、村收集、鎮轉運、市處理的農村生活垃圾收運體系，有效提高了我市農村垃圾收集處理能力。目前，我市農村日收運生活垃圾約500噸，垃圾清運率、處理率達到了80%以上，惠及農村人口60多萬。
三是積極探索長效管理機制，農村衞生保潔基本做到全覆蓋。指導各區、鎮人民政府、各村委會，按照村莊人口情況和實際需要，以行政村為單位，為每個行政村配備了保潔員。據統計,目前我市農村有保潔人員2033名, 全市247個行政村衞生保潔基本做到全覆蓋。鎮有環衞隊伍、村有保潔人員、道路有人掃、垃圾有人運的農村衞生長效管理機制初步形成。除此以外，各區積極探索農村環衞作業市場化運作方法，在道路清掃、垃圾收運等方面進行了有益嘗試。其中，東山、永興、石山、新坡、龍橋、遵譚、龍泉、雲龍等8個鎮的垃圾收運實行了市場化、企業化、專業化。龍華區四個鎮的衞生保潔工作也全部實行企業化運營，農村衞生管理市場化、企業化、專業化走在全市的前列。
四是持續加大經費投入，為垃圾治理工作提供了強有力的財力支撐。市、區兩級政府高度重視農村垃圾治理工作，將垃圾治理經費納入年度財政預算，並做到逐年增加。20xx年市區、財政投入僅3500萬元，20xx年已增加到5000萬元，增加42%，20xx年預算安排8000萬元，比上一年度增加60%，農村垃圾治理工作得到強有力的經費保障。
五是廣泛宣傳發動，農民羣眾積極參與垃圾治理，主體作用得到充分發揮。在垃圾治理工作中，始終把思想發動和宣傳工作貫穿到整個過程。各區政府、市環衞局通過進村發放宣傳小冊子、張貼海報和媒體宣傳等形式，教育和引導廣大農民羣眾改變觀念，摒棄陋習，激發村民參與環境整治的自覺性和積極性，廣大農民羣眾垃圾治理主體作用得到充分發揮。
六是切實加強監督檢查，確保垃圾治理工作紮實有效開展。市環衞局成立監督檢查小組，對垃圾治理工作進行檢查指導，藉助省裏每季度檢查指出的問題,及時督促整改落實。各區政府對鎮、村垃圾治理工作定時進行考評，對工作推進不力的有關人員進行問責，有力地推進了農村垃圾治理工作的開展。
四、以加大環衞基礎設施建設為基點，不斷提高其社會服務功能，為城鄉環境衞生綜合整治工作注入新的活力
一直以來，我市環衞基礎設施少、規劃不到位、歷史欠賬多、服務半徑大、服務功能差等問題長期困擾環衞事業健康發展，而這類問題恰恰集中在“雙創”工作重點區域。公廁、小型垃圾收集站佈局不合理，數量不足，餐廚垃圾、生活糞渣、建築垃圾資源化處理場、環衞停車場和環衞工人休息屋等基礎設施甚至是空白，導致資源再生循環利用工作推進速度緩慢，影響了垃圾資源化整體水平的提升。
為了確保順利通過國家對我市“雙創”工作的考核驗收，我局按照市“雙創”指揮部的統一部署，把環衞重點項目作為主體責任、政治責任，精心組織，周密部署，科學安排，實幹擔當，以一天也不耽誤的實幹精神，落小落細，堅韌不拔，主動作為，確保環衞重點項目建設按照市“雙創”指揮部的要求和部署，強力穩妥推進。
一是加快推進餐廚垃圾和糞便無害化處理廠項目建設。餐廚垃圾和糞渣項目的收運服務範圍覆蓋全市城區，餐廚垃圾收集量約為200噸/天，糞渣收集量約為100噸/天。該項目採用PPP模式運作，目前主體工程已完工，正在進行設備調試，今年8月份可正式建成投入使用。
