民生問題調查報告（精選5篇）

民生問題調查報告

一、民生的概念

現代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。

廣義概念

凡是同民生有關的，包括直接相關和間接相關的事情都屬於民生範圍內的事情。這個概念的優點是充分強調民生問題的高度重要性和高度綜合性，但其明顯的不足在於，概念範圍太大。從直接相關和間接相關的角度看，廣義上的民生概念幾乎可以延伸到經濟、社會、政治、文化等任一領域，無所不包，甚至還可以包括歷史觀方面的問題。這樣一來，由於不易操作和把握，反倒容易沖淡人們對於直接、切身、具體、真正的民生問題的關注和改善，使民生問題難以同改善民生的具體政策和措施有效地結合起來。孫中山對民生的界定大致是從廣義的角度來立論的。

由於廣義上的民生概念太大，所包括的內容過於龐大，所涉及的面過於寬泛，同具體政策層面上的民生問題難以吻合，難以把握，所以，在具體政策和實際生活領域，人們一般不使用廣義上的民生概念。

狹義概念

主要是從社會層面上着眼的。從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況，等等。

狹義上的民生概念相對來説比較準確，也容易把握，容易同具體層面上的民生政策吻合。我們平時所使用的民生概念一般都是狹義的民生概念。比如，如今社會上流行的説法——要“加快以改善民生為重點的社會建設”一語中的“民生”，就是從社會層面上着眼的。

二、民生問題調查報告（精選5篇）

當想知道某一情況、某一事件的來龍去脈時，我們必須開展調查以搞清情況，並將探尋到的規律和經驗寫進調查報告。很多人都十分頭疼怎麼寫一份好的調查報告，下面是小編為大家收集的民生問題調查報告（精選5篇），希望大家能夠喜歡。

民生問題調查報告1

為全面瞭解廣安市民眾當前最關注的民生問題以及對民生建設的看法，廣安市統計局城鄉調查隊近期採取現場問卷調查及廣安市政府的網民意直通車網絡調查形式開展了民眾當前最關心的民生問題問卷調查，以期對廣安市改善民生，促進社會穩定有所參考。

一、調查樣本分佈及對象

本次調查方式為現場問卷調查和網絡調查。現場問卷調查對象以六區市縣城市範圍內的13個鄉鎮（街道辦事處）為總體，以其管轄的81個居委會為調查單位，每個調查單位樣本數為5個，六區市縣樣本為405個，共發放問卷405份，收回有效問卷405份；網絡調查通過市政府的網站民意直通車開展，採集到有效樣本133個。本次調查樣本總量為538個。

二、調查結果及分析

本次調查問卷設置了十個方面的民生問題，由受訪者選出其中最關心的三個問題。從調查結果看：物價問題、食品安全問題和住房問題是當前民眾最關心的三個問題。

本次調查還針對十大民生問題的各個方面設置了一些問題，進一步瞭解民眾對各問題的主要看法和認識，調查結果如下：

（一）社會腐敗及政府執法不公問題

受訪者認為當前有腐敗現象，但是可以容忍，認為腐敗最嚴重的行業是行政部門，其次是企業、公司，認為權錢交易，難以抵制金錢的誘惑是腐敗和執法不公的最主要問題，其次是現行的政策、制度還不夠完善。

受訪者認為，要改善社會腐敗及政府執法不公的問題首先應加強民眾監督作用，力求辦公透明化；其次是加大懲處力度，加強作風建設，增設督查機構。

（二）住房問題

受訪者認為當前住房最大的問題是房價太高買不起房，其次是房貸利息過高，同時還存在住房設施不完善、拆遷補貼不及時到位等問題。認為導致房價如此高的原因，主要是房地產公司、炒房團炒作，其次是政府高價拍賣土地。

受訪者認為目前的廉租房制度不錯，對低收入家庭有幫助，但僧多粥少，難以幫助更多的人，認為政府應介入調控房價，採取有效措施控制房價，加大廉租房等修建和管理力度，降低房貸利息，進一步規範低保和廉租房問題，讓真正的低收入家庭得到實惠。

（三）教育問題

受訪者對目前升學，就業等問題及對子女的未來最關心的是教育費用過高，其次是找不到工作，生活沒有保障。認為造成我國教育方面缺陷的原因是教育不公平現象普遍存在，其次是國家教育改革不徹底。

