鄉黨委關於建設文明生態示範鄉鎮調研的總結

鄉黨委關於建設文明生態示範鄉鎮調研的總結

一、鄉鎮黨委、政府的基本職責

總體來講，鄉黨委政府的基本職責，就是要堅持以人為本的科學發展觀，努力構建和諧社會，為老百姓提供和諧生活與和諧創業的環境。即維護社會秩序，促進生產發展。通過“抓環境、抓平安、辦實事”，實現轄區內的社會鄭重申明穩定、經濟發展和農民增收，不斷為廣大羣眾創造良好的生產、生活環境，提高生活質量。

鄉黨委作為全鄉各類組織和各項工作的領導核心。是農村改革和經濟建設的直接組織者和領導者，在貫徹黨的路線、方針、政策，落實上級黨組織部署的工作任務，確保本地的經濟發展和社會穩定中起着總攬全局的作用。其主要職責是：研究決定本區域經濟發展、改革開放和“奔小康、建新村”的目標、規劃，努力推動經濟建設的發展；認真做好農村的思想政治工作，抓好精神文明建設；在加強黨委自身建設的同時，認真抓好以村黨支部為核心的農村基層組織建設，充分發揮基層黨組織和黨員在農村改革和建設中的戰鬥堡壘和先鋒模範作用。討論決定在職權範圍的幹部任免、調配和獎懲事項，負責幹部的教育、培養、選拔和考察工作，加強黨風廉建設，監督黨員幹部和其他工作人員嚴格遵守黨紀國法；加強對共青團、婦聯、民兵等組織的領導，幫助他們搞好自身建設，支持他們根據各特點開展活動，充分發揮他們的作用。鄉政府職能則主要是“宣傳落實政策、組織社會管理、提供公共服務、引導經濟發展”。工作重心是促進社會事業的發展和構建和諧社會。

二、目前鄉鎮主要工作任務

鄉鎮工作要堅持以經濟建設為中心，以增加農民收入為首要任務，認真制定經濟發展規劃，明確發展思路，組織農民羣眾，發揮當地優勢，依靠科技進步，調整優化農業和農村經濟結構，進一步擴大對外開放，增強經濟發展的活力和後勁，加快發展區域經濟。

就我鄉而言，當前和今後一個時期的主要工作任務就是緊緊圍繞“三個確保”即：確保全鄉社會穩定、確保重點項目建設、確保經濟快速增長實現農民增收的發展思路。努力實現“可持續統籌發展，精心打造經濟強鄉”兩大目標，在工業上，實施“增、減、轉”戰略，即增加“高科技、高附加值，節能環保”項目的引進，減少“高投入、高能耗”資源依賴型項目，嚴格控制採選礦新建項目，轉變經濟增長方式，XX年底前全部完成鄉辦企業租轉售，突出發展發展高新技術產業，加大工業技改投入，優化經濟結構，改造提升傳統產業，提升工業經濟競爭力。在農業上實施“擴、縮、增”的結構調整思路，推進全鄉農業產業化進程。即進一步擴大全鄉糧食經濟作物種植面積，擴大養殖業規模；壓縮全鄉普通苗木種植面積，適當保持少而精的高檔綠化產品；增加科技含量，大力推廣優種良法，提高農產品市場競爭力和經濟效益，增加農民收入。

具體來講主要抓好以下幾方面工作：

（一）堅持實施農業富民戰略，大力發展效益農業

緊緊圍繞“擴、縮、增”的結構調整思路，加快農業產業化進程，加快農民增收步伐。

一是擴大糧食及其他經濟作物種植面積，確保全鄉糧食作物種植面積穩定在2XX畝以上。抓好農作物良種良法的示範、推廣和普及。提高作物產量和品質，增加經濟效益。同時，進一步挖掘農業內部增收潛力適度發展蔬菜、特種水果、食用菌等特色產業，進一步拓寬農民增收渠道。

