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中國孤兒現狀調查報告

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中國存在着龐大數量的孤兒。僅就民政部門的統計數字,截止2010年,在中國弱勢兒童羣體數量中,孤兒人數已經達到了71.2萬。在這納入統計的71.2萬人中,其中也只有9萬名孤兒生活在兒童福利機構,62.2萬名孤兒散居在社會。

中國孤兒現狀調查報告

在這組數據背後的則是中國社會福利體系的嚴重缺位。根據2011年由聯合國兒童基金會和北京師範大學共同撰寫的《中國兒童福利政策報告》,目前在中國提供兒童福利服務的機構發展嚴重不足。在兒童福利的各個方面,現存的兒童福利政策雖然項目、規範(或標準)較多,但相對分散和混亂,未能形成全國統一、自成體系、目標明確的國家兒童福利系統。

在立法層面也是同樣,在中國,目前甚至還沒有一部統一的《兒童福利法》。相應地,沒有單獨的兒童福利立法,也不會有專門的兒童福利財政預算體系。沒有錢,各級政府“自然”也就對兒童福利“無能為力”。相比之下,許多國家和地區很早就已建立了針對兒童福利的立法,英國1946年就通過了《家庭補助法》,為多子女家庭提供津貼,1948年還出台了專門的《兒童法案》,並不斷修訂;日本1947年就通過了《兒童福利法》;瑞典1960通過了《兒童及少年福利法》;挪威1992年通過了《兒童福利法》。我國香港地區則於1951年開始實行《保護中國兒童福利政策報告》和《兒童及少年條例》;台灣地區1973年即通過了專門的《兒童及少年福利法》。

龐雜的手續和高昂的收費抬高了收養孤兒的門檻

中國雖然孤兒多,但想要收養兒童的家庭也不少。來自WHO的統計顯示,不孕不育率在全球平均發生率在10%左右,對於在某些環境污染嚴重地區,概率還要高於這個平均值。以10%左右的不孕不育率加之中國龐大的人口基數,僅據此保守計算,在中國也有超過百萬的家庭有收養孩子的.需要。

不過,在中國想要收養孩子還有幾條硬性指標和一些“潛規則”,必須滿足了才能收養。根據1991年頒佈的,1998年修訂的《收養法》規定,收養人應當同時具備下列條件:無子女;有撫養教育被收養人的能力;年滿30週歲,未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病。這幾項指標本意是使收養家庭能給孩子一個健康的成長環境,但由於在執行層面是由民政部門自辦自管,就出現了很多問題,在不少地方,收養甚至成了赤裸裸的買賣。

律師楊支柱就曾記錄了一對符合《收養法》規定條件的中年夫婦從醫院抱養一名棄嬰的事件。根據規定,要建立法定收養關係必須要有送養人,所以他們只能去福利院開送養證明,而福利院為他們開具證明的前提是他們必須要先交納5000元的撫養費,儘管被收養的孤兒並沒有在福利院生活過一天。更觸目精心的事件發生在2009年的南京,南京市民陳再華在領養了孤兒洋洋1年後,南京市兒童福利院通知他説有一家法國人看上了洋洋,願意足額交納三萬多元的“捐贈”。陳家就因為“捐不起錢”就失去了養了一年多的孩子。

而據媒體調查,各地兒童福利機構在收養過程中打着各種旗號收取捐贈費、登記費;公告費、户口遷移費、服務費等。浙江金華市民政局的相關管理人員甚至表示,收取高昂費用是各地福利院的領養慣例,而收費標準則主要是參照國家收養中心對外國人領養中國孩子收取3.5萬元人民幣的額度。

寶貝回家慈善基金法律顧問張志偉更認為政府部門工作效率、服務態度的不盡人意,收養程序的繁瑣,收養過程的費時耗力等等不便因素,導致了合法收養舉步維艱。

中國孤兒數量連年上升,但收養數量卻在緩慢下降

由於上述種種原因,雖然近年來中國孤兒的數量不斷上升,可收養數量其實卻在下降。在中國弱勢兒童羣體數量中,孤兒人數從2005年的57.4萬上升至2010年的71.2萬,五年間增長約24%。而根據民政部2011年社會服務發展統計公報顯示,中國家庭兒童收養件數近年來呈現一個緩慢下降的態勢。2011年,全國辦理家庭收養登記31424件,比前一年下降9%。

孤兒只能依靠企業或愛心人士

從中世紀開始,英國大法庭就規定“未成年人及無行為能力人都處於國王保護之中”。國家親權字面上的含義即“國家家長”,古義是指國家居於無法律能力者(如未成年人或者精神病人)的君主和監護人的地位。發展到現代的“國家親權”的含義則是“以孩子的福利為本位”。與歐美法律體系長達幾百年的“國家親權”的傳統不同,直到2010年11月《國務院辦公廳關於加強孤兒保障工作的意見》出台後,中國的現代兒童福利體系才開始起步。

國家親權的缺失,社會收養受阻,就使得類似的民間“非法收養”棄嬰的情況不僅發生在蘭考,2012年10月份的“環衞工收養兩名兔脣棄嬰,為省錢每天吃1頓飯”也成了一時的熱門新聞,除此之外,其它民間愛心人士大量收養棄嬰的新聞,也時常成為媒體關注的熱點。不少被“非法收養”的孩子同樣面臨疾病、營養不良、無人看管的窘境。但即便如此,這些地方也成了很多孤兒唯一的去處。

收養門檻高,政府救濟的力度不夠,使得孤兒們既不能享受"家庭親權"也不能享受"國家親權"。這種情況下,孤兒們也只能依靠企業、愛心人士了。