保障應急預案

在平時的學習、工作或生活中，有時會發生突發事件，為了避免造成重大損失和危害，就常常需要事先準備應急預案。那麼編制應急預案需要注意哪些問題呢？以下是小編為大家整理的保障應急預案，歡迎大家借鑑與參考，希望對大家有所幫助。

保障應急預案1

為了有效預防和處置突發公共事件，提高應對突發事件的綜合協調能力，確保應急工業產品供應及時、有序、高效，根據國家有關法律、法規、規章以及《市突發公共事件總體應急預案》精神，制定本預案。

一、編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院關於加強應急管理工作的意見》、《市突發公共事件總體應急預案》、《市政府辦公室關於市經濟和信息化委員會主要職責內設機構和人員編制規定的通知》等規定。

二、適用範圍

本預案適用於市政府在處置重大突發事件時對經濟和信息化主管部門部署的工業產品應急保障任務，或者市屬有關部門、縣級政府在處置重大突發事件時提出的工業產品應急保障需求，具體是：

(一)協調突發事件處置急缺重要工業產品的生產組織；

(二)協調突發事件處置急需裝備、材料和其他工業產品的供應保障，動物防疫物資、自然災害救助物資、防汛抗旱物資等已有應急預案按其規定執行。

三、工作原則

堅持分工協作、相互配合。經濟和信息化主管部門協調企業按照需求做好應急工業產品保障供給。

堅持屬地管理、上下聯動。應急工業產品保障由事發當地政府負責，上級相關主管部門給予指導，建立分級響應、反應靈敏、運轉高效的運行機制。

堅持預防和準備為主，平戰結合。注重常態與應急狀態的銜接，做好生產能力準備，增強防範意識，加強預案演練。

堅持快速反應，及時高效。加強部門間、縣區間、部門與縣區間溝通協調，完善應急工業產品生產與運輸、儲備、調用的協調機制。

四、預案體系

(一)全市工業產品保障應急預案是經濟和信息化主管部門開展工業產品應急保障的規範性文件，由市經信委制定併發布實施，報市政府備案。

(二)專項專項工業產品保障應急預案是經濟和信息化主管部門為某類應急工業產品(如裝備、材料等)或者某類突發事件工業產品應急保障(如地震、氣象災害等)制定的應急預案，由市經信委制定併發布實施。

(三)地方地方工業產品保障應急預案是由縣、區經濟和信息化主管部門按照全市工業產品保障應急預案的要求，結合實際為應對本地工業產品應急保障而制訂的應急預案，由縣、區經信局（經發局）制定併發布實施，報市經信委備案。

(四)工業產品生產企業應急預案。由工業產品生產企業根據全市工業產品保障應急預案要求，為做好工業產品應急生產製訂的應急預案，由工業產品生產企業組織制訂並實施，報當地經濟和信息化主管部門備案。

五、組織體系及任務分工

（一）組織體系。工業產品應急保障組織體系由市、縣級（區級）經濟和信息化主管部門二級應急指揮機構組成。市級工業產品應急保障領導小組(以下簡稱“應急領導小組”)在市政府的統一領導下，按職責分工和本預案規定，負責綜合協調工業產品應急保障工作。縣級（區級）經濟和信息化主管部門可參照本預案，在本級政府的統一領導下，根據當地實際情況成立應急指揮機構，明確相關職責。

（二）任務分工。應急領導小組組長由主管經濟和信息化部門應急管理工作的領導擔任，經濟運行局局長擔任副組長，相關處室的有關負責人為成員。應急領導小組下設綜合組、專家諮詢組，發生重大突發事件處置時可根據需要在原材料、裝備、消費品等領域成立專項保障組。應急領導小組應急狀態下的職責：

