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檔案與民生徵文
“民惟邦本,本固邦寧”,
民生問題自古以來就是關係國家民族穩定和諧、經濟社會繁榮昌盛的頭等大事。檔案工作是維護史實、傳承文明、服務社會的一項基礎性工作,關注民生,保障民生,解決民生問題,離不開檔案和檔案工作。在新的形勢和條件下，如何做好民生檔案工作，維護好廣大人民羣眾的切身利益，促進社會和諧穩定，是擺在我們面前的一個新課題。
一、民生檔案工作的新內涵和重要意義
民生問題涉及社會各個領域，涉及不同的羣體層面。尤其在全面建設小康社會的新階段，民生問題不僅其內涵在不斷拓展，而且其構成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經濟的，既有精神的、又有物質的，既有文化的、又有生活的等等。民生檔案從內涵上來講,是指機關、社會組織和個人形成的與人民羣眾利益直接相關的專門檔案,是民生問題的原始記錄和真實反映。從外延上看，民生檔案是指教育、就業、分配、社會保障、醫療衞生、公共管理等民生領域中形成的各類涉民檔案。具體來説，民生檔案主要涉及以下領域及內容：一是民主政治檔案，包括公民在參與民主選舉、村務公開等方面所形成的檔案;二是社會保障檔案，包括公民在勞動就業、工資福利、收入分配、養老保險、最低生活保障、生產安全等方面所形成的檔案;三是國企轉制檔案，包括國企轉制後企業資產評估、流向、轉讓、拍賣、重組以及職工安置、分流、政策處理等方面所形成的檔案;四是教育衞生檔案，包括學校教育收費、學生招錄、公平施教以及防疫婦保、醫保、醫患處理等方面所形成的檔案;五是安居樂業檔案，包括土地承包、拆遷徵用、房屋權屬、山林延包、移民安置、人口婚姻、轉業復退、知青安置、環境居住、食品安全等方面所形成的檔案;六是公共服務檔案，包括公民在出行、旅遊、休閒、娛樂、辦事等方面所形成的檔案。民生檔案涉及的領域和範圍非常廣泛，與廣大人民羣眾的切身利益息息相關，與和諧社會建設密不可分，做好民生檔案不僅是時代的需要，歷史的需要，更是構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的需要。
1、做好民生檔案工作是建立解決民生問題長效機制的重要基礎。任何民生問題都具有針對性，解決民生問題，首先必須確切界定和掌握涉及的範圍和對象，這就需要建立健全這方面的基礎檔案，從而為制定和實施解決民生問題的政策提供可靠依據。只有全面掌握有關民生問題的基本情況和實際數據，才能保證解決民生問題的有關政策的針對性、連續性和可操作性。因此，做好民生檔案工作，對於及時總結經驗，探索規律，制定政策，落實措施，建立解決民生問題的長效機制有着不可替代的基礎作用。
2、做好民生檔案工作是維護人民羣眾合法權益的現實需要。隨着經濟社會的快速發展，羣眾對檔案利用的需求日益增長，檔案館、室和有關部門保存的大量民生檔案已經成為破解社會矛盾、調處民間糾紛，保障人民羣眾合法利益的重要憑證。就以雲和縣為例，2001年—2007年，縣檔案館共接待查檔者6230人次、利用檔案10582卷次，其中公民個人利用檔案達到了4871人次、6827卷次，佔總利用人次的78.2%。這充分説明民生檔案的建立、保存和利用，與人民羣眾的利益是密切相關的。因此，切實做好民生檔案工作，是確保涉及羣眾利益的事件有檔可查，有案可稽的關鍵舉措。
3、做好民生檔案工作是推進檔案事業發展的重要途徑。改革開放以來，我縣經濟社會發展取得了巨大成就，作為記錄和反映這一輝煌歷程的檔案工作，也得到了長足進步。但在整個檔案事業發展中，民生檔案工作仍是一個薄弱環節，與不斷髮展的形勢任務還不相適應。這既是檔案工作面臨的挑戰和考驗，也為檔案事業發展提供了新的機遇和空間。因此，檔案部門和廣大檔案工作者，圍繞深入實施“小縣大城”發展戰略，切實增強做好民生檔案工作的緊迫感和責任感，積極做好民生檔案的積累和管理，科學開發利用各種民生檔案，紮實推進民生檔案管理的規範化、制度化和現代化建設，是推動我縣檔案事業又好又快發展的重要途徑。