二是苗木生產進一步調整規模、優化品種、提高效益。要積極引導廣大農民遵循市場經濟規律、適應市場需求，適時調整常規苗木品種，謹慎適度發展前景好、市場需求旺盛的高檔綠化品種，積極發展定單苗木，做到產銷銜接，進一步降低苗木經營風險。

三是加大養殖小區建設，進一步 擴大養殖業規模。全面落實小區建設用地、信貸、獎勵等優惠政策，加大引導扶持鄭重申明，積極創辦各類養殖小區，力爭到XX年新建養殖小區18個，新增生豬存欄1.8萬頭，羊存欄1000頭，牛存欄500頭，雞、鴨等家禽存欄30000只，全年實現生豬出欄10萬頭，牛羊出欄1萬頭，其他家禽出欄2萬隻。

四是加強農業基礎設施建設，為農業結構調整提供保障。重點解決公路以北各村水源條件惡劣，水利設施老化的難題，計劃投資350萬元，新建蓄水池50個，埋設地下輸水管道1XX米。

（二）繼續抓好項目建設，增強發展後勁

緊緊圍繞“增、減、轉”的發展思路，進一步強化服務職能，加大協調配合力度，為企業創造良好的發展環境。重點抓好以下項目：

一是積極抓好通汽車製件廠、老辛莊磚廠多孔磚、裕興冶金軋輥有限公司、康園食品廠改擴建等在建項目建設。

二是積極抓好老（投稿，贏得豐厚回報！. 歡迎您）辛莊新上燒結廠、東雙城新型建築材料廠、雙城礦業50萬噸精選等儲備項目的啟動工作。

三是進一步優化投資環境，加大招商

引資力度，加快新項目的引進。包括港陸公司與首鋼合資項目。

四是大力發展第二、三產業，加快個體私營經濟的發展，開拓新的就業途徑，促進農村剩餘勞動力的轉移。

（三）進一步加快以文明生態村建設為主線的農村基礎設施建設。

一是用三年的時間完成全鄉的精品村建設。因村制宜，分批次進行，其中今年完成12個村，明年再完成10個村，XX年完成2個村。

二是強力推進全鄉一建三改工作，力爭年內完成沼汽池建設800個，XX年完成600個，XX年完成600個。

三是進一步做好有線電視入户工作。力爭今年完成8個村，1100户的安裝任務，使全鄉的入户率達到75%以上。

（四）推動社會各項事業的健康發展

在教育上加大投入力度，改善辦學條件，提高教育總體水平，進一步鞏固普九成果。民政工作上，提高社會保障水平，加大扶貧濟困力度，進一步加強敬老院的軟硬件建設，改善辦院條件，提高服務水平。計劃生育工作繼續加大自治村建設和深入開展“三結合”活動，引導教育廣大羣眾樹立正確和健康的生育觀。土地管理工作進一步加強農村宅基地的審批工作，堅持依法、依程序辦事，加大土地糾紛調處力度，維護農村社會穩定。農經工作要加大農村財務的管理和監控力度，嚴格執行財經紀律，杜絕各種不合理開支，全面落實財務公開，增強透明度。

（五）堅持以民為本，努力維護全鄉和諧穩定。

一是落實安全生產責任制。全面落實安全生產責任制，進一步加大對鐵礦生產企業進行嚴格的管理，實行定期檢查和不定期的抽查，及時發現和排除安全隱患。確保安全生產和人民的生命財產安全。

二是搞好各種矛盾糾紛排調工作。抓住重大、複雜、疑難矛盾糾紛和羣眾普遍關心的熱點難點問題，積極主動認真的加以解決，維護人民羣眾的根本利益，維護社會政治穩定，為全鄉的改革開放和現代化建設創造良好的政治環境。

三是加強社會主議精神文明建設。深入開展羣眾性精神文明創建活動，全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，繼續深入開展“孝星”評選等公民道德實踐活動，形成良好的社會道德風尚。嚴厲查禁和打擊封建迷信及“黃賭毒”等社會醜惡現象，形成崇尚文明、健康、科學的社會風尚。