1．決定啟動和終止應急響應；

2．領導工業產品應急保障工作，制訂工作方案，督促檢查執行情況；

3．根據需要，制訂工業產品應急保障聯合行動方案，並組織實施；

4．當突發事件由市政府統一指揮時，應急領導小組按照市政府的指令，執行相應的應急行動；

5．決定有關重大事項。

綜合組由經濟運行局局長擔任組長，相關處室的有關負責人為成員。綜合組應急狀態下的職責：

1．提出啟動和終止應急響應級別建議，按規定發佈應急響應信息；

2．聯繫上級應急指揮機構、有關部門、縣（區）經濟和信息化主管部門；

3．綜合分析工業產品應急保障需求信息，提出安排建議；

4．跟蹤瞭解應急保障工作進展情況，協調相關問題；

5．承擔應急值守，起草專報信息，編輯工作簡報；

6．承擔應急領導小組應急狀態下的日常工作；

7．承辦應急領導小組交辦的其他事項。

原材料保障組組長由原材料工業處處長擔任組長，承擔消殺用品、建築材料等應急保障。裝備保障組由消費品與裝備工業處處長擔任組長，承擔救援裝備、運輸裝備、搶修裝備等應急保障，消費品保障組由消費品與裝備工業處處長擔任組長，承擔醫藥、食品等應急保障。各專項保障組應急狀態下的職責：

1．根據工業產品應急需求，擬訂緊急生產方案；

2．監測有關應急工業產品產銷存情況；

3．組織協調有關應急工業產品生產和供應；

4．承辦應急領導小組交辦的其他事項。

專家諮詢組，由工業領域的工程技術、科研、管理、法律等方面專家組成，可根據不同情況進行調整。

專家諮詢組應急狀態下的職責：

1．對工業產品應急保障提出建議；

2．對工業產品選擇提供決策諮詢和建議；

3．承辦應急領導小組交辦的其他事項。

六、應急準備

（一）機制準備

1．工業產品應急保障預警預報機制。密切與省、市應急指揮機構、上級經濟和信息化主管部門的聯繫，及時掌握預警信息，關注突發事件演進過程。根據應急指揮機構、有關部門提供的預警信息，對可能受到威脅的地區和行業進行分析評估，及時向有關地區和行業發出預警信息，通報內容包括可能發生的災害情況、可能調用的應急工業產品範圍和規模以及其他需要説明的問題，要求有關地區和行業做好應急準備並採取相應措施。

2．工業產品應急保障部門協調機制。聯合市應急指揮機構、市屬各專項應急管理部門，共同建立工業產品應急保障部門聯絡員制度。常態下不定期交流工業產品應急需求信息；應急狀態下根據職責分工共同開展工業產品應急保障。

3．工業產品應急保障地區合作機制。建立市級經濟和信息化主管部門間、市經濟和信息化主管部門與縣、區政府間共同建立應急工業產品保障合作機制，加強需求信息溝通。

4．工業產品應急保障區域聯動機制。縣、區經濟和信息化主管部門要發揮比較優勢，按照就近、救急的原則，結合區域發生突發事件規律，建立工業產品應急保障區域聯動機制，加強相互協作，及時通報信息，共同開展工業產品應急保障。

（二）工業產品儲備

1．生產能力儲備。對峯值需求大、正常儲備難度高、生產工藝特殊的應急工業產品，根據產品類型、地理位置和未來需求，建立工業產品應急保障重點企業認定製度，鼓勵和引導有關單位開展應急生產能力儲備，建立健全相對穩定、動態調整的應急工業產品生產能力儲備體系。

2．社會儲備。充分利用生產企業在庫存和銷售環節的現有儲備能力，對處置突發事件需要的經常性工業產品，選擇有關生產企業開展社會儲備，定期發佈指南，強化動態調整和跟蹤。

3．實物儲備。根據需要，必要時對重要應急工業產品採取實物儲備。

（三）產業準備

制定扶持應急產業的政策措施，明確鼓勵發展的重點應急產品和技術，提高突發事件監測、預防和處置的產業支撐能力。

（四）信息準備

開展相關工業產品應急保障能力調查，掌握產品類型、性能指標、生產能力和庫存等重要信息，建立突發事件應急工業產品信息數據庫並定期更新。

七、應急響應

（一）響應級別

按照突發事件對工業產品需求的緊急和嚴重程度，工業產品應急保障分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個響應級別。