二、當前我縣民生檔案工作現狀及存在的問題
近年來，我縣檔案管理部門在縣委、縣政府的領導下，與有關部門密切配合，大力加強民生領域的建檔管理，努力發揮檔案行政主管部門在民生檔案資源收集、保管和監督、利用上的主渠道作用，取得了一定的成效。
1、民生檔案的建檔工作紮實推進。縣檔案局按照“建檔對象一個不漏、歸檔材料一份不少”的要求，加強對社會保障等民生領域建檔工作的監管、指導和服務。目前，全縣14個鄉鎮的綜合檔案室全部達到省三級以上標準，石塘鎮小順村等行政村正積極開展“新農村示範檔案室”創建工作;庫區移民檔案、二輪土地承包檔案和山林延包檔案的建檔率達到100%，縣社保處、縣民政局低保科、縣農醫辦均建立了綜合檔案室，為11008名養老保險對象、12796名醫保對象、2792户4247名低保對象和86891名新型農村醫療合作保險參保對象建立了完整的檔案。同時，不斷拓展建檔新領域，我縣的重大活動檔案管理工作和山林延包檔案數字化工作走在全省前列，受到了省檔案局的充分肯定，並在全省交流推廣。
2、民生檔案資源建設和整合力度不斷加大。近年來，我縣檔案部門本着“以人為本”的服務理念，加大對婚姻、房產、移民等與人民羣眾生活密切相關的檔案資源的收集力度，不斷提高館藏民生檔案的比重。據統計，截止2007年底，縣檔案館已接收婚姻檔案254卷;接收破產和轉制企業檔案2509卷，接收土地、移民、山林檔案1126卷，接收人口普查檔案624卷。實現了多種民生檔案資源的整合和共享。
3、民生檔案資源開發利用工作取得明顯成效。隨着經濟社會的發展，個人利用已經成為檔案館利用者的主體，越來越多的普通百姓開始走進檔案館。檔案館接收的破產企業檔案，為破產企業職工辦理特殊工種提前退休、計算工齡、領取住房補貼等提供了真實憑證;移民檔案，為全國大中型水庫農村移民後期扶持政策的落實提供了有效依據。2006年，為配合我縣的山林延包工作，縣檔案館將館藏的林業“三定”檔案提供給各鄉鎮錄入、參考，共出借檔案287卷、44031頁，為山林延包工作的順利開展打下了良好基礎。
近年來，我縣的民生檔案工作雖然取得了一定的進展，但從調研情況看，也存在不少問題，突出表現在以下幾個方面：
1、一些部門對民生檔案工作還不夠重視。一些部門對民生檔案工作的重要性認識不足，認為是“軟任務”、“拖得起”;有的職能部門和單位領導的檔案意識淡薄，檔案工作處於無序管理、自生自滅狀態;一些部門在處理民生問題時，只考慮眼前工作需要，沒有從長遠利益出發，將檔案工作列入議事工作日程，加強民生檔案的歸檔管理;有的職能部門把檔案看作壟斷資源，既不依法向國家檔案館移交，也不向社會提供利用;等等。
2、檔案行政管理部門對民生檔案工作監管難度大。縣檔案局作為檔案工作的主管部門，對民生檔案工作負有監督、指導的責任。但一方面由於民生檔案工作牽涉人事、勞動保障、民政、教育、衞生、城建、林業、國土等多個職能部門，與鄉鎮、行政村和社區等大量基層組織密切相關，任務重、頭緒多、工作量大，人手緊張的檔案部門常常感到力不從心。另一方面，在工作中還存在牽頭管理部門不明確、部門間協調配合不夠等問題，造成檔案部門難以有效參與和監管。
3、民生檔案資源的管理存在安全隱患。一方面，縣檔案局(館)現有辦公、管理用房440㎡、庫房360㎡，均建於上世紀80年代初，由於當時投入不足，設計落後等原因，目前有四大問題日益突出，一是庫房面積過小，庫容量已經飽和，無法滿足檔案接收工作的需要。二是庫房保管條件不符合要求。現有庫房在防潮防黴、防蟲防熱等方面均達不到檔案保管所需的要求，導致部分檔案出現紙張發黃變脆、字跡模糊褪色、甚至蟲蛀黴變現象。三是房屋陳舊、設備老化。近幾年來檔案局(館)辦公樓、庫房的樑、瓦、檐等多處腐朽老化，庫房地基下沉，二樓地面也因不能承受檔案密集架的負荷而凹陷、變形，已成危房。四是現址與縣人武部軍火彈藥倉庫的距離不足百米，達不到遠離工業區和易燃易爆場所的要求。另一方面，社保中心、醫保中心、農村新型合作醫療辦公室等單位大多是新建單位，人手緊、經費缺、檔案工作難以有效開展，有的單位甚至沒有檔案用房，每年新增的檔案只能分散保存在各個業務部門或個人手中。由於以上因素，給民生檔案的安全留下了很大的隱患。