三、目前鄉鎮機構設置情況

目前的機構設置按照“強化綜合管理與協調職能，理順上下級之間關係，解決部門之間、內設機構之間以及層次之間職能交叉，管理重複等問題，提高辦事水平和工作效率”這一原則，根據市編委批准的我鄉機構改革三定方案，設置了五大辦公室，即：黨政綜合辦公室、財經辦公室、社會事務辦公室、計劃生育辦公室、紀律檢查委員會、社會治安綜合治理委員會辦公室與司法所合署辦公，一個機構，兩塊牌子。設置了6個事業所站，即：農業科技綜合服務站、文化服務站、計劃生育服務站、國土資源管理所、農村經濟聯合社（農經站與其合署辦公）和礦山安全監察站。

四、目前鄉鎮財力及社會事業發展及管理權限、範圍、任務

（一）鄉鎮財力及社會事業發展情況：

就我鄉而言，隨着近幾年全鄉經濟持續快速增長，財政收入穩步增加，XX年底全鄉財政收入完成4853.6萬元，較上年增長230.8%，這一成績的取得大大增強了我鄉的財政實力，有力地促進了鄉村兩級政權建設和經濟社會事業的全面發展。教育、醫療、衞生、體育等社會各項事業都有了長足的發展，實現了經濟與社會各項事業全面協調、可持續發展。

一是實施科教興鄉戰略，優先發展教育事業。去年以來，為進一步改善教學條件，鄉政府投資80萬元，完成鄉中學1200平方米多功能教學建設。投資10萬元，完成了東雙城聯小危舊校舍改造及校園附屬工程。投資10萬元完成了鄉中學主路硬化和標準籃球廠建設。目前，全鄉有中學1所，小學 所，幼兒園 所，九年制義務教育普及率為98.17％。二是計劃生育工作進一步鞏固提高。通過加強計生隊伍建設，進一步強化服務職能，嚴格審批二胎指標，落實計生“兩卡”與利益導向機制，逐步實現了工作重心的整體下移。計生協會、三結合工作取得了突破性進展。全鄉計劃生育率為100%，人口出生率11.02%。有19個村達到了計劃生育自治村標準，4個村達到合格村標準，自治率達到79.3%。三是民政、優撫等社會事務工作紮實有效開展。投資6000元為鄉敬老院修整了地面，建起了花潭，進一步改善了老人的生活環境。同時保證全鄉91户農村特困户低保金的及時足額發放。積極開展幫困送温暖活動，年初為160户貧困户送去慰問金17000元和價值13000元的麪粉，春季救濟災民72户，發放救濟糧7000斤。為17名農村義務兵家屬兑現優待金30600元，對4名二等乙以上殘軍人、7户烈屬、13名抗美援朝複員軍人進行了慰問。四是通訊、文化娛樂、醫療等機構和設施日趨完善。有鄉級衞生院1所，村衞生室26所，XX年以來，共投資38萬元，加強了鄉衞生院的軟硬件建設，大大改善了辦院條件,提高了醫療服務水平。

（二）管理權限、範圍和任務：

鄉財政是國家財政的重要組成部分，是鄉政府的重要職能部門，是行駛職能的重要物質保障手段，鄉財政擔負着為鄉政府籌集、分配和監督管理鄉財政收支的任務，同國家財政一樣具有分配、調節、監督、政治穩定和社會進步職能，具體範圍包括：1、鄉政府所有收支業務；2、轄區內税源調查摸底；3、轄區內農、林、牧、副、漁、文教、衞生及文明生態村建設等公益事業的資金籌集和支付；4、監督鄉政府各部門及轄區內鄉直各部門的財務收支。任務包括：管好、用好各項財政資金，及時為鄉政府領導提供真實、準確數據，當好參謀、助手，年底實現財政收入6500萬元。