（二）分級響應

1．特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)應急保障響應

a啟動條件

發生特別重大、重大突發事件，所需應急工業產品短時間需求數量巨大、現有生產能力嚴重不足，或者所需應急工業產品不在常態準備範圍、類型多，且出現以下情況之一：

(1)市政府或市有關應急指揮機構部署了保障任務。

(2)市有關部門或縣區政府提出了保障需求。

b啟動程序

(1)綜合組提出啟動工業產品應急保障Ⅰ級或Ⅱ級響應建議。

(2)應急領導小組組長決定是否啟動Ⅰ級或Ⅱ級應急響應。如同意啟動，由應急領導小組組長正式宣佈啟動Ⅰ級或Ⅱ級應急響應。

(3)應急響應宣佈後，立即啟動24小時值班制度，綜合組、有關專項保障組根據本預案相關規定開展工作。

c響應任務

響應啟動後，應急領導小組每日召開工作例會，落實上級工作部署，掌握工作進展情況，協調重大問題，安排應急保障工作任務。

綜合組第一時間掌握並確認應急工業產品需求信息，提出安排建議；根據需要提出應急工業產品運輸需求並做好銜接，及時上報重大情況，做好應急值守，協助有關企業捐贈應急工業產品。

根據原材料、裝備、消費品和電子信息產品領域的應急保障需要啟動相應專項保障組，對峯值需求巨大的應急工業產品，擬訂不同類型產品應急生產保障方案並組織實施；對正常儲備難度高的應急工業產品，第一時間掌握庫存情況，建立動態監測制度，採取提供生產企業信息、緊急調用等形式做好應急保障，必要時按有關規定實施緊急徵用。

相關縣、區經濟和信息化主管部門要組織好應急工業產品供應企業的生產要素保障工作。

承擔工業產品應急保障任務的企業，要與相關採購單位簽訂合同或協議，在需要啟動應急生產機制時，及時調整生產工藝和計劃，加強與上下游關聯企業的合作，快速擴大生產能力，按時、保量做好相關工業產品應急生產和供應，並及時上報產品供給、生產能力和庫存等重要信息。

d響應終止

突發事件穩定後，由應急領導小組組長決定終止Ⅰ級或Ⅱ級響應。

2．較大應急保障響應(Ⅲ級)

a啟動條件

發生較大突發事件，所需個別應急工業產品短時間需求數量巨大，或者所需應急工業產品不在常態準備範圍，且出現以下情況之一：

(1)市有關應急指揮機構下達了保障任務。

(2)市有關部門或縣區政府提出了保障需求。

b啟動程序

(1)綜合組提出工業產品應急保障Ⅲ級響應啟動建議。

(2)應急領導小組副組長決定是否啟動Ⅲ級應急響應，並正式宣佈啟動Ⅲ級應急響應。

(3)應急響應宣佈後，綜合組立即啟動值班制度，根據本預案相關規定開展工作。

c響應任務

響應啟動後，根據應急領導小組要求，綜合組每日召開工作例會，根據需要組織協調緊急生產，通過提供生產企業信息、緊急調用等做好工業產品應急供應，及時上報重大情況。

突發事件發生地的縣區經濟和信息化主管部門啟動區域聯動機制，按屬地原則做好相關工業產品應急保障工作，及時報送重要信息。其他縣區經濟和信息化主管部門配合做好應急保障工作。

承擔工業產品應急保障任務的供應企業，要與相關採購單位簽訂合同或協議，按時、保量做好相關工業產品應急生產和供應。

d響應終止

突發事件穩定後，由應急領導小組副組長決定終止Ⅲ級響應，並報告應急領導小組組長。

3．一般應急保障響應(Ⅳ級)