4、民生檔案的社會共享度不高。社會保險、社會救助、最低保障、再就業等民生檔案與羣眾日常生產生活密切相關，利用比較頻繁，然而這些領域的檔案工作才剛剛起步，檔案管理和利用服務手段比較落後，社會共享度不高，難以有效滿足羣眾利用需求。土地、婚姻、房產等檔案與各職能部門的業務工作密切相關，加上縣檔案館已無力接收，導致這部分檔案大多分散保存於相關部門，難以集中統一向公眾開放，對老百姓利用檔案造成了極大不便。
三、做好民生檔案工作的基本原則和主要舉措
民生檔案涉及領域廣，涵蓋內容多，影響重大，在具體的工作中必須堅持以下基本原則：
1、堅持保管與利用相結合。必須一手抓收集、管理，一手抓開發、利用。要重點加強勞動就業、社會保障、教育、醫療、社會管理等民生領域的建檔工作，着力規範村務公開檔案、村民檔案、流動人口檔案、低收入家庭檔案、特殊和困難人羣檔案、城市拆遷檔案、移民檔案等的管理。同時，要深化檔案信息資源的開發和利用，圍繞關係人民羣眾切身利益的重大專題，開展檔案信息的深度加工和專題編研工作，建立一批直接服務公眾的重要專題數據庫和檔案編研產品。要逐步推進現行文件查閲中心向政府信息查詢服務中心轉變，使綜合檔案館真正成為查詢政府公開信息的主渠道，讓廣大人民羣眾共享民生檔案信息資源。
2、堅持城市與農村相結合。一方面，要加強和規範城市街道、社區檔案室建設，並以此為依託，建立健全城市低保户檔案、“零就業”家庭檔案、住房困難家庭檔案、殘疾人檔案等民生檔案，使之成為保管和利用城市民生檔案的基礎平台。另一方面，要加強和規範農村鄉鎮、行政村檔案室建設，進一步推進行政村檔案室規範化建設，重點抓好村民檔案、流動人口檔案、僱主僱工檔案、村務公開和民主管理檔案等民生熱點領域建檔工作，使之成為保管和利用農村民生檔案的基礎平台。尤其要重視抓好貧困山區的民生檔案工作，真正讓關係羣眾利益的事都有檔可查、有據可依、有證可憑。
3、堅持繼承與創新相結合。在長期的實踐中，檔案管理工作形成了一套行之有效的方式方法，需要繼續予以重視和運用。隨着現代科學技術的發展，信息網絡化、檔案數字化正日益改變着傳統的管理模式和方式，必須堅持在繼承中創新、在創新中提高。檔案部門要積極適應時代發展要求，有序推進數字檔案館工程，優先完成民生檔案數字化任務，逐步建立起區域性、多層次、分佈式、規範化的各類民生檔案數據庫羣，並通過各類信息網絡平台實現民生檔案信息資源共享。
按照以上基本原則要求，針對我縣民生檔案工作存在的問題，下一步，有關職能部門和全體檔案工作者必須超前思考、努力探索，在實踐中摸索出一條符合時代發展、順應形勢潮流、滿足社會需求、廣大公眾滿意的民生檔案工作新路子，切實地服務民生、回報社會。在具體的工作中，要着重抓好以下幾個方面：
1、加強領導，形成齊抓共管的民生檔案工作格局。民生檔案工作與民生問題一樣，錯綜複雜，涉及面廣，做好民生檔案工作既是一項長期性的基礎工作，又是一項綜合性的系統工程，需要各方面的支持配合，合力推進。各級黨委、政府要加強對民生檔案工作的領導和統籌協調，切實把民生檔案工作列入議事日程，納入民生工作的計劃和考核內容。勞動保障、民政、衞生、教育、移民等部門，作為民生檔案的主要形成和使用單位，要做到認識到位、重點突出、明確責任，依法科學管理，確保民生檔案的安全，促進民生檔案的利用。檔案行政管理部門應本着以保障和改善民生為重點的社會建設和管理工作開展到那裏，民生檔案工作就延伸到那裏的原則，積極關注民生工作的熱點，依法加強對民生檔案工作的監督、指導和檢查，通過組織培訓、上門指導、執法檢查等形式，使民生檔案工作健康、持續、穩步地發展。同時，要積極通過新聞媒體、網站、信息和簡報等手段，開展多層次、多形式、多渠道的宣傳，普及民生檔案知識，提高各級領導和有關部門對民生檔案工作重要性和必要性的認識，形成人人關注民生檔案工作、自覺做好民生檔案工作的良好氛圍。
