今年全縣棉花市場監管工作，在縣委、縣政府的高度重視和各職能部門、鄉鎮的密切配合下，重點抓了市場準入、整治“打白條”和消防安全等工作。通過努力，在維護全縣棉花經營秩序、保護棉農棉企利益、保持社會穩定等方面，取得了較好的成果，使本年度棉花收購經營工作呈現平穩態勢。現就今年棉花市場運行情況及主要工作總結如下：
一、基本情況
1、社會產量。2014年，全縣棉花企業共收購籽棉10.8萬噸，較去年增加0.4萬噸，平均衣分38.6﹪，摺合皮棉4.17萬噸。總產增加，單產下降。
2、入市企業。今年全縣入市收購、加工的棉花企業共計61户，較去年減少9户。其中：加工企業14户，收購企業47户。收購量居前三位的企業分別是常鴻棉業、銀地棉業、長興棉業公司。
3、資金兑付。2014年向金融部門貸款的企業 14 户，其中：信用社 10 户，農發行 3 户，蘭州銀行 1户。全縣籽棉收購實付資金6.8億元，較去年減少2.5億元，棉農比較收益大幅減少。
4、價格情況。10月3日，個別企業開秤出台收購價為5.5元/公斤，但交棉農户很少。10月19日，有個別企業將價格調整為5.80元/公斤，另外每公斤再給0.25元現金運費，但場面依然冷清。10月27日，部分企業將價格漲至6.00元/公斤，另加0.20-0.30元/公斤現金運費，此後價格基本保持穩定，變化不大。
價格走勢：前低後高，漲幅較大，總體價格較周邊縣市高0.5—0.7元/公斤。
經測算，全縣棉花籽棉平均收購價格6.22元/公斤，較去年每公斤下降2.71元。
5、入庫銷售。今年棉花收購自10月3日開始至11月25日基本結束，收購期較往年延長一個月。經統計，截止11底，各企業共計收購籽棉10.8萬噸，同比增加0.4萬噸，各企業已加工皮棉2.6萬噸。由於今年陝西、江蘇、河南、河北、山東等地紡織企業客商居多，皮棉主要去向是客商自行消化（進入自家紡織廠）。
6、質量情況。由於今年春夏氣温偏低，棉花生長成熟受到影響。另外前期籽棉價格不穩，摘棉工進入少，棉農觀望情緒較濃，摘花後未能及時晾曬和交售，在家存儲期過長，棉花質量整體較去年有所下降。
二、運行情況及存在問題
由於今年國家調整棉花政策，不再實行皮棉收儲，對棉農實行直接補貼，皮棉價格由市場形成，給全縣棉花市場運行帶來了許多新的問題和監管壓力。
1、企業入市謹慎，棉農囤棉觀望。一是企業入市消極，價格出台謹慎。由於往年我縣棉花收購競爭激烈，籽棉價格較周邊縣市高出0.5-1.50元/公斤，甚至和新疆毗鄰縣市棉花價格比肩，縮小了棉企的利潤空間且增加了客商的經營成本，打擊了外地客商入駐我縣的積極性。另外，由於今年皮棉價格持續走低，也是客商收購棉花積極性不高的主要因素。二是企業壓縮成本，準備工作滯後。直至9月25日，仍有部分加工企業沒有聯繫到外地客商，許多企業雖然簽訂了合作協議，但客商仍處於猶豫觀望中，沒有及時注入配比資金，銀行貸款遲遲不能到位。同時，企業為減少開支，向下設收購點委派員工時間推遲，消防安全演練、設施檢查維修等前期準備工作相對滯後。三是棉農觀望情緒濃厚。由於今年蜜瓜收入減少，甘草市場需求不旺，摘棉工交通費、摘花費大幅上漲，前期摘花費達2.00元/公斤，每人交通費達800-1000元，棉農對棉花價格寄予了較高期望，囤棉惜售，等待觀望氛圍濃厚，出現了只交棉不結算的新情況。
