一、XX縣貧困人口現狀：
根據《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》對貧困縣鄉村的劃定，目前，我縣有省級插花貧困鄉3個，貧困村20個。2015年初，全縣20個鄉鎮場有貧困户5181户20465人(人均收入低於882元以下)，佔全縣總人口的5.64%。從地理環境分：三個重點貧困鄉20個重點村有貧困户2824户12155人佔總貧困人口的59.4%，其它鄉鎮場有貧困户2357户8310人；從致貧原因分：因無生產資料致貧2313户10191人，佔總貧困人口的49.8%；因病致貧1562户6069人，佔總貧困人口的30%；因災致貧103户436人；因無勞動能力致貧317户632人；孤寡老人322人；孤兒9人；其它原因致貧502户2310人，佔總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個貧困鄉，佔總貧困人口的59.4%。
二、致貧原因分析：
一是生產生活條件差，基礎設施建設滯後，自然資源匱乏。這些區域人均耕地(草場)少且土(草)質差，交通不便，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場，文化、教育、衞生等社會成果共享程度低；
二是勞動者素質差，勞動技能低，科技發展意識淡薄，傳統的經營、養殖模式依然存在；
三是貧困人口觀念落後，缺乏自力更生、艱苦奮鬥精神，等、靠、要思想嚴重。2015年初在冊的貧困户中，有68%的貧困户家中有18-40歲的男性勞動力，而外出務工人員不足3%；
四是扶貧開發局限性強。低收入人口主要分佈在偏遠落後的山區、丘陵區、災害高發區、高寒牧區，點多面廣，基礎設施差，扶貧效果不明顯；
五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，佔全地區貧困人口的16.5%，而上級扶貧資金投入有限(2000年-2015年共計投入647萬元)且縣級財政困難，制約了扶貧開發的順利進行；
六是由於扶貧防禦體系不健全，返貧現象嚴重。2000年初我縣在冊貧困人口220户1201人，經過5年的扶貧，實現7639户38046人脱貧，而2015年初在冊貧困人口卻有5181户20465人(動態脱貧標準線由650元提高到882元后統計)；
七是陳規陋習致貧(如大操大辦“紅白”事)。
三、扶貧機制及設想：
(一)進行分類扶貧，對有生產資料和勞動力的貧困户以幫教式扶貧為重點，着重提高農牧業生產的科技含量；對無生產資料的貧困户以解決生產資料，改善生存環境，提高生產技能為重點進行幫扶；對於無勞動能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養，進行救濟式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。
(二)大力推進產業化扶貧
圍繞增加低收入人口收入，以優勢資源的'合理開發利用為基礎，支持重點鄉村和農户發展優勢特色種植業、養殖業、林果業，進一步優化產品產業結構，特別是要利用我縣畜牧業優勢，集中力量，加大畜牧業的發展，提高肉、蛋、奶產出率，使其成為帶動低收入人口提高收入水平的重要來源。
(三)實施整村推進戰略
以貧困村為單位，加強基本農田、優質草場、環境改造和公共服務設施建設。國家安排的以工代賑資金必須用於貧困鄉村的基本建設，各行業部門的專項資金要重點向貧困鄉村傾斜，力爭到2015年，使全縣20個貧困村90%以上實現“五通”、“五有”、“五能”的奮鬥目標，堅持開發與發展並舉，充分利用“缺項補項”方案，及時調整項目實施，為低收入羣眾經濟增收創造良好的外部環境。
(四)繼續實施“貧困户庭院經濟開發建設工程”
提高低收入户發展庭院經濟意識，集中人力、物力、財力幫助低收入户發展庭院經濟和家庭手工業，確保財政扶貧資金和地方配套資金到户。
1、利用扶貧資金為無房户、危房户新建或維修50平方米的磚木結構住房和0.7畝地的宅基地。力爭每户有2頭生產奶牛，每人4只生產羊，並飼養一定的雞、鴨、鵝等家禽。農區每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場。
2、發展庭院經濟。山區半山區的低收入户庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經濟林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹或其它經濟林，力保庭院無空閒地。對乾旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過其他方式解決缺水問題。
3、培育低收入户從事手工業，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業作坊，生產地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產品。
(五)加強扶貧資金管理，發揮扶貧資金效益
除以工代賑資金用於貧困鄉村基礎設施建設外，國家財政扶貧資金、自籌資金都進村入户，具體用於解決貧困羣眾住房問題、發展庭院資金短缺問題、購買生產畜、科技培訓等方面。扶貧貼息小額，力爭發放到貧困户。各項資金的使用按照申報項目執行，不隨意改項、不擠佔、不挪用扶貧資金，發現問題及時處理。
(六)加大科技扶貧和培訓力度
突出科技扶貧在扶貧開發過程中的重要作用，充分利用科技成果和科技進步，調動鼓勵廣大科技人員到貧困鄉村創業，加快科技成果的轉化。安排科技培訓資金，建立科技扶貧示範基地，充分發揮科技扶貧的示範作用。努力提高貧困羣眾的科學文化素質，切實加強基礎教育、職業教育，有針對性通過夜校和種類短期培訓，增強農牧民掌握先進實用技術能力，確保每個貧困户勞動力掌握1-2門實用技術及職業技能。同時，反對封建迷信，引導羣眾自覺移風易俗，改變落後生活習俗，不斷髮展社會主義精神文明建設。
(七)積極穩妥擴大勞務輸出
加強職業培訓，組織引導富餘勞動力有序輸出。各貧困村每年力爭組織户均1個勞動力外出從事二、三產業勞動，確保年均純收入達到2000元。同時關心外出務工人員的生活、工資收入等情況，切實解決外出務工人員的實際困難。
(八)實施移民搬遷
對環境惡劣，自然資源缺乏的貧困鄉村人口，結合退耕還林還牧政策，有計劃、有組織、分批分階段實施搬遷扶貧，並堅持自願搬遷原則，尊重搬遷户的意見，不搞強迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重實效，制定切實可行的移民搬遷優惠政策，確保搬得出、穩得住、能脱貧致富。
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