2、強化監管，推進民生檔案管理向縱深發展。要使民生檔案管理工作有個良好的開端，健康的發展，檔案及各有關職能部門要切實承擔起歷史賦予的責任，加強行業監管，主動提供服務。在具體工作中，要做到“三個超前”：一要超前控制。民生檔案不僅信息面廣、利用頻率高，而且價值係數大，羣眾特別關注，各職能部門對該收集、應收集的民生檔案要做到建檔對象一個不漏，建檔資料齊全完整。檔案行政管理部門要以實施國家檔案局8
號令為契機,會同有關專業主管部門共同研究，聯合制訂各專業領域檔案管理辦法，將各類民生檔案的管理納入到檔案基礎業務建設範疇，爭取早日建立起比較完備的民生檔案管理制度。二要超前監管。要通過法律的、行政的、經濟的手段，規範管好、用好民生檔案並確保這些重要信息的長期安全、永久可靠。要通過不間斷的開展專項執法檢查和依法監管工作，增強各部門依法管理民生檔案的意識，及時發現和改正民生檔案工作中存在的問題，確保民生檔案的安全保管和有效利用，推動民生檔案工作步入法制化軌道。三要超前服務。檔案管理部門和檔案工作者在民生檔案工作中要發揮主力軍作用，不僅要積極主動地為各級領導當好參謀、謀劃方案，而且要將業務培訓與具體指導結合起來，通過檔案目標管理認定、檔案年檢、考核或示範檔案室創建活動等多種形式，幫助、督促各單位提高民生檔案業務水平，做好民生檔案管理工作，紮實推進各相關單位民生檔案管理的規範化、制度化和現代化建設。
3、注重整合，提高區域民生檔案資源的共享度。豐富民生檔案信息資源是做好民生檔案工作的關鍵。縣檔案館作為保存黨委政府重要檔案的基地，應在收藏民生檔案資源方面發揮主渠道作用，不斷拓展檔案資源新領域。要積極調整館藏收集範圍，切實加強婚姻登記、山林定權、土地、社會保障等與老百姓利益密切相關的檔案的收集，加強民間保存的檔案、記錄普通百姓生活工作狀況的檔案資料的收集，使檔案館真正成為既保存政府信息，又保存社會公眾信息的綜合檔案館。要本着“先用先整、突出重點”的原則，深入挖掘現有館藏各類民生檔案資源，加快館藏民生檔案整理、審查及開放步伐，使所有民生相關檔案能夠更快地提供給廣大人民羣眾利用。特別是針對當前縣檔案館庫容過小、保管硬件落後的現狀，要採取切實有效的應對措施。一方面，要通過加大館藏檔案統計、鑑定和銷燬工作力度，儘量騰出空間，在確保安全的前提下讓更多貴重的`檔案及時進館保存。另一方面，對一些利用率較高，但難以提前移交進館的民生檔案資源，要通過電子文件在線接收、全文數字化、目錄移交等方式,
掌握數量，整合本區域各類涉及民生的現行文件和檔案信息。同時，要逐步將檔案局的網站作為本縣民生檔案的數據平台，將不同行業、部門的相關民生檔案信息進行集中整合，實現民生檔案信息資源共享。
4、創新手段，充分發揮民生檔案的信息服務功能。利用檔案為百姓、為民生服務是檔案工作的宗旨和目標。縣檔案館要堅持以民生需求為導向，採取開放服務、諮詢服務、網絡服務等多種方式，努力向社會大眾提供檔案信息資源服務。一是要深化檔案信息資源的開發和利用。通過開發關係人民羣眾切身利益的重要專題數據庫和檔案編研產品、打造面向民眾的展覽精品、組織開展家庭建檔等活動，使普通百姓在利用檔案維權的同時，又能充分享受到檔案文化的獨特魅力。二是要加快檔案服務利用窗口建設。要以《政府信息公開條例》正式實施為契機,
加快檔案館現行文件查閲中心向政府信息公開服務中心轉變,
使所有涉及人民羣眾直接現實利益的各類檔案和現行文件能夠更好地為廣大人民羣眾服務。三是要加強檔案信息開發的“內外”合作。縣檔案館要積極通過與其他單位合作開發，進一步密切檔案工作與社會各方面的關係，逐步解決當前館藏檔案信息內容不夠豐富、開發力量不足、經費緊張和檔案信息開發利用水平不高等方面的問題。同時，通過合作，使檔案工作更好地貼近社會，融入社會、服務大眾，創造出更好的社會效益和經濟效益。