2、價格定位不準，監管壓力增大。受今年國家棉花政策調整，加之國儲棉存量過大和美國、印度等棉花豐產因素影響，棉花價格近兩年在低位運行已成業內共識，棉花開秤價格的確定，令企業十分慎重和頭疼。10月3日，小宛農場棉加廠以5.50元/公斤的價格開始收購籽棉，隨後部分企業都掛牌此價格進行收購，但沒有多少棉農交售棉花。直到10月下旬，企業陸續將價格調整至5.80-6.00元/公斤，另外給予0.20-0.30元/公斤的運費，價格才基本保持穩定。但棉農交棉不温不火，沒有出現往年棉企門前排長龍交棉的熱鬧景象。棉農囤棉時間過長和只交不結帳的情況，造成安全隱患增加，監管壓力增大。
3、競爭手段多樣，羣體上訪劇增。為獲得更多的資源，今年各企業一方面增加收購網點，另一方面通過調整價格相互競爭。收購開始，個別企業牽頭號召部分企業，希望通過統一價格來穩定和控制收購市場，還有的企業授意或放任員工採取口頭承諾：“別人付多少錢我們就給多少錢”、 “本廠最高價”、現金補貼“運費”等方式以期收到更多的棉花。競爭手段的多樣和價格的比拼，給企業帶來了較大的風險，同時又使“當日結算”、“一次性結算”成為價格公示牌上的空話，也使許多棉農為爭取最大的價格收益，只交棉不結算，等待企業漲價。收購結束後，部分企業在結算過程中沒有兑現承諾，共造成10起560多人羣體圍堵企業事件，5起150多人到縣鄉政府、部門羣體上訪，糾紛涉及的企業共6户，造成了十分惡劣的社會影響。
4、收購資金充足，棉農自願“白條”。今年所有入市收購棉花的企業，前期都向銀行提供了足額的配比資金，申請了充裕的收購貸款，收購資金總額達到了9.2億元。但由於價格波動過大，棉農觀望情緒濃厚，只交棉不結算，許多棉農自願“被白條”，收購基本結束，結算才剛剛開始。
5、棉改政策滯後，加劇市場焦慮。由於執行三年的棉花臨時收儲政策取消，開始試點對棉農進行直補。臨近收購開始，除新疆實行目標價格補貼外，其他省份補貼標準、範圍、渠道、操作流程和責任部門均未明確。這些相關政策的滯後，使棉農、企業、政府對棉花市場動向十分敏感，企業入市缺乏底氣，棉農交棉失去信心，部門監管難以把握，加劇了整個市場的焦慮。
6、監管仍需細化，企管有待提升。雖然今年棉花市場運行整體較好，但還存在一些問題。一是部分管理部門工作仍需超前謀劃，提早進行，防止企業急於收購而相關手續不能及時辦理；二是企業內部管理仍需加強，人員素質、設備操作、管理水平有待提升。在收購期間，有的企業收購點為多收棉花，員工隨意口頭向棉農進行價格承諾而不兑現，引發糾紛，造成棉農羣體上訪。有的'企業為督促棉農結算，員工散佈“政府不讓收購要求結算棉款”等謠言，將矛盾引向政府。還有的企業籽棉、皮棉、棉籽堆放不符合消防規定，監管單位和當地政府責令整改，卻以場地不夠為條件要求政府為其增加土地。
三、監管措施及主要做法
