全省國税工作會議講話

全省國税工作會議講話1

同志們：

首先，我代表省局黨組，向會議表彰的稽查工作先進單位表示熱烈的祝賀，向戰鬥在整頓和規範税收秩序第一線的全體國税稽查幹部致以親切的問候，向關心、支持國税工作的省公安廳吳廳長、省地税局石局長表示衷心的感謝。省公安廳、省地税局領導應邀出席國税稽查專業會議，這在我省還是第一次，體現了公安、地税、國税機關之間日益加強的團結協作精神，表明了警税聯手打擊涉税違法犯罪的決心。吳廳長、石局長分別就加強公安經偵與税務稽查、地税稽查與國税稽查配合協作問題作了重要講話。侯局長的報告，系統總結了近年來全省國税稽查工作所取得的成績，深刻分析了當前税務稽查所面臨的形勢和挑戰，全面部署了今年全省國税工作任務。三位領導的講話，講得很好，請大家認真貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、要進一步增強做好國税稽查工作的使命感、責任感

近年來，全省國税稽查系統認真學習貫徹“三個代表”重要思想，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，兩個文明建設取得了顯著成績。全系統湧現了一大批先進單位和優秀模範人物，GG市國税局稽查局獲全國税務系統先進集體稱號，省局稽查局和GG市國税局稽查局被省委組織部命名為實踐“三個代表”示範黨組織，省局稽查局、GB州國税局稽查局等10個國税稽查局被評為全省國税系統先進集體，XXX被共青團中央、國家税務總局等13個部委評為“優秀青年衞士”，趙連剛同志、陸雅麗同志被評為全國税務系統優秀税務工作者，XXX被評為XX省十大傑出婦女，還有一批稽查幹部被省局命名為能手標兵。

xxxx年國務院作出整頓和規範市場經濟秩序的重大部署以來，我省國税系統在政府和國家税務總局的領導下，突出重點，標本兼治，深入推進整頓和規範税收秩序工作。我們通過與公安、地税等有關部門聯合行動，先後開展了打擊偽造、虛開增值税專用發票偷税和打擊騙取出口退税專項鬥爭，進行了集貿市場、加油站税收專項檢查和年納税500萬元以上企業税收重點檢查等一系列專項整治行動，查補總額20.23億元。破獲了AA“1.15”騙税案、BB“5.18”、成都“5.28”和CC“1.16”虛開增值税專用發票案、CC“眾誠”利用虛假海關進口完税憑證抵扣税款案、LL“江陽”涉嫌虛開廢舊物資專用發票案、HX“大眾”、BG“煙草”、DF“昌野”、ZC“泰山”、DS“萬達”利用做假帳和做兩套帳偷税案等一大批在全省乃至全國有重大影響的重大涉税案件，30多名涉税犯罪分子被依法判死刑和有期徒刑。廣大納税人依法誠信納税的意識不斷增強，各有關部門在打擊涉税犯罪方面的協作更加密切，部分行業和領域的税收秩序明顯好轉，為做好新形勢下的稽查工作創造了一個更加有利的社會環境。

在充分肯定成績的同時，我們也應當清醒地認識到當前我國尚處於經濟轉型期，市場經濟秩序還未根本好轉。反映在税收領域，全社會的信用體系尚未建立，信息化水平參差不齊，税務機關與工商、金融、海關等相關部門的配合還沒有形成有效的機制，使得税務機關還難以對納税人的經營情況和財務收支進行有效的監控。加之税收法制還不健全，税收徵管仍然存在薄弱環節，税務機關的內部管理尚存在漏洞，幹部隊伍的整體素質仍然不適應形勢的需要，不法分子仍然有機可乘。在一些地區和領域，犯罪分子受經濟利益的驅動，偷逃騙税日漸猖獗，並出現了一些新動向。一是隨着金税工程的逐步完善，增值税專用發票的管理不斷加強，犯罪分子又把作案目標轉向了可以抵扣增值税進項税額的交通運輸發票、農副產品收購憑證、廢舊物資收購憑證和海關完税憑證。二是對部份出口企業實行“免、抵、退”税政策後，不法分子又把作案環節前移，由騙税轉換為偷税，情況更加複雜，查處打擊難度進一步增大。三是涉税違法犯罪分子做假、做多套賬對付税務機關，實施偷騙税時有發現，屢禁不止，且呈蔓延之勢。因此，我們必須認清當前稽查執法面臨的嚴峻形勢，充分認識當前涉税違法犯罪活動的嚴重性和危害性，以及與之鬥爭的緊迫性和艱鉅性;充分認識建立良好的税收秩序是一項長期的工作任務，打擊涉税違法犯罪任重道遠，絕不能有絲毫的懈怠。