a啟動條件

發生重大突發事件，所需個別應急工業產品不在常態準備範圍，且出現以下情況之一：

(1)市有關應急指揮機構下達了保障任務。

(2)市有關部門或縣區政府提出了保障需求。

b啟動程序

(1)綜合組提出工業產品應急保障Ⅳ級響應啟動建議。

(2)應急領導小組副組長決定是否啟動Ⅳ級應急響應。如同意啟動，由綜合組組長正式宣佈啟動Ⅳ級應急響應。

(3)應急響應宣佈後，綜合組根據本預案相關規定開展工作。

c響應任務

響應啟動後，根據應急領導小組要求，綜合組不定期召開工作例會，根據需要採取提供生產企業信息、緊急調用等方式做好工業產品應急供應，及時上報重要情況。

突發事件發生地的縣區經濟和信息化主管部門按屬地原則做好相關工業產品應急保障工作，及時報送重要信息。

承擔工業產品應急保障任務的供應企業，要與相關採購單位簽訂合同或協議，按時、保量做好相關工業產品應急生產和供應。

d響應終止

突發事件穩定後，由應急領導小組副組長決定終止Ⅳ級響應，並報告應急領導小組組長。

(三)響應級別調整

1．隨着突發事件進展，當所需應急工業產品保障條件超出或小於已發佈響應級別時，可根據需要提高或降低響應級別。

2．當發生較大和一般突發事件時，如所需應急工業產品達到上述相應級別，可參照啟動相應級別應急響應。

八、信息發佈

（一）信息發佈堅持實事求是、及時準確的原則，要在第一時間向社會發布簡要信息，正確引導輿論，並根據災情發展情況做好後續信息發佈工作。

（二）信息發佈的內容主要包括：工業產品應急保障動態及成效、下一步工作安排以及需要説明的其他問題。

九、事後管理

徵用補償。根據徵用應急工業產品情況，按有關規定給予補償。

十、保障條件

（一）資金保障。對於保障應對突發事件調用、徵用應急工業產品所需各項經費，應按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。工業產品應急保障所需經費，通過規定程序申請由同級財政審核後予以保障。

（二）運輸保障。加強與綜合運輸協調部門和交通運輸、鐵道和民航部門銜接，建立聯動協調機制，確保應急工業產品運輸暢通，必要時可申請“綠色通道”。

（三）通信保障。經濟和信息化主管部門要配備必要的通信裝備，同時要充分利用現有公共通信網絡，建立聯繫渠道。

十一、監督管理

（一）預案演練

市經信委會同有關部門制訂應急演練計劃並組織聯合應急演練活動。縣、區經信局（經發局）要結合所轄區域實際，有計劃、有重點地組織預案演練。

（二）宣傳與培訓

將應急宣傳教育培訓工作納入日常管理工作，定期開展應急培訓工作。通過多種渠道，宣傳工業產品應急保障工作。

（三）應急保障能力建設評估

定期開展工業產品應急保障能力評估工作，建立規範化的評估機制，制定客觀、科學的評價指標，提出評估方法和程序。

（四）獎懲

對工業產品應急保障工作做出突出貢獻的先進集體和個人，按照市有關規定給予表彰和獎勵。對在工業產品應急保障工作中玩忽職守造成損失的，依據有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

十二、附則

（一）名詞術語

工業產品是指工業企業在生產活動中形成的成品、半製成品和在制產品。

（二）預案管理

定期對應急預案的執行情況進行檢查，發現問題和提出改進意見，並根據實際情況的變化，及時修訂本預案。

下列情況，本預案應進行更新：

1．本預案所依據的法律法規出現調整或修改，或國家出台相關新的法律法規；

2．根據應急演練和應對特別重大突發公共事件結束後的評估結果，需對預案進行修改完善；

3．因機構改革需要對應急管理機制進行調整。

（三）制定與解釋部門

本預案由市經濟和信息化委員會制定和解釋。

本預案自發布之日起實施。

保障應急預案2

1總則

1.1制定目的

建立健全市重污染天氣通信保障應急響應機制，明確職責，提高應對處置能力，確保通信暢通。

1.2制定依據

依據《中華人民共和國電信條例》、《市通信保障應急預案》、《市突發公共事件總體應急預案》和《市重污染天氣應急預案》等有關法規和規章制度。

1.3適用範圍

本預案適用於全市行政區域內重污染天氣和涉及我市的跨市行政區域重污染天氣情況下的通信保障應急處置。

1.4工作原則

在市重污染天氣應急指揮部的領導下，通信保障應急工作堅持統一領導、分級負責、快速反應、嚴密協同、依靠科技、保障有力的原則。

1.5預案體系

市重污染天氣通信保障應急預案體系除本通信保障應急預案外，還包括各基礎電信運營企業重污染天氣通信保障應急預案。

2組織指揮體系與職責

2.1領導小組構成與職責

設立重污染天氣通信保障應急領導小組，負責領導、組織和協調重污染天氣情況下的`通信保障應急處置工作。

領導小組主要職責是：

（1）貫徹市重污染天氣應急指揮部有關通信保障應急工作的決策部署。

（2）研究部署通信保障重點工作，協調解決重大問題。

（3）指揮、協調通信保障應急處置工作，及時嚮應急指揮部彙報有關工作實施和進展情況。

2.2領導小組辦公室構成與職責

市重污染天氣通信保障應急領導小組辦公室設在市經信委，辦公室主任由市經信委分管副主任（黨委書記）擔任。各成員單位明確1名重污染天氣應急負責人，並指定1名專門人員為辦公室聯絡員。辦公室主要職責是：

