一、引言
經過多年的電子政務建設，圍繞行政審批和政務服務，各級政府和部門建設了大量相對獨立的業務系統，在有效實現各自業務目標的同時，也造成了信息孤島，信息資源缺乏共享，部門間的業務協同和業務流程優化難以實現。隨着電子政務的深入發展，網上大廳作為整合政府資源，實現政務服務公開、透明和有效監管的新型政府服務模式，逐步成為服務型政府建設的標準配置。開發建設實體與網上相結合，適應行政審批制度改革的政務服務網上平台，是政府依法行政、轉變作風、提高效能的履職的有力有效手段。
二、建設目標
省級政務服務網上平台的建設目標，是通過有效整合各類軟、硬件設施，各部門信息和服務資源，以及多種服務手段，通過信息資源和流程規範的標準化，實現省一級行政區內集行政審批、便民服務、政務公開、互動交流、效能監察等功能於一體的統一信息化平台，它具有以下特徵：
(1)標準化管理。能通過標準化的數據元清晰定義各類服務事項、服務主體、服務資源、服務流程等行政審批和政務服務基本要素屬性，並實現對各類資源的動態維護。
(2)服務資源整合。在現有基礎上對各部門服務資源的整合利用，充分利用已有的信息化成果，實現資源效用最大化。
(3)多類型協同業務支撐。實現線上與線下的政務服務業務融合，支撐部門間和部門內業務協同，並實現全過程監督及效能評估。
三、系統設計
3.1 業務模型
政務服務網上平台面向社會公眾、行政和服務行政部門、監督管理部門、運維管理機構等提供各類服務，按照業務層次分為核心應用子平台、業務支撐子平台和IT 基礎設施三層。核心業務層包括事項管理、審批服務、網上大廳、效能監督四大基本業務系統;應用支撐子平台分為公共應用、服務支撐和數據庫系統三部分;IT 基礎設施包括網路、服務器、存儲設備、安全設施等。
3.2 業務流程
(1)各部門利用事項管理系統錄入行政審批、便民服務事項的基本要素信息，經管理部門審核後形成審批服務事項目錄;
(2)各部門根據審批服務事項目錄在通用審批系統中定義事項辦理流程、角色權限、職責分工等流程要素;
(3)網上大廳整合審批服務事項的各類信息面向公眾發佈;公眾在網上大廳或政務服務中心進行事項申辦，填寫申報表單、資料附件等信息，申辦信息按照流程配置自動轉發到通用審批系統或者部門審批系統，由工作人員進行辦理，辦件過程和結果信息反饋到網上大廳供公眾查詢;
(4)效能監督系統對彙總的辦件全過程信息進行查詢、統計、分析，對各部門的'工作開展過程監督和效能評估。
3.3 系統框架
系統按照SOA 架構進行分層設計，採用鬆耦合的方式通過規範化的服務接口定義，實現數據共享和業務整合。
四、系統實現
4.1 系統主要功能
網上大廳是面向公眾提供審批和服務的窗口，提供權力清單、辦事指南、表格下載、辦理流程等信息公開服務，並實現網上事項申報、辦理進度查詢、網上諮詢投訴等服務。網上大廳採用互聯網+ 移動互聯網技術統一架構網站羣，支持各級政府獨立建設網上服務大廳。
事項管理系統為各部門進行行政審批和便祕事項梳理提供標準化的工具，負責維護事項的編碼、名稱、辦理依據、申辦要求、辦理指南等事項基本要素信息，併為行政審批管理部門提供事項審核、發佈、下放、取消等管理流程，形成政府權力清單。
通用行政審批服務系統為各級政務服務中心及部門工作人員提供信息化工作平台，實現行政審批和便民服務事項的申辦、接件、受理、辦理流程，並能支持利用流程配置工具個性化配置多部門並聯審批、上下級串聯審批、部門內部多節點流程審批等特殊辦件流程。
效能監督系統通過可制定的監察規則和效能評價指標，自動採集辦件從申辦到辦結的全流程信息，對辦件的辦理時限、權限、投訴情況實時進行全過程監督管理，並通過辦件數量，辦件時間、辦件結果、投訴舉報等彙總數據，按地域或部門對政務服務質量進行效能評估。
公共應用系統實現對部門用户、互聯網公眾用户的統一管理，利用電子政務外網CA 系統提供認證服務，實現部門、角色、用户的權限配置和管理，並按行政區化分級維護各級部門基礎信息。併為平台用户提供電子印章服務。
服務支撐系統是平台實現資源共享，支撐業務協同的關鍵，負責平台內部信息資源整合、數據流程調度管理及數據服務。
其中公共協同模塊負責根據事項流程對辦件進行統一調度，實現以網上大廳作為統一申辦入口，通用審批和各部門審批系統作為後台業務辦理平台的可擴展多系統協同審批;數據管理服務模塊負責平台整體數據維護，提供統一的服務接口，實現數據對內、對外服務。
4.2 系統部署
本系統採用省級集中模式，利用VMWware 虛擬化平台上進行了統一部署，其中網上大廳部署在互聯網，其餘各組件部署在電子政務外網，互聯網與電子政務外網利用邏輯隔離方式進行安全隔離。
為保障系統在大規模應用情況下服務的可靠性，各系統前端應用利用Linux 的LVS-DR 技術實現負載均衡;後台數據庫採用Oracle RCA實現; 各系統間的相互通訊利用Webservice 技術降低系統耦合度，基於虛擬化技術的支持，實現了良好的可擴展性。
五、結束語
政務服務網上服務平台開放、協作的模式，對突破部門鴻溝，實現資源共享、業務協同，深入推進電子政務建設有着重要的意義。依託平台的運行，可進一步推進政務服務內容、流程、管理的標準化建設，對提高行政效率，提高行政公開透明度，加快服務型政府建設，促進社會廉潔、公平、正義有着積極的推動作用。
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