按照市殘聯黨組、理事會的部署，關於20**年工作思路，進行了多次研究,對如何使殘疾人事業在新的起點上又好又快發展,進行了一些探索和思考。根據中、省殘聯的精神，結合實際，就宣文工作及全會的工作,提出幾點意見。
20**年,要抓住貫徹落實市委13文件、“兩個體系”建設、基層組織建設和全面完成“十一五”發展綱要任務，制定好“十二五”發展綱要這幾個重點工作。
一、抓住貫徹落實市委13號文件工作
13號文件凝聚了殘聯領導的辛勤汗水和智慧的結晶，是落實中央7號、省委4號文件的具體體現，是全市作好明年工作乃至今後幾年工作的最高綱領。我們在利用好有力的契機，抓好貫徹落實工作，有的工作已經很快落實了,如殘保金上浮20%的工作。這項工作分為兩個部分,一是各縣區要抓緊時間根據市委文件制定本地區的實施意見,結合本地區實際集中解決幾個難點問題。一是市本級,各相關部門出台促進殘疾人事業發展的實施意見,據不完全統計,涉及的主要部門大體上有16個。如何使他們按照市委的文件,儘快出台相關的政策,是我們過年的一項重點工作,吳光市長在殘工委會上,代表市委市政府對殘工委單位提出了明確的要求,我們要主動出擊,進行聯繫、溝通，代為他們起草。涉及宣文口的有三個部門,體育、文化廣電、報社,我們爭取率先體育局出台《促進殘疾人體育事業發展的實施意見》,過年7月份,省裏在舉辦省第十一屆殘疾人運動會,對我們工作是十分有力的,對廣大殘疾人也是有力的,持殘疾人證可以,免費使用公共體育場館和設施。然後陸續爭取出台文化、廣播電視、報紙的文化藝術和新聞宣傳的`相關政策。我借市委常委會和吳市長講話的東風抓緊推進這項工作。可以説,把落實13文件這個重點工作抓好了,我們各項業務工作就完成差不多了,也會我們的工作有一大的提升
二、抓住“兩個體系”建設工作
中殘聯已經明確,明年在全國範圍內啟動此項工作,這是明年工作的第一項重點工作。省基層工作會議也作了部署。中殘聯已發出通知在12月下旬,召開中國殘聯第五屆主席團第二次全體會議和第二十四次全國殘聯工作會議，對明年工作進行具體部署和安排,根據中殘聯11月16-17日，召開的理事會會務會議的精神,我想,會重點部署兩個體系建設工作。中殘聯理事會決定，20**年全會要圍繞三個重點開展工作：一是在全國範圍全面啟動殘疾人社會保障和服務體系建設；二是全面完成“十一五”發展綱要任務，做好“十二五”發展綱要的制訂；三是籌辦好一系列重大活動。可見兩個體系建設工作是明年中殘聯的第一件大事。這項工作是殘疾人事業長期任務,中殘聯成立了“兩個體系建設辦公室”簡稱“兩建辦”，我想將來省、市都要成立專門的機構。中殘聯對兩個體系建設的任務、目標非常明確：到2015年,建立起殘疾人社會保障體系和服務體系的基本制度的框架，基本實現殘疾人人人享有基本生活保障、人人享有安全的住房、人人享有康復服務、殘疾兒童少年人人享有義務教育。這正好是“十二五”的任務。到2020年，兩個體系更加完備，服務能力和保障水平得到大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務，實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。這是“十三五”的任務,也是同全國建成小康社會是同步的。中殘聯分別與江蘇、陝西兩個省的省長簽署了共建兩個體系建設試驗區的協議。這説明這項工作是政府行為,不單是的殘聯的工作。中殘聯“兩建辦”對兩個省進行了調研,兩個省的經驗是：保障體系方面,用社會保險和救助制度,取代臨時的非制度化救濟,建設普惠加特惠制度,全面實施貧困殘疾人保險補貼；制定對生活不能自理的發放護理補貼制度,建立從基本生活到通訊、娛樂、文化消費的補助福利制度。服務體系建設方面,建立康復、教育培訓、就業、扶貧、託養、文化體育、信息化六大服務體系。可以看出,這項工作實際上涵蓋了殘聯的大部分殘聯的業務工作,都納入了兩個體系建設之中。也就是説抓住了兩個體系這條主線,我們各項業務工作也就完成了。