0.引言
20世紀末21世紀初，我國還在用企業管理的模式管理項目的時候，項目管理這一新型的管理模式已如雨後春舞般在發達國家興起。21世紀是知識經濟的時代，項目是知識轉化為效益的途徑，知識經濟也為項目管理的發展提供了平台，故21世紀必然是項目管理大展宏圖的世紀。
從魯布革工程到現在，我國項目管理歷經了學科的從無到有，體系的逐漸成熟，應用領域的多元化，項目管理規範化與制度化的高度發展，以及項目管理資質認證被社會的普遍認可，目前項目管理正努力朝着更加實用、更加註重行業拓展以及全面化的方向發展。
由於我國項目管理相關知識、理論引入得較晚，對項目管理的研究及應用大多停留在單個項目的管理上，對於組織級的項目管理研究及其應用尚處初期，對項目管理的知識、方法的應用也還處於普及期。與此同時，我國項目管理目前主要應用於建築工程與軟件工程領域，在社會工作服務領域的成功應用非常之少。怎樣評價一個社會工作服務項目最終是否成功，能否讓服務對象滿意，服務的效率和效果如何/實施過程是否符合計劃，這些問題都體現出推進項目管理在社會工作服務項目標準化方面的重要性。
1.基於項目管理的社會工作服務項目標準化的意義與內涵
1.1新常態下基於項目管理的社會工作服務項目的意義
從2011年6月民政部和國家標準委員會聯合印發《民政標準化十二五發展規劃》到2014年民政部關於開展第二批民政標準化建設試點的通知，可以看出我國民政部門巳經很重視工作過程的標準化了。隨着我國社會工作服務職業化的推進和社會環境變化的複雜化，社會工作服務的內容漸趨多樣化，服務對象的要求也隨之加強，而採用傳統的專業主義與行政主義思想的企業管理模式與方法對社會工作服務項目進行管理，已經不能很好地適應新形勢的發展需要。首先，社會工作服務項目也是一種項目，必然需要用項目管理的理論和方法來管理，社會工作服務項目具有唯一性、時效性和生命週期，同時又是一項具有很強的創新性活動，這就要求社會工作組織要具有項目組織的特點，以圓滿地實現以項目目標為根本任務，注重資源管理、溝通管理、風險管理等方面的管理，對運行過程中的項目範圍、項目成本、項目時間、項目質量等進行控制；其次，做到五方面的滿意，即組織獲益、項目利益相關者滿意、服務對象滿意、項目團隊成員滿意、項目經理滿意；最後，應用項目管理的方法管理社會工作服務項目，使之標準化，推動社會工作服務的'發展，使之逐漸完善。因此在社會工作服務項目中逐步推行項目管理的理論和方法並標準化，是社會工作服務發展的必然要求。
1.2社會工作服務項目標準化的意義
社會工作服務的繁複性促使政府不斷向市場機構及社會工作組織購買服務，用以滿足不斷擴大的市場需求。這種購買方式，一方面，能夠補充市場和政府監管的空白；另一方面，能夠減輕政府工作的負擔。然而這種“買”回來的服務能真正打消人們的疑慮，保證服務的質量嗎？隨着政府購買服務支出的日益增加，越來越多的納税人對支出的公開透明、錢是否花到實處提出質疑。專家學者們也不斷通過各種評估方式和方法試圖檢驗購買來的社會工作服務的質量、服務的有效性、資源運用的合理性，以及服務對象和受益方的感受等。但是這些評估大多是建立在企業管理評估基礎上的，把社會工作服務項目納人項目管理的標準化評估尚不多見。
國外項目管理的經驗表明，在項目的實施過程中，如能用一定的標準來統領項目管理，優化項目各項指標、降低項目成本、提高項目管理效率，就能夠促進項目高效有序地進行。故而項目的標準化研究是改進和提高項目管理水平的重要途徑和根本原因。
1.3社會工作服務項目標準化的內涵
社會工作服務項目標準化需要和實際工作相結合，在工作過程中積累經驗，逐步形成一個層次分明，科學合理，能夠滿足項目各方需要的基於項目管理的標準化體系。這個體系本着以人為本、可持續發展的理念，不斷增強自身的業務能力，擴大服務範圍，逐步把項目管理過程標準化貫穿於整個社會工作服務項目中，同時在這個過程中促進社會工作服務項目的全過程、全方位、全員參與的系統化、標準化提升。
2.社會工作服務項目過程的標準化劃分
為了能夠完成社會工作服務項目預期計劃的成果或服務，順利執行相關係統的工作和活動,準確而又全面地控制整個社會工作服務項目的各個環節，就要對社會工作服務項目的過程進行標準化劃分，最終才能又好、又快、又省地完成項目。項目團隊對管理過程劃分的全面把握有利於科學合理地確定項目目標；有利於對項目目標進行合理的分解，併科學地策劃可行性研究方案；有利於分析項目進展情況，按照PDCA的管理方法進行全過程控制。
基於項目管理的社會工作服務項目內在規律的全過程分析，把社會工作服務項目的全過程標準化劃分為五個階段：決策階段、策劃階段、實施階段、驗收階段、項目後評估階段。
其各階段對應的主要內容如下：
(1)決策階段。又可以稱作項目建議書階段，從社會工作服務項目的目標出發，對項目的必要性和依據進行論證，對項目擬完成的目標進行初步設想，對現有資源、實施條件、協作關係和資金籌措等方面進行分析和設想，評估項目經濟和社會效益，決定有無立項必要。