檔案與民生徵文
為更好地貫徹落實縣檔案局《關於加強民生檔案工作的意見》，充分發揮檔案工作在服務民生、改善民生、構建和諧一市過程中的作用。前階段，我們根據縣裏《關於開展民生檔案執法檢查的通知》的具體要求，對本單位民生檔案工作情況進行了全面的自查，現將具體情況彙報如下：
一、我鎮民生檔案工作現狀
1、十分重視檔案工作。我鎮一直以來都非常重視做好檔案工作。近年來，我們充分認識到民生檔案在依法行政中的作用，因此，也逐步把民生檔案作為檔案工作的重點來抓。首先在組織上加強領導，明確職責。積極調整建立鎮檔案工作領導小組，由黨委副書記擔任組長，專人負責檔案管理工作。同時，把這項工作納入了相關職能辦公室和人員的崗位責任和年度考核。其次是抓好檔案的及時歸檔和統一管理。2005年，我鎮被縣裏列為村級檔案鎮代管創建示範點，通過近幾年的收集，各村檔案基本歸檔到鎮裏，特別是各村山林承包(延包)、流轉、變更等合同方面的民生檔案，作了全面收集，並統一歸檔保管，使這部分檔案得到了較完整的保存，為更好的服務和利用打下基礎。在鎮機關檔案管理方面，我們打破了以往只重視“文書檔案”的觀念，把收集歸檔的檔案延伸到各線、各塊的台賬資料，歸檔後統一存到鎮綜合檔案室保管，如低保、計生等民生檔案。
2、檔案基礎業務建設得到加強。制定了檔案立卷類目、歸檔範圍、保管期限表，對於相關業務辦公室人員和管理人員，我們邀請縣檔案局專業人員來給予業務培訓，確保各類檔案齊全完整歸檔和規範整理。如去年我們在收集村級檔案歸檔時，由於業務上不是很熟悉，就專門邀請了縣檔案局有關人員來給予業務上培訓，通過培訓，使相關人員掌握了歸檔製作流程，確保了檔案歸檔的規範和完整。
3、檔案安全意識增強。我們把檔案安全管理作為重要工作來抓，建立了檔案管理、借閲、保密等工作制度，嚴格檔案的移交程序和手續。在檔案安全保管上，近期配備了防黴、防火、去濕等設備;檔案人員定期或不定期對實體檔案進行清查，確保檔案存管的安全性。
二、存在的問題
從這次自查情況來看，我鎮檔案工作水平有了一定提高，但仍存在一些不足。一是依法治檔意識有待加強。在學習貫徹落實《檔案法》力度不大。在經費投入、人員配備、檔案安全管理等方面與檔案工作的要求有一定差距。二是民生檔案收集整理上還存在一定困難。由於以前很多民生檔案或資料由各辦自行保管，有些經過歸檔處理但不規範不完整，有些沒有歸檔但檔案丟失現象存在，這都給完整和規範歸檔造成一定困難。三是檔案安全保管條件需要改善。由於經濟條件問題，我鎮現有的檔案庫房是由辦公用房改用的，而且面積較小，已不能滿足今後檔案的存管，檔案庫房配備的設施設備還不夠齊全。四是檔案人員不能滿足檔案工作的需要。檔案工作人員兼職過多，專人不專職，影響了檔案工作的正常開展。檔案人員的理論水平和業務水平也需要進一步提高。
三、今後的工作思路
針對以上檔案工作中存在的問題和不足，下步我們要結合工作實際，採取有效措施，加強業務指導，促進檔案工作健康持續發展。主要應從以下幾個方面入手：一是進一步實施依法治檔。認真組織學習《檔案法》，貫徹落實檔案法律法規，依法做好檔案工作，特別要做好與民生密切相關的各類信息的收集、整理、管理和利用工作，為解決百姓切實利益問題提供良好的服務。二是做好民生檔案的及時歸檔。鎮職能辦公室人員要定期向各辦收集民生檔案，做到收集及時、齊全，歸檔規範、完整。三是加強領導。切實把檔案工作列入本單位的重要議事日程，將檔案工作與其他各項工作統一部署、統籌協調;另外加大投入，為檔案工作創造良好的環境。三是提高檔案人員的素質。要採取舉辦培訓班、以會帶訓等多種形式，對檔案人員及後備力量進行業務培訓，為做好檔案工作提供人才支持
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