應當看到，偷逃騙税不僅直接侵犯了國家利益，而且也直接損害了廣大納税人的合法利益。公平競爭是廣大納税人的強烈呼喚，創造良好的税收環境是税務機關義不容辭的責任。從這個意義上講，對違法犯罪者的熟視無睹，就是對守法納税者的打擊;對違法犯罪者的打擊，就是對守法納税人的保護。因此，懲治偷逃騙税是眾望所歸的“民心工程”，是“聚財為國、執法為民”的具體表現。同志們要順應潮流，順應民心，增強做好稽查工作的責任感和使命感，在實際工作中，嚴格履行法律賦予自己的神聖職責，充分發揮打擊涉税違法、維護税收秩序主力軍和“鐵拳頭”作用，向黨和人民交上一份合格的答卷，把踐行“三個代表”真正落到實處。

二、要緊緊把握國税稽查工作的三個重點

大家知道，90年代初的税收徵管改革，實現了徵收、管理、檢查三分離，加強了監督制約，強化了税收徵管。96年深化税收徵管改革，形成了以納税申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依託，集中徵收，重點稽查的徵管新模式，為建立科學嚴密的税收徵管體系鋪平了道路。但由於對這一模式的理解存在一定程度的偏差，不少同志認為只有稽查部門才能到户檢查，管理部門只能管“事”不能管“户”，從而導致了“疏於管理，淡化責任”。新的税收徵管法及其實施細則和去年總局印發的《關於進一步加強税收徵管基礎工作若干問題的意見》既確立了稽查局的執法主體地位，也明確了徵管部門和稽查局的業務邊界。這就要求我們統一認識，更新觀念，準確把握重點稽查的內涵，突出工作重點，加大打擊力度。

當前和今後一個時期，全省國税稽查工作要緊緊把握三個重點。一是涉税違法案件查處，二是總局佈置的專項檢查，三是省局佈置的重點檢查。這三項重點工作抓好了，就抓住了稽查工作的主要矛盾，牽住了“牛鼻子”，就能帶動稽查工作整體推進，協調發展。

(一)加強涉税違法案件查處。

《徵管法實施細則》明確規定：“稽查局專司偷税、逃避追繳欠税、騙税、抗税案件的查處”，這是法律賦予稽查局的法定職責，我們必須嚴格履行，責無旁貸。“有為才有位，有位才有威”，多年來的實踐證明，正是由於稽查部門發揚“四鐵”精神，狠抓涉税違法案件特別是涉税違法大要案件的查處，才查出了威風、查出了威懾力，產生了良好的社會效應，樹立了國税稽查的良好形象。可以説，稽查的威懾力是查出來的，是在與涉税違法行為鬥爭中產生的。因此，稽查部門要始終堅持以查處涉税違法案件為中心，認真分析研究涉税違法犯罪活動的新趨勢、新特點，找準線索，抓住苗頭，集中力量進行及時、有力的打擊。這就要求我們稽查部門反應要敏鋭、措施要果斷、行動要迅速、方法要科學。不然，我們總是跟着犯罪分子後面跑，甚至常常已經釀成大面積犯罪才發現，就為時已晚。前面我已講過，我省國税稽查部門發揮稽查職能的總體情況是好的，也取得了顯著的成績，省局黨組是滿意的。但據瞭解，也有個別縣級國税稽查局10餘名稽查幹部，一年甚至幾年一個案子都未查辦過，一個處罰決定都未作出過，一次税收保全和強制執行措施都未採取過。當然，也許有人會以地方經濟不發達，民風淳樸，無案可辦等理由來迴應。既如此，那裏的稽查局還有存在的必要嗎?

(二)加強税收專項檢查。

牽頭組織税收專項檢查，是總局根據《徵管法實施細則》規定，賦予稽查局的授權性職責。專項檢查要做到查一個行業，就要搞清楚這個行業的財務管理方式、經營管理特點，出現税收違法問題的主要環節及其原因，總結出查處這些問題的方法和技巧。只有這樣，才能達到專項檢查查處税收違法行為、改進徵管薄弱環節和挽回税收損失的目的。專項檢查不是稽查局一家的事，而是一項全局性的工作，只有各部門齊抓共管才能抓出成效。稽查局要主動與有關部門加強聯繫，搞好牽頭組織和歸口管理;徵管、法制、税政等有關部門也要協調行動、履行職責，絕不能認為專項檢查由稽查局牽頭組織而事不關己，不聞不問。例如，今年總局佈置的實行“一窗式”管理之前增值税繳納情況專項檢查，大量的“票表”比對工作都需要管理部門來完成，發現異常情況再移送稽查部門組織協查或立案查處;貨物運輸業專項檢查，前期的運費抵扣憑證的清理統計和初查工作以及受託協查發票的調查認定由管理部門承擔，在清查中發現屬總局文件規定需要協查或已達到立案查處標準的，交由稽查部門組織協查或立案查處。總之，今年的税收專項檢查任務繁重，時間緊迫，各市、州國税局領導務必高度重視，抓好落實，稽查、徵管、法制、税政管理部門務必各盡其責，通力合作。