受訪者普遍對目前繳納擇校費來換取更好的教育質量表示不願意，認為這樣助長了不良之風。認為目前小孩教育比較困難，希望糾正補課時間比較多的不良現象。

（四）物價問題

受訪者認為自物價上漲特別是蔬菜價格上漲對生活影響最大，其次是衣着，月支出相比以前增長較多，感覺有點承受不起。

受訪者認為目前水、電、氣價格，門面租金等價格太高，老百姓生活壓力大。希望職能部門能管理亂漲價現象，採取有效措施抑制物價上漲。

（五）環境污染、自然災害頻發等問題

受訪者認為全球氣候變化帶來的後果非常嚴重，且還在不斷惡化中，最關心的環保問題是水污染，其次是空氣污染。受訪者認為要倡導低碳生活，應減少購買過度包裝的商品，儘量乘坐公共交通設施，禁用一次性的餐具和瓶裝水，加大力度推行無紙化辦公。

受訪者希望政府合理規劃城鄉城市環境，加大道路、路燈、小區安全等基礎設施建設的投入，淘汰污染嚴重企業，有效治理環境、水等污染，讓城市更加整潔温馨。

（六）交通安全問題

受訪者認為產生交通安全問題的主要原因是私家車增多，其次是城市規劃不夠合理，同時存在居民交通安全意識不高和政府的管理力度不夠等原因。

受訪者對交通安全方面的行為最反感是酒後駕駛，其次是夜間開車時不關閉遠光燈。受訪者希望加大酒駕懲罰力度，職能部門應制止機動車佔用機動車道行駛、闖紅燈、超速行駛、疲勞駕駛等不良行為。

（七）分配不均問題

當問及對當前社會存在貧富差距問題的看法時，多數受訪者認為很不合理，認為社會主義不該有這麼大的差距，但還是有少數受訪者認為社會就是適者生存，雖然不合理，但卻是社會發展過程中避免不了的問題。

受訪者認為目前物價不斷上漲，公務員、企業人員工資待遇偏低，生活、醫療都比較困難，希望提高企業、公務員的工資、待遇，建立正常的工資增長機制，擴中、提低限高，縮小貧富差距，形成兩頭小，中間大的分配格局，同時增強對就業問題的重視，鼓勵創業，逐步實現社會在分配上的完善，讓廣大人民羣眾都能過上好日子。

（八）食品安全問題

受訪者對老百姓日常生活息息相關的食品安全方面最擔心的問題是有毒有害物質（如農藥）高殘留問題，其次是食品添加劑（如防腐劑）超量使用，同時擔心非食用原料加工食品、散裝食物的衞生和食品處理不當生產的問題。受訪者認為造成目前食品安全問題的主要原因是相關部門監管不力，其次是商者利慾薰心，同時認為當今社會道德水平滑坡，消費者對維權認識不夠，缺乏自我保護意識。

受訪者認為目前要保障食品安全，最重要的手段是加大處罰力度，讓違法者受到重罰，讓其不敢觸入違法行為，同時提高居民的食品安全意識，主動維權消費者的合法權益，制定相關制度，嚴格食品安全監督檢驗，並定期向社會公開檢驗結果。

（九）社會保障問題

據調查，受訪者對社會保障認識比較到位，均參加了不同類別的社會保險，其中參加最多的是養老保險和醫療保險，其次是失業保險。受訪者認為當前社會保障制度的主要弊病在於覆蓋面不寬，保障水平較低，其次認為社會福利、社會救濟等制度的改革滯後，而且缺乏統一而且缺乏系統管理。認為應該為非正式員工提供養老和醫療保險等，特別應關注農民工，因為他們也是勞動者的一部分，沒理由差別對待。

受訪者認為目前養老保險繳費基數過高，養老金標準較低，企業和行政的養老保險差距較大，希望政府提高住房公積金繳費標準、提高待遇，增加社會養老保險基金、醫療基金以及住房公積金的管理、使用、年度節餘等情況透明度，完善各種社會保障制度，真正解決民眾的養老問題。

（十）醫療衞生問題

受訪者認為現有的醫療保障制度最需要更改的是報銷比率低，其次是繳費率過高，異地報銷結算不便等。

受訪者認為目前醫院檢查費用多，不論病大病小都要求做一些不必要的檢查，醫療費用種類較雜，亂收費現象突出，特別是藥品價格太高，醫療門診費報銷難，手續繁多。認為醫改目前最迫切要做的事情是降低藥價、降低檢查費用和治療服務費用，增加衞生醫療的財政投入，擴大醫保人羣，讓更多私立醫院加入市場競爭。認為在醫療衞生服務上，最應該提高的是醫生技能，廉政從醫，改善就醫環境、醫療設備和服務態度，提高醫療效果，提供簡捷的就醫程序。