我想,在文化體育服務體育建設方面進行一些嘗試。兩個體系建設是一個系統工程,是一項長期而艱鉅的任務。要堅持政府主導、社會參與、國家扶持、市場推進、統籌兼顧、分類指導、立足基層、面向羣眾，建立健全法規和基本制度，構建長效機制。最近,國家及中殘聯連續採取了大動作,最近，國務院印發《關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》；中殘聯和財政部實施了《陽光家園計劃》。省基層工作會議上張翠玉理事長、任志偉副理事長都作了專門的部署,張翠玉理事長指出,對城鎮貧困殘疾人個體工商户繳納基本養老保險確有困難的,按不超過當年殘疾人就業保障金結餘20%比例給予適當補貼。張翠玉理事長要求,希望有條件的市殘聯率先在這方面有所突破。這項工作撫順市殘聯蔡榮華理事長在我市13號文件通過後,就提出了。我想我市應該在這項工作上能為遼寧省帶個頭。關於託養照料工作省會要求,納入社會保障和公共服務大局,儘早列入政府工作日程和有關部門計劃。要與當地發展水平相適應。欠發達地區,先從殘疾人最基本的服務形式,就地就近就便組織實施。我想,我們先搞試點,一是找幾個好的社區,依託他們顧一些服務員,根據殘疾人有同需求,負責居家照料；二是選擇一兩個負合條件的養老院、託老所等,採取“公辦公管”、“公辦民營”、“民辦公助”等多種方式,運用法律的、行政的、市場化運作等多種管理手段,對典型的負債託養的對象實行託養。這項工作不能超之過急,要量力而行。根據目前掌握的信息,可以得出一個結論,過年將有大量的新的政策,新的工作要落實,要完成。這主要來自於兩個方面,一是國家出台一些新的政策,殘疾人事業的業務工作相應的要拓寬。二是來自於殘疾人的新需求。張翠玉理事長在全省基層工作會議中指出,要順應新期待,隨着國家經濟的壯大和殘疾人事業的不斷髮展,殘疾人的思想觀念也發生了巨大變化，有了更多的嚮往和期待。他們不僅僅在基本生活、一般物質保障方面有更多的追求,而且在差異化、特殊性服務和精神文化、自身權益維護層面也非常渴望得到更多的眷顧。平等共享的期待比以往任何時候都更加迫切。因此,我們要圍繞“三最”,有針對性地為殘疾人提供特殊性、多樣性、類別性的“三性”服務。讓殘疾人在全面發展的殘疾人事業中得到全面發展,這已成為各級殘聯組織必須面對的問題。
三、抓住基層組織建設工作
省會總結的“上大下小,上面抓得緊,下面沒人抓”的倒金字塔現象。我市是市殘聯沒問題,社區也行,瓶頸在縣區這一級,有的縣區一是人員不達標,二是綜合設施不達標,有的沒有綜合設施。要求4人以上,有殘疾人幹部；500平米以上的綜合設施。中殘聯《驗收標準》對辦公場所、辦公設施、經費保障、交通工具等方面都有規定。這方面我們以前沒有抓住機遇,還有無障礙建設問題,這都是應該在“十五”或“十一五”早期、應該上一屆完成的,陳雍書記在的時候,他主動和順城、望花、新撫主要領導親自説的，還快就解決了。陳雍書記主動找我們,當時我們要是抓住機遇,也就早解決了。現在由於歷史的原因,遺留給這屆了。要想突破這個瓶頸,難度很大。這個問題不多説了。
四、完成兩計劃工作
一是要全面完成“十一五”發展綱要任務,二是制定好“十二五”發展綱要。這也是中殘聯確定的明年一項要點工作。明年是“十一五”的收關之年，肯定要進行檢查驗收的所以我們要納入議程,及早作好準備,。我們要及早做好自查,準備迎接上級檢查，同時要為制定“十二五”發展綱要做準備，我想最遲,在20**年初最要上報，市裏和省裏都得要的。
説明一點,這四項工作,是一個有機的整體,互相補充,互相促進,相輔相成,13號文件落實好了,兩個體系建設、基層組織建設都是其中的內容；兩個體系建設好了,殘聯的日常工作也就完成了；基層組織建設是工作的基礎,做好了會推動各項工作的完成；“十一五”目標完成了,我們和各項業務工作也就完成了。因此,要統籌安排,多角度、多渠道抓工作,保證我們20**年的工作在新的起點上又好又快發展。
文萃咖