(三)加強重點檢查。

開展重點企業税收專項檢查，是省局為突破大中型企業税收徵管薄弱環節而佈置的税收專項檢查項目。xxxx年底省局黨組作出了由省局稽查局牽頭，抽調部份稽查力量，三年內完成對年納流轉税額在500萬元以上的企業的重點檢查。按照這一要求，去年我們集中稽查幹部200餘人次，對鋼鐵、冶金、機械、煙草及化粧品行業實施重點檢查，收到了預期的效果。不僅查補了鉅額收入，而且促進了税收徵管，整頓和規範了上述行業的税收秩序。今年省局決定以省局稽查局為執法主體，從省級稽查人才庫和創“精品稽查局”聯繫單位集中稽查骨幹200餘人，對醫藥、電力、石油、化工等行業的150户企業開展重點檢查。省局還計劃明年對商貿行業年納流轉税額在500萬元以上的企業實施重點檢查，完成第一輪重點檢查。然後，從xxxx年開始，再用三年的時間開展下一輪重點檢查。對今年的重點檢查，侯局長在報告中已作安排，這裏，我強調四點。第一，各級國税局要充分認識重點檢查的重要作用和深遠意義，緊跟省局的工作部署，切實加強對重點檢查的組織領導，為省局檢查組提供必要的工作及生活條件，省局也將適當地給予辦案經費補助。第二，由於總局佈置的專項檢查與省局安排的重點檢查時間重疊，都要求在今年5至10月內完成，可能會加劇稽查人手不足的矛盾，這就需要市、縣兩級國税局樹立大局觀念，統籌安排人力，確保專項檢查與重點檢查同步進行並取得實效。第三，為緩解人力不足的矛盾，避免多頭重複檢查，凡已列入重點檢查範圍的企業，其專項檢查與重點檢查統由省局檢查組負責，各地不得自行檢查。目前正在對重點檢查對象進行檢查的，要立即撤出檢查組，並將有關檢查資料移送省局檢查組。第四，無論是重點檢查還是專項檢查，檢查組都要正確處理嚴格執法與優質服務的關係，正確處理依法稽查與文明稽查的關係，盡力化解可能出現的對立情緒，儘量避免税收檢查可能給企業正常生產、經營造成的干擾。同時在重點檢查和專項檢查前，可以讓納税人“自查自糾”，主動補繳税款，爭取從輕處理，以收到“不戰而屈人之兵”的效果。

三、要進一步強化國税稽查工作的領導力度

稽查工作是税收徵管工作的重要組成部分，是監督納税人履行納税義務、防止税收流失的最後一道防線，是反偷逃騙税鬥爭的第一線工作，其重要性不言而喻。因此，各級國税局領導的重視、關心和支持是做好稽查工作的保證，也是國税局領導義不容辭的責任。幾年來的實踐證明，有了領導的支持，各項稽查工作就能夠順利開展，就能夠對各類税收違法行為進行有效的打擊，保證税收收入任務的圓滿完成。因此，加強對國税稽查工作的領導十分重要。

首先，各級國税局黨組要高度重視稽查工作。要按照徵管法及其實施細則和總局《關於進一步規範國家税務局系統機構設置的意見》(國税發〔xxxx〕128號)要求，進一步完善一級稽查體制。在市州中心城市的城區實行一級稽查，對城區以外的縣級稽查局不能輕易撤消，以免增大稽查成本，削弱稽查快速反應能力。稽查局內部機構或崗位的設置要體現選案、檢查、審理和執行四環節相互分離、相互制約的原則。選案機構不能外設，只能內設。目前少數地方把稽查選案職責劃歸其他部門履行，不符合《徵管法實施細則》規定，也割裂了稽查業務流程，影響了稽查工作的正常開展，必須堅決糾正。審理工作既要保護納税人合法權益，化解稽查風險，又要實行限時審理制，盡力提高工作效率，縮短審理週期。達到大要案標準的案件，要報請主管國税局審理並由稽查局作出處理處罰決定。要正確全面理解稽查執行工作的內涵，不能片面認為取消稽查收入專户後，稽查局就沒有了執行職能，給稽查查補税款的入庫造成負面影響。

其次，要高度重視稽查局領導班子建設。稽查局處於税收執法第一線，政策性和專業性都較強，業務涉及面較廣，包括法規、徵管、財務會計、信息化等專業，在某種程度上代表着我們國税機關的執法形象。如果主要領導成員配備不好，勢必會造成工作的被動。因此，一定要認真選好稽查局長，配備好稽查局的領導成員。要把那些政治素質好、業務能力強、工作責任心強、勤政廉潔且具有較強組織協調能力和管理水平，具備組織指揮大要案件查處能力的同志選拔到稽查局的主要領導崗位上。同時要處理好乾部交流與保持稽查局主要領導相對穩