民生問題調查報告2

民生問題是事關人民羣眾生存發展的根本問題，也是構建和諧社會必須關注和解決好的核心問題。為了認真貫徹落實科學發展觀，促進和諧麒麟建設，最近，鎮政協工委組織部分政協委員，在民政、人事勞動和社會保障等相關部門的配合下，採取與部門負責人研討，與站所負責人、村組幹部、居民代表座談、問卷調查等方式，對我鎮民生情況進行了調研，並就促進民生問題的解決提出了一些意見建議。

一、我鎮民生問題現狀及存在的問題

關注並解決民生問題就是要落實社會保障制度，完善社會保障體系，確保每個城鄉居民有飯吃、有衣穿、有房住、有學上、有醫就、平安生活。調研中各界反映，近年來黨委、政府高度重視我鎮民生問題，積極落實社會保障的各項制度，不斷健全完善城鄉社會保障體系，加大城鄉人居環境的建設投入。目前，城鄉居民（四個移民鄉村除外）收入穩中有升。

城市居民年人均可支配收入8475元，高於8000元的達到25%以上，低於2000元貧困線的不到15%。

農村居民年人均純收入3685元，貧困人口不到農村人口的10%。

80%以上的居民水、電、路、電話、閉路電視“五通”，95%的居民擁有穩定的磚混和磚土木私宅，無房户和危房户不到居民總户數的1%。

適齡兒童入學率100%、九年義務教育普及率99%。

100%的村設有衞生所，98。4%的農民參加了合作醫療保險。

13%的非農人口參加了社會養老保險，10%的城市困難居民享受國家最低生活保障，全面啟動了農村低保，城鄉弱勢羣體的生活得到有效救助。

城鎮登記失業率穩定在了2%以內。

社會治安狀況逐漸好轉，關乎民生的各項事業得到了長足的發展。但是，在經濟社會快速發展的同時，隨着社會保障的需求增長，我鎮關乎民生的保障水平與經濟社會發展的需求、民眾的心理預期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現。

（一）基礎設施建設方面

1、設施老化，部分農村居民出現飲水困難。

我鎮農村人畜飲水工程大都建於上世紀80年代中期，由於受當時自然和經濟條件所限，設施建設規模較小，設備承載能力低下，目前，這些設施大部分已過使用期限，加之人口自然增長，已經老化的設施不堪重負。目前的設施改造進程遠不能滿足羣眾的生活需要。

2、房價看漲，中低收入居民無力改善住房條件。

街道200多户居民中，約有三分之一住在使用了10年以上的房屋內，近20户常住居民沒有住房，常年租房居住。相當一部分中低收入家庭盼望改善住房條件，不少農户也想進集鎮購買住房，但面對日益看漲的房價都深表無奈，只能等待觀望。

3、投入少，農村公益事業發展難以滿足農民需要。

目前農村公共設施、質量低、農民集資建設負擔等問題比較突出。由農民負擔村組公路經濟壓力太大，象我鎮麒麟到岱鰲的麒岱公路屬縣級公路，縣、鎮人大代表及政協委員也多次向有關部門呼籲，但相關部門答覆硬化該路須村組籌資，搞了配套工程，方可開工，據測算，僅這一項投入，陽和一個村就需要100多萬元，村組實在無力負擔。

3、管理滯後，農村公共設施作用不能有效發揮。據反映，目前農村基礎設施存在“重建輕管”的問題，建成的公共設施由於權責不明、管理缺位，造成老化失修，人畜機械破壞、被盜無人管理以及後續維護缺乏投入等問題，難以長期發揮作用，給原本不足的農村基礎設施投入增加了負擔。調查統計，近幾年全鎮有老樅桐公路10多公里的瀝青路面被壓壞或劃壞、有1000多米輸電線被盜、有3個村文化活動室未向羣眾開放而是租賃或挪作他用。永安敬老院雜草叢生，養老人員寥寥無幾，功能未能發揮。

（二）就業方面

目前，全鎮登記的失業人員很少，隱性失業、半失業人員變數較大。

1、就業困難人員仍然是城鎮就業的難點。從再就業情況分析，兩類失業人員就業比較困難。一是“4050”人員就業渠道窄。這些人員由於年齡偏大，文化程度偏低，就業技能單一，難以適應企業高素質、技術型、複合型、年輕化用工的要求，因此實現再就業難度較大。二是零就業家庭成員就業乏力。由於缺乏就業主動性和就業技能，就業信息不暢通，就業政策不瞭解，因而實現“再就業”比較困難。

