增資擴股是農村信用社改善資本結構，提高資本充足率和抗金融風險能力的一個重要手段；同時也是今年農村信用社深化體制改革中的一項重點工作。
因此，各級銀監部門和縣聯社緊緊把握改革機遇，積極認真貫徹落實全省農村信用社工作會議精神，把增資擴股工作列入今年工作的一項重要任務，使農村信用社通過增資擴股實現資本結構的多元化和資本充足率儘快達到置換中央銀行專項票據條件。為了解宿松縣農村信用社今年以來的增資擴股情況，我們根據上級的統一部署，組織開展了全轄範圍內的增資擴股調研工作，現就調研情況報告如下：
一、全縣增資擴股計劃完成情況及主要措施為確保全縣資本充足率達到規定要求
宿松縣聯社根據全縣資本充足率狀況，年初，推算出股本缺口459萬元，並以此作為全縣全年增資擴股計劃任務，然後結合各基層信用社服務區域內的農户量進行分解落實，其中任務最多的社為孚玉社100萬元，最少的社為趾鳳社8萬元。至今年8月底，全縣已完成擴股淨增57萬元，佔計劃任務的12.4%。在組織實施增資擴股中聯社採取以下幾項措施：
一是把增資擴股工作列入各社經營責任目標綜合考核內容，加大增資擴股的考核力度；
二是要求各基層社在做好組織存款的同時，宣傳農村信用社增資擴股政策，動員當地農民個體工商户和企業積極參與入股；
三是要求各信用社認真按照入股社員應享受優惠政策和原則，優先向入股社員提供貸款或貸款利率優惠，以此推動當地老百姓和企業向信用社入股；四是實行職工強制性入股，聯社要求各信用社正式職工必須每人入股20xx元，代辦員每人500—1000元，社主任3000元，對未達到規定入股要求的職工，聯社採取在考核返還工資中直接扣劃方法確保職工入股數量的到位。至八月份，全縣信用社職工入股股金已達331500元，有19個信用社已基本完成了職工股任務。
二、基層社有關退股和分紅、計息前後政策矛盾問題通過調研
發現全縣所有信用社在執行退股、分紅和計息過程中與現行的政策存在很大矛盾，基本上延續一九八四年規範農村信用社時所定入股自願、退股自由政策，而對新的政策，一些信用社均不大瞭解。如陳漢社歷年虧損達100多萬元，在少數社員提出退股要求時，未按照現行規定程序和條件直接辦理了退股，同時按照原財務管理辦法規定計提股息給付了股金利息。該社依據的是原入股時政策規定“退股自由”，因此，必須履行承諾，否則會失信於民，給農村信用社經營和以後的增資擴股造成很大的不利影響，而現行的政策則規定必須滿足六個條件才能退股，這樣導致了前後政策矛盾，使得農村信用社在對待以前入股的社員要求退股問題，陷入了是執行入股時的政策還是執行現行政策的難題。
三、增資擴股的難點與對策建議根據調查瞭解，目前影響農村信用社增資擴股的難點主要表現在以下幾個方面：
大人民羣眾入股思想意識淡薄，對入股政策不瞭解或不關心。從調查的情況來看，大多數農民對信用社入股政策和章程不關心，也不瞭解，認為入股沒有多大的意義和作用，入股後參與信用社的經營管理也不夠現實，與存款沒有區別。即使要求入股，也是抱着一種貸款方便的目的，根本不考慮分紅和參與信用社經營管理，因此，廣大羣眾參與信用社入股的積極性不高，缺乏一定 的認識。今年自增資擴股以來，基本沒有羣眾自願上門入股的情況。
（二）農村信用社的經營業績差，而羣眾的風險意識增強，導致增資擴股缺乏吸引力。近年來，羣眾的風險意識隨着市場經濟的發展而逐漸增強，人們對農村信用社入股也潛意識產生一種防範心理，當前農村信用社經營效益普遍較低，不良資產和虧損包袱較重，難以消化；而且農村信用社性質、地位和實力與國有商業銀行相比，競爭處於劣勢，認為承擔的風險可能性很大，分紅得實惠的可能性較小。這些因素導致羣眾對農村信用社競爭實力和經營的不信任，擔心不僅分不了紅，反而會虧掉自己的股金，從而增加了增資擴股的難度。
（三）入股社員享受的優惠政策得不到很好落實，權益得不到充分體現。全縣所有信用社雖然在形式上成立了“三會”，但在實際中沒有發揮應有的職能。同時，羣眾的'文化素質普遍低，對信用社的業務不瞭解，根本不懂經營管理，社員參與信用社經營管理現實作用並不大。因此，這些年來，信用社基本上沒有按照章程規定讓入股社員獲得參與信用社的經營管理權。其次，由於信用社加強風險管理，進一步提高經營效益，特別是防範信貸風險上和貸款操作更加規範，使一部分入股社員沒有如願享受到“貸款優先、利率優惠”等政策，影響了入股社員的積極性，並在羣眾中造成了誤解，使得羣眾入股心理不穩定。再次，大多數信用社除規範清理時期分過紅，歷年來，未曾向入股社員分過一次紅，主要原因是信用社經營效益差，有的社歷年虧損嚴重，如陳漢社。這也不同程度降低了羣眾入股的積極性。