五、考核鄉鎮的主要指標

考核鄉鎮的主要指標有：

1、經濟指標。共3項，包括工商税收、新上項目固定資產投入（不含採選業）、農村經濟工作。

2、黨建和精神文明建設指標。共5項，包括：宣傳思想和精神文明創建工作、領導班子和幹部隊伍建設、基層組織和黨員隊伍建設、黨風廉政建設、基層民主政治建設。

3、社會發展指標。共11項。包括：信訪工作、文明生態村鎮建設、人口與計劃生育工作、社會治安綜合治理工作、安全生產工作、國地資源管理工作、環境保護工作、教育工作、衞生工作、文化體育工作、其他農村社會事業。

4、市委市政府交辦督查工作。

5、加分項目。包括獲唐山市級以上表彰獎勵和突破性工作。

六、鄉鎮機構改革的主要方向和任務

主要方向是：遵循“精簡、統一、效能”的基本原則，立足轉變職能構築“小政府、大服務”的工作格局。

主要任務是：適應社會主義市場經濟發展的要求，進一步加強和改善黨的領導，鞏固黨的執政地位，提高執政水平；進一步轉變政府職能，實現政企分開，理順各方面關係，加強基層政權建設；精幹公務員隊伍，降低行政成本，減輕財政負擔，提高工作效率。通過改革和精簡，建立廉潔高效、運轉協調、行為規範的行政管理體制。鄉鎮黨政機構改革重點是轉變政府職能，精簡機構，壓縮財政供養人員，切實減輕農民負擔，逐步建立起運轉協調、精幹高效、行為規範、符合鄉鎮特點的'管理體制和運行機制。要優化結構、完善功能，建立精幹高效的鄉鎮黨政機構，理順縣與鄉鎮之間的職權關係，抓好鄉鎮管理體制改革。把精簡超編人員與加強完善農村社會化服務體系結合起來，協調配套地推進改革。

七、目前文明生態村鎮建設情況及存在問題

（一）文明生態村創建情況：

XX年度以來，鄉黨委政府在市委市政府的正確領導下，全面落實省、市文明生態村鎮創建工作會議精神，堅持因地制宜，紮實推進，務求實效的原則，確定了全面規劃、試點先行、分步實施的總體思路。近3年來，廣大基層幹部和農民羣眾積極行動、真抓實幹,在實踐中提高了認識、嚐到了甜頭,投身創建活動的熱情越來越高。經過全鄉上下的共同努力,創建活動取得了明顯成效：人居環境不斷改善,精神文明建設不斷加強,經濟發展和基層民主政治建設也得到了進一步推動。截止目前，全鄉累計投資914.5萬元，高標準硬化村內街道6.6萬多延長米，計22.3萬平米，其中老市莊、三官廟、西雙城等6個村基本完成了造林綠化任務，新建一建三改沼汽池550個，大柳樹、東雙城等10個村完成了有線電視入户780户，特別是今年6月份以來，河南、東祁爾莊等10個村更是錦上添花，積極開展了文明生態精品村建設，目前已累計清理垃圾1200餘立方，植樹9180株，綠化灌木花草4萬株，綠化面積達18000平米，建設籃球場2個，修砌馬路崖14000多延長米，鋪便道彩磚1000多平米，安裝路燈400盞，總投資達400多萬元。隨着建設步伐的不斷推進，這些村正在逐漸地亮起來、綠起來、美起來。

（二）存在問題：

我鄉積極開展文明村莊創建活動，取得了一些進展，但也有一些問題困擾我們，主要是：髒亂差現象不斷反彈，成了農村的頑症；農村幹部羣眾參加創建活動的積極性、自覺性不高：資金保障不理想，創建資金短缺問題仍比較突出。