二是加快推進顏春嶺垃圾滲濾液處理場二期工程項目建設。根據市“雙創”指揮部會議紀要精神，我市決定在顏春嶺建設垃圾滲濾液處理站二期項目，項目選址位於顏春嶺垃圾場滲濾液處理站內，項目處理規模為800噸/日，投資估算8319萬元，採用BOT模式建設。現已完成立項、環評審批、可行性研究報告審批、PPP項目實施方案徵求意見等工作，目前正在報PPP中心評審。該項目計劃於20xx年7月開工建設，今年底即可竣工驗收。
三是加快推進江東生活垃圾綜合處理基地項目建設。為解決我市日益增長的生活垃圾處理壓力，市政府決定建設江東生活垃圾綜合處理基地項目。該項目位於瓊山區甲子鎮，佔地571畝，建設規模為600噸/日，採取衞生填埋方式，總投資估算5.253億元。目前，該項目經市發改委批准立項，已完成可研和環評報告書的編制，瓊山區政府正在加緊開展徵地工作。
四是加快推進建築資源再生利用項目建設。該項目位於秀英區西秀鎮南海大道北側榮輝攪拌站內，佔地面積約80畝,項目用地均為政府儲備地，處理規模為50萬噸/年，採用PPP模式由社會資本投資建設，投資估算約12490萬元。目前該項目已完成用地選址、立項審批、環評報告表的審批、可行性研究審批、PPP項目邊界條件的設定和《項目PPP實施方案》的編制以及《海口市建築廢棄物管理辦法(初稿)》的編制等前期工作，現已進入資格預審公示。該項目進展順利，完全按照工程進度開展，開工時間定於20xx年7月，預計20xx年12月竣工。
五是加快推進白水塘存量垃圾治理工程項目實施。項目採用原位治理技術對滲濾液進行定向收集導排，然後對垃圾堆體進行最終覆蓋及植被恢復，並建設填埋氣體集中收集處理系統。投資估算5300萬。該項目已審批立項，物探調查工作、可研報告(初稿)已完成，正在進行環境監測和編制環評報告書階段。計劃20xx年8月底完成項目PPP前期各項工作，2017年6月前可全部完工。
六是加快城區小型垃圾轉運站和公廁項目建設。城區新建37座小型轉運站工程項目、城區公共廁所建設工程項目、三個區環衞作業基地項目、城區公共廁所改造工程項目、城區垃圾收集站改造工程項目已由市“雙創”分配到各區，由各區政府負責實施。目前，小型轉運站項目共計已建成17座、在建20座;80座新建公廁項目共計已建成20座、在建60座。51座移動環保成品公廁項目共完成安裝34座，完成採購17座。秀英區環衞作業基地項目重新選址在金盛達建材城旁，目前正在辦理用地選址前期工作。龍華區環衞作業基地項目金牛嶺公園初步設計方案已報市規劃局審批，正向省相關職能部門申請辦理樹木移植。瓊山區環衞作業基地項目已確定新大洲大道環衞基地選址，佔地48畝。根據目前工程進度判斷，上述項目可按照市“雙創”指揮部的要求的時間節點完成建設任務。
總之，開展“雙創”工作一週年以來，我局廣大幹部職工充分發揚“5+2、白加黑”、“釘釘子”、“馬上就辦”、拍拍看”精神，只為成功找方法，不為困難找藉口，始終把“三嚴三實”和“兩學一做”貫穿於工作的各個環節，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，高標準、高質量，抓緊抓好、抓實抓細城鄉環境衞生綜合整治工作，取得了階段性成果。在今後的工作中，我局上下將在市委、市政府的正確領導下，按照市“雙創”指揮部的統一部署和要求，以更加飽滿的工作熱情，精心組織，凝心聚力，持之以恆，常抓不懈，久久為功，強力推進，為全面整治城鄉環境衞生，全力助推“雙創”目標實現，加快建設最精最美省會城市和海南“首善之城”作出更新、更大的貢獻。
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