（四）由於過去規範清理股金過程中，存在很多歷史遺留問題得不到妥善處理，也影響羣眾入股的積極性。農村信用社自成立以來，歷經了多次改革規範：每次規範均對農民的入股股金進行了清理，但在清理股金中沒有徹底解決新股金與老股金之間的問題，一些信用社對股金的管理也極不規範，出現信用社有帳而老百姓無股金證，老百姓有股金證而信用社無帳的現象，在老股金轉為新股金過程中，操作不當致使一些信用社存在既給老百姓頒發了新股金證又沒有收回老股金證，同一股金新證與新證在社會同時存在。如果將這樣的股金證一併認可，會給信用社帶來損失，如果不認可，則給信用社增資擴股工作造成很大影響。另外，部分老百姓要求按照原來入股時的政策自由退股，並要求給予股息，信用社也根據財務管理制度規定計提了股息。按照現行的退股和股利政策，必須滿足規定的條件，並風險共擔，不存在計算股息，如不按原入股時的政策執行，必定在社員中喪失信用，不利於推動增資擴股工作。
（五）農村信用社增資擴股受經濟環境和農村老百姓收入的限制。根據調研情況，凡經濟環境較好的和農民收入高的鄉鎮信用社增資擴股工作比較容易一些，相反，經濟環境較差，農民收入低的鄉鎮信用社增資擴股難度很大。如我縣山區陳漢信用社，一些農户生活就很困難，要他們入股就更難，因此，基本上沒有吸收多少農民入股，而在洲區和城區的信用社，農民的收入相對較高，能夠承受入股規定的股金，所以較山區信用社相比，擴股具有一定優勢。這種地域差異不同程度地影響了增資擴股的進度。
（六）聯社下達增資擴股的任務不科學、不合理影響了基層信用社擴股力度。由於聯社在年初下達的增資擴股任務是根據各鄉鎮農民的數量下達的，沒有考慮各信用社的資本率狀況和服務區域內農民的收入、經濟條件、地區差別；因此，給基層社增資擴股工作心理上的不平衡。一些信用社認為不現實不符合實際的增資擴股任務沒法去完成，失去了增資擴股的熱情和信心，如陳漢社服務區域內大約有1.7萬人口，人均收入是全縣最低的，聯社分配該社淨增資擴股的任務達12萬元。顯然不符合當地老百姓的承受能力。因此到目前為止，不僅基本沒有老百姓入股，反而出現了退股現象。其次，職工入股比例受到限制，由於各社入股工作處於被動狀態，一些經營效益好的信用社採取通過職工入股來完成增資擴股任務，但是又受到比例控制。如孚玉社，聯社分配淨增資擴股任務為100萬元，目前完成入股16萬元，並且全部為職工股，面臨社會入股積極性不高，職工再增加股金受到政策限制。而且該社資本充足率也已經達到規定要求，再吸收新的股金會增加信用社的經營負擔。針對以上增資擴股出現的問題和難點，一些信用社認為應採取的對策主要體現在以下幾點：（一）開展多種形式的宣傳，加大宣傳力度，使增資擴股工作全面深入百姓家，讓廣大農民羣眾真正瞭解入股的意義和作用。目前，聯社和基層社只做到了口頭宣傳，宣傳力度較小，沒有統一的行動，宣傳方式和形式較為單一，聲勢很小，使羣眾對入股的政策缺乏必要的瞭解，因此，必須以多種方式和形勢展開聲勢較大的宣傳活動，促進羣眾入股意識和提高。
（二）解決好歷史遺留問題，讓信用社取信於民，切實落實入股社員享受應有的優惠待遇。對原來的股金進行一次重新規範清理，出台解決新政策與老政策相互矛盾的措施，妥善處理同一股金原已發新證，舊證未收回的問題。對原入的股金按老政策完成退股，重新辦理自願入股手續，與新吸收的股金一起執行新的政策，這樣才能取信於民，化解信用社與農民羣眾之間的矛盾，有利於增資擴股的開展。另外對已成為信用社的入股社員必須落實好應享有的優惠待遇，同時，為避免風險，設立社員誠信方面的入股門檻，使信用社也能選擇入股社員。
（三）合理調整增資擴股任務，加大職工入股力度。聯社下達增資擴股任務應綜合考慮基層信用社的各種情況，如農民的收入和條件、經濟環境、信用社本身的資本充足率狀況和規模等，這樣才能科學地吸收股金，增強信用社增資擴股的信心。由於職工是信用社的直接經營管理者，信用社的經營好壞直接關係到職工利益，因此，加大職工入股的力度，有利於提高職工的工作積極性，增加主人翁責任感，職工也便於對經營管理進行監督。
（四）提高農村信用社的經營效益，側重增強個體工商户和企業對信用社入投資股的吸引力。當前，廣大農民對信用社參股的意識十分淡薄，其入股的出發點也不過是想在信用社獲得優先貸款和優惠貸款利率，同時吸收的農民股較散，不便於信用社對股金的管理，而且此類社員參加經營管理的也不現實，因此，農村信用社必須提高效益，側重增強對個體工商户和企業入股投資的吸引力，這樣不僅便於信用社對社員的管理，也便於社員享受參與農村信用社的經營管理權益。只有通過利益驅動，才能提高羣眾入股的積極性和主動性。
（五）藉助行政力量，推動廣大羣眾參與信用社入股。從目前的情況來看，農村信用社單方面進行宣傳發動羣眾入股的效果是不理想的，況且農村信用社成立時也是通過行政手段強制要求廣大羣眾入股的，廣大羣眾也在觀望村裏的幹部對入股的態度和行動，因此，農村信用社的增資擴股離不開行政力量和行政手段。總之，對經濟欠發達地區的農村信用社來説，增資擴股工作處於進退兩難的局面，只有解決好增資擴股的一系列難題，才能促進信用社的改革發展。
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