2、就業幫扶政策的落實不夠到位。今年僅進行了一期就業技能培訓。

（三）教育方面

目前我鎮已基本普及了九年義務教育，但是教育工作中存在的問題仍備受人們關注。

1、高中教育質量不高。今年麒麟中學高考位列全縣位列倒數位次。

2、教師隊伍建設滯後。教師隊伍存在編制緊、優勢人力資源補充慢、部分教師素質偏低、教學經驗欠缺、責任心不夠強，年齡偏大教師退出機制不完善等問題，影響了我鎮教育教學提質增效。

3、素質教育推行緩慢。受教育導向的影響，教育考核機制偏重“升學率”，淡化了對學生綜合素質的培養，導致“普九”教育目標貫徹不夠到位。

（四）社會保障方面

目前我鎮羣眾關注程度較高的社會保障總體上可以分為生活保障、養老保障、醫療保障、勞動保障四大類。

1、城鎮最低生活保障面窄。目前我鎮納入鎮城低保人員僅有供銷社、茶場、糧站等少數企業單位，據調查，目前城鎮因多種原因部分生活困難羣眾還未能納入低保範圍。除“五保户”外，農村幾乎很少有人可以享受低保，但部分農民又確實存在生活困難的現實。城鄉最低生活保障機制的運行需靈活操作，不斷完善。

2、社會養老保險擴面慢。

目前我鎮參加社會養老保險的人員僅百名，城鎮養老保險擴面工作進展緩慢。養老保障已經受到了城鄉各類就業人員的普遍關注，城鎮社會養老保險擴面進展比較緩慢。由於務工人員的養老問題不能得到有效解決，造成務工不安心、企業用人不穩定。農民的養老問題日漸突出。農民一直走的`是“養兒防老”的路子，但是隨着社會的發展，農村家庭養老問題正逐步發生變化，一孩户、雙女户逐步進入老齡階段，父母和兒女分居越來越普遍，農村老人的生活質量不高，養老問題日漸突出已經影響了社會的和諧，他們的養老如何保障亟待探索。

3、新型農村合作醫療制度存在運行和監管缺陷。

新型農村合作醫療制度自20xx年底在我鎮開展以來，已經覆蓋全鎮98。4%的農村人口，成為被農民認可的較為理想的醫療保障措施。調查反映，該項制度在惠農的同時，也暴露出一些問題。

一是報銷起付線高、比例小，救助能力弱；

二是定點治療的門診少，不便於羣眾就近就醫；

三是對定點醫療門診的監管不到位。羣眾反映，現行制度存在定點門診受益較大，參保羣眾得實惠較小的問題，即入了合作醫療的羣眾在定點門診看病收費高，不入的羣眾在定點門診看病收費低。

（五）醫療衞生方面

雖然我鎮的醫療衞生事業有了重大發展，但是隨着人民羣眾生活水平的提高，看病貴、病痛解除難仍在影響民生。

（六）社會安全方面

1、農資漲價過快嚴重影響了農民增收。農民羣眾反映，農業税減免所帶來的實惠被持續上漲的水費、農藥化肥、種子地膜等農資價格所抵消，農民種地的成本較免税前增大，相當一部分農民種地靠貸款，導致生活困難。

2、物價過高影響了城市居民的生活質量。今年以業農副產品漲價，尤其是豬肉價格飛漲，物價過高帶來的負面效應已經影響了城市居民的生活質量。

3、盜竊案件突出，影響了人們正常的生產生活秩序。由於農村青壯年勞動力外出務工多，留守多為“386170”人。給犯罪分子留下可乘之機，盜竊摩托車、自行車、電動車、電線、電纜等案件頻發，嚴重侵害了居民的財產安全，影響了正常的生產生活。

二、改進的意見建議

解決民生問題要堅持從實際出發，着眼長遠，立足當前，多措並舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網，實現基本就業、醫療、住房、養老、教育、綜治等各方面的全覆蓋。在此基礎上，充分考慮政府的綜合實力，逐年提高保障水平，完善相關保障制度，逐步實現基本的社會公平，促進社會全面和諧穩定。對當前能夠解決的問題，特別是社會關注、羣眾迫切希望解決的問題，要積極採取措施研究解決。

（一）堅持富民優先，把提高羣眾收入作為解決民生問題的基礎。廣泛深入開展全民創業教育，加強全民創業政策的檢查落實，在狠抓項目建設的同時，積極研究並落實加快農業產業調整，推動農業產業化經營、組織化運作的有效舉措，引導城鄉居民實現持續穩定快速增收。