1、各級高度重視，監管氛圍濃厚。9月21日，縣四大班子召開聯席會議，分管副縣長通報了我縣棉花市場形勢及企業入市準備情況，縣委主要領導對棉花市場監管做出了重要指示。收購期間，縣委主要領導、縣政府分管領導，多次帶領棉監、發改、工商、安監、消防、質監、人社、銀行等部門主要負責人組成的棉花市場調研與聯合檢查組，對棉花經營企業在市場準入、消防安全、人員培訓、勞務用工、資金籌措、價格走勢、棉款兑付等方面進行調研與檢查。各相關執法部門在日常檢查中，對發現的問題，及時責令整改和限時整改。同時，為進一步規範棉花購銷行為，切實維護廣大棉農、棉企的合法權益和社會穩定，棉監辦下發了加強棉花市場監管的《公告》，通過電視播放、張貼等形式進行廣泛宣傳。南岔、瓜州、西湖、樑湖等鄉鎮專門召開棉花工作會或成立領導小組，就轄區內棉花工作進行安排部署，簽訂安全監管責任書，抽調鄉、鎮幹部進廠駐點直接監管，為今年棉花市場平穩運行營造了良好氛圍。
2、廣泛宣傳動員，嚴把市場準入。一是進一步加大了對農户和企業關於國務院棉花政策調整的宣傳力度。印製了大量的宣傳單和公告，製作和發放了“符合收購條件企業”牌匾，通過瓜州在線、電視廣播和張貼等形式及時發佈棉花政策信息，提醒和告知棉農不要向未公示、未發牌的企業交售棉花，防止利益受到損失。二是繼續堅持准入公示（掛牌）制度。通過對收購、加工企業的棉花加工資質證、安全生產許可、消防檢查驗收、工商營業執照、計量器具檢定、金融資金到位等相關手續的審驗和報備，確保了棉花市場秩序的規範運行。
3、整治“白條”問題，堅守誠信原則。對收購期間企業採取各種方式搶收棉花、棉農自願“被白條”現象，棉監辦要求企業及時公佈價格，明確結算金額。對口頭進行承諾造成棉農上訪的行為，棉監辦及時調查瞭解，積極與企業負責人溝通，堅持“誰的問題誰負責”的原則，一經查實，堅決要求兑現承諾。對混淆視聽，散佈“政府不讓漲價”的企業工作人員，檢查組及時予以制止糾正，並與企業負責人約談，責令加強管理。對個別無理取鬧、煽動棉農上訪的農户，要求漲價“強賣”的行為據理力爭，堅決拒絕。對多數棉農的有據訴求、合理訴求，耐心聽取，正確引導，並與企業積極協商，進行解決。至目前，通過鄉、鎮政府、棉監辦和企業的共同努力，成功調處和化解了矛盾糾紛。
4、嚴控資金流量，方便棉農交棉。棉花開稱收購後，發行、信用社等金融部門，每天向棉監辦提供當日棉花收購企業的資金狀況，並通過電視公示，提示廣大棉農關注棉企資金狀況，有選擇地交售棉花並及時結清棉款。
5、加強聯合執法，確保消防安全。棉花開稱收購後，棉監辦抽調工作人員每天對企業消防安全、收購秩序、資金兑付進行巡迴檢查，定期不定期地匯同消防、安監、發改、質監、工商等部門對企業進行抽查，對一些企業棉垛堆放不規範、苫蓋不嚴、消防池罐水位不足、消防器材不齊等消防安全措施不到位問題及時提出整改意見。收購期間，共查出隱患35處，整改35處，責令停業整頓企業2户。
6、及時反饋信息，掌控市場動向。棉花開秤收購後，棉監辦全體工作人員中秋、國慶照常上班，每天深入企業進行監督檢查。主要負責人每天以短信或電話方式及時向縣委、政府主要領導、分管領導、縣委辦、政府辦彙報當天棉花價格、資金餘額、消防安全、收購秩序、輿情動態等，使縣領導能隨時把握大局，掌控全縣棉花市場運行。
今年棉花市場管理，因受政策、價格等因素影響，給監管工作帶來了很大壓力，但在縣委、政府的高度重視下，經過各部門及各產棉鄉鎮政府的密切配合和共同努力，全縣棉花市場運行平穩有序，取得了較好的成果。
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