八、對創建文明生態示範鄉鎮的思路、措施、意見和建議

（一）創建思路：

我鄉共有24個行政村，由於各村情況各異，文明生態村的建設不可能齊頭並進。為此，鄉黨委在創建活動中確立了“因村制宜，分類指導”的總思路。充分考慮各村經濟發展不平衡的實際，按照“擇優示範先行”的原則，選好創建工作的示範點。首先確定了“羣眾基礎好，經濟基礎好，幹部條件好”的三官廟村、西雙城村為全鄉的第一批試點村。同時，也對全鄉其他村的建設步驟進行了統一規劃，即：XX年三官廟、西雙城兩個村為試點，建設高標準示範村，XX年老辛莊、大柳樹、崔家莊、東雙城、楊家莊五個村緊隨其後，加快創建進程。XX年到XX年為整體推進、逐步提高階段，即24個村全部普及生態村建

設，XX、XX年分別完成10個精品村建設，XX年完成最後4個村的精品村建設。

（二）主要措施：

1、加強領導，建立工作機制。鄉、村兩級要把文明生態村建設工作作為農村奔小康和精神文明建設工作的一項重要內容，擺上議事日程，落實工作責任，採取有力措施，切實抓緊抓好。明確分工，並落實鄉主要領導和駐村幹部的具體職責，認真落實創建聯繫點制度，抓好各自創建聯繫點的創建工作。形成“一級抓一級、級級有人抓、上下聯動、層層抓落實”的工作格局。

2、發動羣眾，依靠羣眾。廣泛深入地開展宣傳發動工作，提高農民羣眾對文明生態村意義的認識，動員和組織廣大農民羣眾參與各種創建活動，並在創建過程中，緊緊依靠農民羣眾，使廣大農民羣眾在文明生態村建設中發揮主人翁的作用，克服“等、靠、要”思想，自己動手，艱苦奮鬥，把自己的事情辦好。

3、典型示範，全面推進。在全面開花的基礎上，抓好高標準精品村創建工作，在提高創建檔次和水平上下功夫。

4、建立投入機制，加大資金投入。採取“幾個一點”（即市政府撥一點，鄉政府出一點，社會籌集一點，羣眾投工投勞解決一點）的辦法，多渠道籌集資金投入文明生態村的建設。建議市政府從財政適量增加資金支持。

5、加強監督，嚴格考核。將文明生態村創建工作納入對農村幹部和駐村機關幹部的短期目標和年終考核，並與本人經濟利益掛鈎。並與各村幹部簽訂了創建責任狀，承諾凡按時、按要求完成創建工作的村，鄉政府一次性給予村幹部適當的獎金，同時並在年終目標考核中加大文明生態村創建工作的分數比重。

（三）意見和建議：

創建文明生態村是農村精神文明建設的一項長期工作，是一項龐大的社會系統工程，為了確保文明生態村創建活動長期堅持並取得成效，應建立起文明生態村創建工作長效機制。

一是目標考核機制。各鄉鎮由書記掛帥，成立文明生態村建設工作領導小組，配備專人抓創建。各自然村成立創建工作小組，具體組織羣眾開展創建。並把文明生態村建設工作列入年度考核目標之一，與經濟工作一起檢查、表彰、獎罰。

二是齊抓共建機制。明確各單位的聯繫點和共建責任，明確農村專項資金的使用方法。共建單位在人力、財力、物力方面給予支持，單位主要負責人要經常過問共建點的創建

工作，及時幫助解決存在問題，充分發揮職能作用，支持創建工作。在農村專項資金使用方面，將改水改廁、沼氣池、民房改造、鄉村道路、農網改造等建設資金的使用和文明生態村建設資金進行整合，形成合力，發揮最大最好的效能。

三是建管結合機制。主要解決建成後鞏固提高問題。抓好文明生態村的鞏固提高，有利於克服“小富即安”和“大功告成”思想，更有利於起到示範輻射作用。對於已建成的文明生態村，教育引導羣眾繼續完善、鞏固提高。制訂各種管理制度，落實管理措施，大事有人管，小事有人抓，促使文明生態村管理規範化。每個創建村莊都制訂了保潔制度，成立保潔隊伍，並配有專職的保潔員負責打掃村莊、定期處理垃圾，實行家禽家畜圈養，嚴禁砍伐樹木，做到居家清潔整齊。