（二）不斷完善落實社會保障措施。深入分析社會各類人羣的保障情況，建立全覆蓋的社會保障體系，實現對困難羣體的救助由個案式處理向制度化轉變，本着養老不養懶的公德原則，確保每一個人的基本生活。

1、切實落實好現有的社會保障政策。建立社會保障政策法規落實責任追究制，要求各用人單位要定期自查報告現有的社會保障政策法規落實情況，對不落實基本社會保障政策的用人單位給予責任追究。

2、拓寬城鄉最低生活保障金的發放範圍。進一步完善“低保”政策，最大可能的實現“應保盡保”，確保城鄉每個生活困難羣眾都能得到政府的關懷。

3、加強宣傳，落實責任，積極爭取各級支持，促進城鎮非職工人羣合作醫療保險制度順利實施。

4、參照城市社會養老保險管理辦法，在農村試點推行社會養老保險制度。

5、逐步增加公益建設投入。

6、建立困難人員社會救助基金制度。面向社會募集資金，專户管理，機動調用。

（三）採取有力措施，切實解決當前羣眾生活中的具體困難。

1、建議出台農村人飲設施改造中、短期規劃。

2、協調落實再就業優惠政策，引導幫扶就業困難人員就業。

民生問題調查報告3

近期，根據學習的需要，我就羣眾反映強烈的民生問題進行了廣泛調研，發現主要集中在教育、醫療、住房和社保四個方面。

一、基本情況

㈠教育方面。全縣教育情況總體良好。

一是嚴格落實國家“普九”和“兩免一補”政策。

二是危房改造工作取得了新突破，辦學條件進一步提高。

三是通過各種形式的培訓、交流、教研、學習，教師隊伍整體素質進一步提高。

四是教學改革繼續深入，教育教學水平持續提高。

㈡醫療方面。醫療衞生基本滿足羣眾需要。

一是農村醫療衞生基礎設施得到改善。初步形成了佈局合理、管理規範、方便羣眾的農村衞生服務體系。

二是全面推行新型農村合作醫療。有效地緩解了農民“看病難、看病貴”的'問題。

三是行風建設加強。不斷改進管理模式和加強醫德教育，完善內部監督，服務基層、服務羣眾的意識不斷增強。

㈢住房方面。

近年，從沿街經營用房開發開始向商品住宅開發轉變，新新建25處住宅小區，共計3200套、43平方米，住房環境得到一定改善。

㈣社保方面。

社會保險覆蓋面進一步擴大。截止到7月底，企業養老保險、醫療保險、失業保險、機關事業養老保險、工傷保險分別達到實現了基本覆蓋。

二、存在的問題

㈠教育方面。

一是教育投入仍顯不足，危房改造任務十分艱鉅。

二是教育發展不平衡，城鄉之間差距較大。特別是農村中小學基礎教育設施、裝備非常落後。

三是教師隊伍建設亟待加強，存在老齡化、知識更新慢等問題。

四是公辦小學辦幼兒園現象突出，擠佔了小學教育資源。

五是部分教師素質不高，亂辦班、亂收費現象時有發生。

㈡醫療方面。

一是部分醫務工作人員對新農合報銷範圍不瞭解，使用目錄外藥物偏多，導致報銷金額偏低。

二是目錄內藥品範圍小，藥品名稱不統一，許多藥已停止生產，影響用藥報銷。

三是部分醫務人員缺乏責任感，亂開大處方、貴處方，患者用藥知情權、選擇權得不到保障。四是縣外轉診手續自繁瑣，患者感覺不方便。

㈢住房方面。

一是住房價格逐年上漲，低收入者住房條件沒得到很好改善。我縣房價每年上漲20%左右，目前均價為每平方米2800元。下崗職工、單職工家庭和農民低收入者則無力購房。

二是住房體制改革還不完善，社會保障性住房還未普遍推行。

三是住房公積金制度尚未全面建立。

㈣社保方面。

一是擴面難。絕大多數職工遊離於養老保險之外。

二是徵繳難。企業參加意識差、部門配合力度弱，徵繳困難重重。

三是逆差大。

三、建議及措施

㈠教育方面。

一是繼續加大教育投入。全項足額預算教育經費並執行到位，同時，探討多元化投入保障機制。

二是減少農村中小學教學點，逐步實現初中全部、小學部分進城，進一步優化資源配置。

三是切實加強教師隊伍建設，進一步優化結構、加強培訓。

四是採取措施，吸引人才、留住人才，解決教師老齡化問題。

五是加強師德師風建設，把精力用到該用的地方，保障小學教育資源不被擠佔。