(2)策劃階段。主要是進行可行性研究。根據決策階段確定的社會工作服務項目進行市場研究，以解決項目實施的必要性問題。同時進行財務和經濟分析，以解決項目實施的合理性問題。經過社會工作組織管理人員的授權，成立精幹高效的項目管理團隊，選拔優秀的項目負責人，對項目所需的各類資源進行有效的調配和整合，對項目進展全過程進行控制，制定預算，開展風險評估。
(3)實施階段。本階段的主要意義是實現項目自標，主要任務是按照社會工作服務項目的“藍圖”逐步實施。在此階段，項目的工作量最
大，所需的人力、物力及財力消耗也最大，社會工作服務項目管理的難度也是最大的。為了能夠按照項目規定的進度、範圍、費用、質量等高效率地實現目標，控制工作是這個階段的工作重點，跟進、調查和變更社會工作服務項目的進展與績效，按照事前控制原則，採用PDCA方法，對已經預測的變更按計劃執行，未能預測的變更召開專項會議協商處理。
(4)驗收階段。本階段是項目完成前的最後一個階段，社會工作服務項目上級主管部門及相關組織對項目進行檢査，這個過程是對社會工作服務項目的成本、進度、質量三大目標實現程度的全面檢驗，是保證項目符合設計、標準及規範等規定的要求，促進社會工作服務項目及時發揮作用的有效手段。通過驗收，督促社會工作組織抓緊收尾工作，自覺地按照計劃全面履行規定的義務，總結經驗教訓，提高今後社會工作服務項目的管理水平。
(5)項目後評估階段。是指在社會工作服務項目完成後的一定時期，對完成後的項目的實際效果與預期目標進行信息追蹤和信息反饋，檢驗項目在實施中乃至驗收後的效果，檢驗項目是否合理和有效率。
社會工作服務項目的各個階段先後次序嚴格，雖然可以進行合理交叉及綜合，但是順序是不能夠隨意顛倒的。
3.社會工作服務項目的組織標準化
社會工作服務項目屬於項目範疇，故應該由項目管理體系中的項目團隊進行管理。這樣才有利於改變職能導向為主的社會職位設定。以目標為導向設立項目管理部，擇優選用項目負責人，使項目管理部的成員瞭解項目組的目標和任務，明確項目管理部中各部門以及項目組成員的各項職責和工作任務，組織項目管理部成員執行各自的任務和逐步推進工作，制訂一整套招聘、安置、報酬、培訓和考評管理人員的計劃，同時促進項目組成員進行良好的溝通和公開交流，加強相互信任，形成和諧的能夠相互依賴的有效項目團隊。採用項目部制，堅持項目負責人“終身”負責制，以確保項目實施過程中的每個環節都得到有效控制，達到預期效果，最終實現項目總目標的組織的標準化。
3.1設置社會工作服務項目負責人的宗旨
在社會工作服務項目實施的整個過程中，社會工作服務項目負責人能夠全權代表社會工作組織，對項目的目標和實施具有不可推卸的首要責任，是第一責任人，同時控制社會工作服務項目目標的實現，即對具體的方案和計劃進行優化，有效地對投資額、進度和質量進行全過程控制，同時努力實現社會工作組織的總體服務策略目標，併為社會工作組織的長期發展承擔責任。
3.2社會工作服務項目負責人的主要職責權利
項目負責人應該負責項目的全面管理，承擔項目執行和實施的責任，也就是要對項目工作的順利開展和實施負責，對單項目標和最終目標的實現負責。項目負責人是項目的領導者，是項目能否成功的關鍵角色，在項目組裏具有最高的用人決定權和財務決策權。在社會工作服務項目中項目負責人的角色和職責如下：
(1)決策階段。項目負責人組織市場調研部門人員或相關工作人員調査項目的服務人羣，收集、分析相關的調研結果，制定項目建議書，決定項目是否要做。
(2)策劃階段。組織項目組工作人員根據項目建議書制訂詳細的工作策劃方案，提交項目組的上級社會工作組織進行論證和創新，策劃項目做什麼，最終制定項目可行性研究報告。
(3)實施階段。項目負責人負責指導並檢査項目工作的執行情況，全面控制活動開展情況，組織項目組成員定期召開會議，及時解決項目運作過程中出現的問題，遇到解決不了的困難，及時向上級社會工作組織請求幫助。
4.結語
基於項目管理的社會工作服務項目標準化可以推進三方面的變革。第一，能夠改變當前社會工作服務項目管理中的組織行為僵化，增進工作積極性，提高工作效率；第二，明確以目標為導向，依據不同的服務對象，設立不同的分步目標，採用不同的服務，使社會工作服務項目的開展具有多元化、系統化，能夠更好、更快、更省地實現目標；第三，項目負責人的權利和責任並重，其負責對整個項目的計劃、實施、控制，此外，團隊成員要分工明確，有明確的目標和服務對象，只有這樣才能最終確保社會工作服務項目目標的完成。以此研究為出發點，應用項目管理的WBS分解結構對社會工作服務項目的每個運行階段的任務進行詳細分解，並制定具體的實施細則，最後標準化，是今後研究社會工作服務項目的方向。
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