（1）處理領導小組的日常事務，負責與市重污染天氣應急指揮部各成員單位的聯繫，負責與市級有關部門的溝通協調。

（2）負責建立成員單位間通信保障協調工作機制，搞好上載下達，督促落實領導小組的安排和部署。

（3）負責應急信息的監測、分析和彙總工作，及時瞭解通信保障情況，組織制訂有關處置方案，向領導小組報告重大問題並提出處置建議。

2.3成員單位職責

（1）市經信委：負責職責範圍內通信保障應急工作的組織、指揮、協調；指導基礎電信運營企業開展通信保障應急工作；及時向市重污染天氣應急指揮部報告通信保障應急工作進展情況。

（2）電信公司、移動公司、聯通公司：負責健全本企業通信保障應急預案體系，落實領導小組有關通信保障應急工作部署；負責具體施實本企業職責範圍內的通信保障應急工作；及時向領導小組辦公室報告本企業通信保障應急工作進展情況，必要時請求支援。

（3）國電公司：負責優先保證通信設施和通信保障應急時所需的電力供應。

3應急響應

3.1啟動響應程序

在啟動市重污染天氣應急預案後，領導小組成員單位主要領導在第一時間到預定或指定地點集結待命，按照市重污染天氣應急指揮部指揮長的指令和要求適時啟動本通信保障應急預案。各基礎電信運營企業在領導小組的指揮下，負責企業內資源的統一調度，並迅速參與應對和處置。

3.2加強應急值守和監測

在重污染天氣發生期間，實行應急值班制度，領導小組辦公室和各成員單位實行24小時值守，成員單位聯絡員保持24小時通信暢通；各基礎電信運營企業要加大電信網絡運行監測力度，做到早發現、早報告、早處置。

3.3網絡擁塞處理

當發生電信話務量持續大幅激增造成網絡擁塞的情況時，相關基礎電信運營企業要將情況及時上報省通信管理局、市政府及領導小組辦公室，經批准後啟動限呼工作方案。遇有緊急情況，相關基礎電信運營企業要及時採取有效措施，先口頭報告啟動限呼工作方案，事後將實施情況書面補報備案，以避免網絡擁塞的擴大和蔓延。

3.4應急通信保障

當發生基礎通信網絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的情況時，相關基礎電信運營企業要立即派出應急通信保障隊伍，攜帶衞星、短波、基站、集羣通信等機動通信設備，趕赴現場開展應急通信保障工作，並及時組織搶修被損毀的通信線路和設備。（注：相應的通信保障應急響應等級遵照《市通信保障應急預案》執行。）

3.5應急結束

在接到市重污染天氣應急指揮部解除預警信息後，領導小組織辦公室通知各成員單位終止應急響應。

4保障措施

4.1應急通信保障隊伍

基礎電信運營企業要不斷完善專業應急機動通信保障隊伍和公用通信網運行維護應急梯隊，加強相關的培訓和演練，提高通信保障的實戰能力，以滿足我市應急通信保障等工作的要求。

4.2基礎設施及物資保障

基礎電信運營企業應根據我市的地域特點和通信保障工作的需要，有針對性地配備必要的通信保障應急裝備，尤其要加強小型、便攜等適應性強的應急通信裝備配備，形成手段多樣、能夠獨立組網的裝備配置系列，並加強對應急裝備的管理、維護和保養，確保通信保障應急工作順利開展。

4.3電力保障

基礎電信運營企業應按國家相關規定配備相應容量的應急發電設備，確保在應急情況下有備用的電力供應設備作支撐。國電公司要優先保證通信設施和現場應急通信裝備的供電需求。

應急處置中涉及到的交通運輸、電力能源供應、治安等保障由領導小組報請市重污染天氣應急指揮部協調解決。