㈡醫療方面。

一是適當調整新農合報銷比例和範圍。同時要提高對殘疾人、五保户、特困人口的費用補償。

二是加強醫患溝通，讓患者在治療方法、治療方案過程中充分享有知情權和選擇權。

三是加強醫德建設，讓醫務人員真正以患者的利益最大化為首選。

四是簡化轉診手續，下放到鄉鎮合管辦，逐步實現省內聯網，讓農民能縣外就醫就地報銷。

㈢住房方面。

一是調控房屋價格。建議公開房地產業成本與利潤，實行政府指導價等措施，努力使其適應小城鎮絕大多數中低收入家庭的承受能力。

二是承擔政府責任。積極推動經濟適用住房建設，建立和完善廉租住房制度，多渠道解決收入較低、住房困難家庭的住房問題。

三是推開住房公積金制度。建立並全面推進實施住房公積金制度，提高職工解決自住住房的能力。

㈣社保方面。

一是加大宣傳教育，切實消除用人單位和勞動者對社保認識上的不足與誤區，強化用人單位遵守社保法律法規的自覺，喚醒勞動者的維權意識。

二是擴大社會保險面。採取教育加強制的手段，以民營企業為重點，擴大參保人數。

三是依法加強徵繳力度，實現社會養老保險的強制性。實行部門聯動，整合勞動、工商、財政、税務、審計等力量，使不繳納者寸步難行。

民生問題調查報告4

近期，中國社會科學院發佈了2008年中國民生問題調查報告。中國社科院社會學研究所於2008年5月至9月開展了“中國社會狀況綜合調查”，這是中國社科院開展的第二次社會狀況綜合調查。此項全國抽樣調查覆蓋全國28個省市區的134個縣（市、區）、251個鄉（鎮、街道）和523個村（居委會），共成功入户訪問了7139位年齡在18至69歲的居民，調查誤差小於2％，符合統計推論的科學要求。根據此次調查數據和2006年的第一次調查資料，形成該研究報告。

調查顯示，無論是從主觀感知還是從客觀收益方面，都反映出民眾的生活狀況有了較大的改善。有近70％的城鄉居民認為生活水平比五年前有所上升，只有12.4％的城鄉居民認為生活水平有所下降。值得一提的是，2006年以來農村居民的受益感要明顯高於城鎮居民。這種趨勢説明，2006年以來取消農業税、糧食直補、推廣新型農村合作醫療、落實農村免費義務教育、推動農村社會保障等一系列惠農政策，使廣大農村居民獲得了實實在在的收益。

居民生活的品質在不斷提高，用於食品消費的支出比重在逐步減少，居民的房產狀況和居住條件也得到極大的改觀，95.8％的家庭都擁有自有住房，有10％的家庭還擁有2套及以上的住房。但是，近兩年收入差距擴大的情況仍然十分突出。

城鄉居民認為目前面臨最主要的生活壓力是物價上漲，有近80％的被訪者認為其家庭生活水平受到了物價上漲的影響。此外，城鄉居民生活壓力較大的方面還有“家庭收入低，日常生活困難”、“住房條件差，建不起房或買不起房”，以及“家人無業失業、工作不穩定”。

調查還表明，覆蓋城鄉的社會保障體系初步建立，但非公經濟組織中的勞動與社會保障狀況亟待加強。城鎮養老保險的覆蓋率和城鎮醫療保險的覆蓋率已經超過50％；同年齡段的農業户口居民中，83.8％的人享受到了“新農合”。社會保障的享有狀況與就業單位的性質有緊密的關聯。在城鎮人口中，就業於公有制機構和三資企業的人員享有各類社會保障的比例較高，私營企業和個體機構中就業人員較低。在勞動權益保障方面也呈現類似的狀況，企業規避承擔勞動者權益保障的義務的傾向比較突出。由此可見今後要特別關注非公經濟組織中，特別是私營企業和個體經營組織中就業人員的勞動和社會保障狀況的改善。

公眾認為物價、看病、收入差距和失業是最為突出的社會問題。大部分居民感知到社會羣體的利益衝突，但39％的人認為矛盾不會激化。與2006年第一次調查的結果相比較，對社會利益衝突的現狀和發展趨勢的判斷，持樂觀態度的城鄉居民比例略有上升，持悲觀態度的略有下降，但“説不清”的人數比例也有所上升。在問到“哪兩個羣體差異最大”，“哪兩個羣體最容易產生矛盾”的時候，“窮人和富人之間”與“幹部與羣眾之間”都排在前兩位。這説明貧富關係和幹羣關係，是目前最需要處理好的社會利益關係。

