1公路隧道建設特點
1.1外部條件
公路隧道多為縮短距離或者避免大坡度越嶺而設，施工工地一般位於深山峽谷中。海拔高、地形差，電力、通訊網絡不發達，施工外部條件保障難。
1.2現場環境
隧道工程埋於地下，洞內通風、供氧困難，施工環境差。山嶺隧道埋深大，工程地質、水文勘察困難，準確度低。施工完成後返工成本大，質量要求高。
1.3施工工藝
山嶺隧道多采用新奧法施工，通過控制爆破來保持圍巖強度，薄層支護手段來控制變形，以發揮圍巖的自承載能力，並通過施工監控量測來指導隧道工程的設計和施工。
1.4施工組織
隧道施工作業點少，作業面和施工通道窄；施工作業工序多，各工序循環銜接緊；作業人員工種多，機械設備種類多。施工組織的制約因素多，極易發生變動。
1.5施工風險
工程地質、水文勘察不準確，造成施工作業的風險大。由於施工條件保障難和施工環境差，對施工人員、設備產生不良影響，更易導致出現各種意外風險事故。
2合同風險分析
要管理風險必須首先識別風險，對風險的嚴重程度及可能造成的影響進行估量。通過對青藏高原邊緣的四川盆周地區公路隧道建設實踐統計，主要出現以下幾類合同爭議或風險。
2.1外部條件約定不明
青藏高原地區基礎設施建設滯後，電力線路網絡不發達。招標文件中對電力資源情況表述不明，投標單位現場踏勘不到位，未根據現場實際條件在招投標階段明確約定施工用電接入的雙方權責，或約定的接入方案未實現，造成實際施工成本偏差巨大，引起較大合同糾紛和索賠。
2.2施工環境認識不足
青藏高原地區自身高海拔造成高寒氣候，施工有效工期僅6～8個月，而合同工期仍按全天候施工進行約定。為完成工期目標必須增加冬季施工措施，而招標要求不明、投標措施和費用考慮不足。高寒、缺氧條件下，人員流動性大，機械設備效率低，為提供工人勞動保障，必須配備醫療、供氧等配套設備，施工成本較高。投標報價中對惡劣環境認識不足，以低價中標，在施工階段機械設備、安全措施等投入不足。造成人員安全風險大，工程質量、工期嚴重不可控。
2.3地質、水文勘察不準
地質、水文勘察的準確度不夠，造成大量變更。對新奧法施工以監控量測指導動態設計和施工的原理認識不足，勘察設計單位為規避自身失誤造成的影響，建設管理單位為控制投資，也會傾向於少變更，直接影響着工程安全、進度和投資控制。
2.4合同工期不可控
電力保障不到位、冬季施工措施不足、地質和水文變化大、人員和機械設備效率低等均會造成施工工序循環的不連續，施工組織計劃不能得到順暢執行。高原隧道施工要求高、成本大，任何合同爭議都可能成為壓垮施工作業隊的最後一根稻草，甚至導致整個項目陷入停滯。
3合同管理策劃
3.1風險分配
風險分配是合同管理策劃的重要組成部分，通過招標、投標和合同談判活動進行風險分配，最終以承發包合同形式進行約定。合同不僅應對風險有全面的預測和定義，還應全面地落實風險責任，在合同雙方之間公平合理的分配風險，以利於控制風險。如果業主因自身控制風險能力較弱或不願意承擔風險，而將大部分風險簡單地轉嫁給承包方，將會導致施工報價風險費用增加，或風險費不足時因資金和效益問題影響正常施工，或偷工減料影響質量，甚至不惜毀約終止合同而停工。
3.2合同策劃
業主的合同策劃應在招標文件中充分考慮各項風險因素及儘可能對風險損失作出準確判斷，並進行公平合理化的分配。承包方在投標文件中對招標文件進行響應，並提出應對措施和相應報價。一般遵從以下幾項風險分配原則，進行具體的合同策劃。⑴如果一方能夠更好地預見和控制某項風險，則風險由該方承擔。目前公路建設多采用施工承發包的模式，即由業主先委託單位完成勘察設計工作，然後公開招標確定施工承包單位。業主通過勘察設計單位能夠對工程地質和水文進行更充分和有效的勘察，而且地質風險對成本控制影響較大，則該類承發包模式下地質風險應由業主承擔。當工程地質或水文發生變化造成設計變更，業主應承擔施工單位的費用和工期補償。而對勘察設計工作不足造成的'損失，業主可追溯勘察設計單位相關責任。⑵如果某風險發生後，一方為直接受害者，則該風險劃分給該方。為施工作業人員提供勞動保護，必須配置相應的醫療和供氧設施。以上投入不足或措施不到位，將影響工程安全、質量和進度，此類風險由承包方承擔，業主提供必要經費並在招標文件中提出明確要求。⑶一方應為其自身惡意或瀆職引起的風險負責。未按規範或設計圖紙進行施工，造成質量缺陷，施工單位無條件承擔返工責任；由於施工方法或操作不當引起的事故或損失，如爆破、機械事故等應由施工單位承擔。對此類不規範行為造成的損失，應由責任方承擔，或對其增加處罰。⑷如果一方是管理某項風險所獲得利益最大受益者，則該風險由該方承擔。新奧法施工中超前地質預報和監控量測工作至關重要，及時獲取準確、可靠數據指導動態設計和施工，能加快施工進度和確保施工安全。該項工作與施工銜接緊密，可以約定由施工單位承擔。由於此項工作對投資控制影響較大，也可由業主和施工單位共同委託獨立第三方提供超前預報和監控量測專項服務，但合同中應明確相關費用和三方各自責任。⑸一方如能很方便地對風險進行投保，並能將保險費消化在其費用中，則最好由該方承擔。業主可約定保險費率或額度，並提供專項資金，通過施工單位投保建築工程一切險和第三方責任險等來轉嫁相應風險。
4合同爭議解決
若在施工過程中因上述合同策劃中未考慮到的因素造成合同爭議，應優先以上述風險分配原則進行協商解決。若協商無果可以向仲裁機構申請仲裁，如無法仲裁，最終可以向法院提起訴訟。
5結語
隨着青藏高原地區公路建設項目的不斷增加，隧道工程的合同管理實踐不斷豐富，對該地區隧道建設所遇到的合同爭議有了更充分的認識，合同管理也從施工過程中的合同控制和合同糾紛處理擴展至合同前期策劃，全過程的合同管理將更利於建設投資、安全、質量、進度控制。
文萃咖