調查中對城鄉居民詢問了人身、個人和家庭財產、個人信息隱私、交通、勞動、醫療、食品等7個方面的安全感，發現平均有74.6％的人表示“很安全”或“比較安全”。其中人身方面的安全感最高，而食品和交通方面的安全感最低。特別值得提及的是，在2006年和2008年兩期的調查中，食品安全狀況都在各類安全感中排在倒數第一，這説明公眾對食品衞生和安全有着長期的擔憂。

公眾在義務教育、公共醫療等方面的公平感有較大提高，但收入差距方面的公平感明顯下跌。城鄉公眾對當前的社會公平程度持基本肯定的態度。公平感低於50％的有選拔黨政幹部、工作與就業機會、城鄉之間待遇、地區之間的發展、行業之間的待遇和收入差距6個方面。其中收入差距的公平感比2006年下降了11個百分點，意味着貧富分化對社會公正的損害還在加劇。工作與就業機會的公平感也較2006年有小幅度的下降，這也和本報告前面所提到的就業壓力增加、城鎮就業形勢嚴峻等現狀相呼應。

城鄉居民對當地政府11個方面職能工作的評價表明，公眾的平均滿意率接近60％。城鄉居民對當地政府工作滿意度較低的方面，排在第一位的是為中低收入者“提供廉租房和經濟適用房”；排在第二位的是“廉潔奉公，懲治腐敗”。此外還有擴大就業、執法公平、保護環境等。環境保護是公眾對地方政府工作評價最差的方面，有近40％的城鄉居民表示不滿，在城鎮居民中，甚至達到了44.4％。

此次社會狀況綜合調查有助於我們有針對性地解決社會問題。我們需要進一步加大就業促進與扶助力度，完善醫療、教育、住房、社會保障等公共服務，加強社會風險的監控與監管，嚴懲貪腐，加強權力制衡，建立公平合理的收入分配機制。

民生問題調查報告5

地税部門如何為改善民生、促進社會和諧穩定做出應有的努力，最為直接有效的就是要最大限度地增加税收收入總量，為支持民生和改善民生提供充裕的財力保障，充分發揮税收職能作用，關注服務民生，促進經濟社會又好又快發展。結合地税工作實際和正在開展的“創先爭優”活動，作者深入調查研究就地税部門落實國家有關税收優惠政策、促進發展改善民生淺談一些思考及建議。

一、當前促進民生税收優惠政策執行中存在的主要問題

近年來，國家出台了一系列鼓勵技術創新、西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起等促進區域經濟協調發展的税收政策；支持社會主義新農村建設、取消農業税等涉農税收政策；解決弱勢羣體的下崗職工再就業、大學生就業創業、返鄉農民工創業税收政策；促進社會保障體系建設的税收優惠政策等等。集中體現了黨和國家關注民生的政策導向和施政意圖。將這些惠及民生的税收政策不折不扣地落實到位，是各級税務機關義不容辭的職責。筆者身處地税工作的一線，有機會經常深入本市企業、接觸個體工商業者等羣體詳細瞭解其生產經營、社會保障、就業再就業、申報納税及税收優惠政策執行等方面的情況以及他們的需求，發現政府各職能部門和企業雖然都在積極想辦法、添措施，以實際行動“保穩定、保增長、保民生”，為弱勢羣體解決實際困難。但是從整體看，當前由於市場競爭日益激烈，企業生產經營情況和經濟效益參差不齊、就業再就業形勢依然嚴峻，社會保障體系的建立需要一個漫長的過程，促進發展改善民生任務艱鉅而繁重。綜合起來目前促進民生税收優惠政策執行方面主要存在以下問題。

（一）税收政策的過渡性特徵明顯，長效機制有待進一步樹立

大凡最新出台的促進民生改善的及就業再就業税收政策實際上是原政策的一種延續，具有明顯的過渡性特徵，極易造成納税主體的短期行為。有些企業往往僅為享受一定時間內的税收優惠而暫時僱用下崗人員或解決其他與享受政策有關的人員，一旦享受到税收優惠政策後，又以各種理由解僱這批人員，不僅導致國家税收流失，也沒達到促進下崗人員再就業的目的或制定税收優惠政策的初衷。

（二）税收政策受惠對象範圍侷限，就業壓力有待進一步緩解

除殘疾人税收優惠政策外，其他促進就業税收優惠政策所涉及的税種主要是營業税及城建税、教育費附加、個人所得税、企業所得税，不包括增值税，總體免税範圍較窄。事實上，就業困難羣體從事個體經營時大都選擇商業零售、加工、修理、修配以及飲食服務等行業，這些行業投資小，見效快且容易規避風險，較適合自主創業。但上述行業除飲食服務業外均屬增值税徵收範圍，而現行政策對從事這些行業的增值税納税人並沒有給予照顧，挫傷了就業困難羣體自主擇業和創業的積極性。此外，促進就業優惠政策所涉及的税種主要是地方税種，勢必減少當地財政收入，存在一定的執行阻力，進一步加劇了經濟不發達地區的財政負擔，在一定程度上抑制了地方執行就業税收優惠政策的積極性。

二、政策跟進，狠抓落實，為服務民生營造良好的税收環境

各級地税部門要以創先爭優活動為契機，充分發揮税收的職能作用，在積極挖掘和培植税源的同時，全面貫徹落實國家有關税收優惠政策，以税收大發展，促進民生大改善，努力促進地方經濟社會又好又快發展。

（一）不折不扣地落實好優惠政策

在依法治税的前提下，用足用活税收政策，樹立為納税人創造公平競爭的税收環境就是最好最大的服務，就是促進和諧發展的觀念。牢固樹立“不落實税收優惠政策也是收過頭税”的觀念，凡是國家出台的惠及民生的税收政策，必須及時地、不折不扣地落實到位，充分發揮税收政策對經濟的拉動作用；凡是與國家税收政策規定不符的，必須堅決予以制止、糾正，切實減輕納税人的不合理負擔。進一步用足、用好、用活國家各項税收優惠政策，大力營造親商、安商、富商、惠民的税收發展環境。

（二）盡職盡責地搞好政策服務

一方面加強宣傳。要採取多種形式加強税收優惠政策的宣傳和輔導，切實把税收優惠政策的具體內容、適用範圍、適用條件以及具體操作程序交給納税人，從而使納税人充分運用各種税收優惠政策來進行合理投資、生產經營，加快自身發展。另一方面，突出政策服務。要把政策服務貫穿於税收徵管的全過程，税前要為納税人提供及時的政策提醒、培訓輔導和稽查預警等服務，提高納税人依法履行納税義務的能力，減少由於瞭解政策不及時或不全面面臨處罰的問題；税中要為納税人創造良好條件，在各辦税服務廳繼續開設“辦税綠色通道”，嚴格控制檢查次數；税後為納税人提供行政複議、損害賠償等納税救濟方面的政策支持，切實維護納税人的合法權益。

（三）統籌兼顧地扶持創業主體

當前勞動力市場供求矛盾突出、就業壓力較大，實用技術型人才較為缺乏，從經濟結構和企業結構的角度來看，為擴大就業需求，應通過積極的就業投入政策和產業結構調整政策，在發展資本密集型、技術密集型產業的同時，也要兼顧勞動密集型產業的發展。從行業角度看，第三產業，特別是現代服務業與傳統產業相比，具有投資少，見效快的特點。

特別是在就業方面，現代服務業可以提供相對多的就業崗位，從而在一定程度上減輕了就業壓力。目前我市三次產業比重為19.3：56.5：24.2，第三產業發展相對滯後，按照“十二五”規劃綱要提出的11：59：30的要求，我市第三產業發展和就業空間都比較大，政府應通過整合、規劃、引導來鼓勵其健康發展。在鼓勵“三產”的發展進程中特別要注意吸收外來資本和民間資本的加入，要加大對民營企業的政策幫扶力度，應在政策許可的範圍內，主動為民營企業提供高效服務、幫助企業排憂解難。

（四）積極主動地營造良好税收環境

一是要豐富納税服務內容。要突出地税部門工作特點，樹立地税部門誠信良好形象，充分保障納税人的合法權益；要不斷完善納税服務制度，統一和規範納税服務標準，建立健全納税服務考核指標體系；全面統一納税服務工作流程、服務承諾和行為規範，建立健全納税服務崗責體系，積極構建和諧誠信的税收信用體系；要充分有效促進就業創業，維護社會穩定，發揮好税收對社會民生的扶持功能。

二是要加強税收政策研究。認真研究與國家調整收入分配結構、產業結構、城鄉結構和地區結構等宏觀調控政策對接的具體措施，促進發展方式轉變和經濟結構調整。做好承接產業轉移和招商引資税收政策研究，以合理可行的政策建議，為創造產業園區發展競爭優勢、推進承接產業轉移進程服好務。

三是要加強税收政策執行情況檢查，對税收政策執行工作中存在的問題要及時糾正，確保税收政策準確、全面落實到位，充分發揮税收的調控作用。