一、明確生態市建設的指導思想和目標任務
我市生態市建設的指導思想是：
以保障廣大市民生態環境安全、提高市民生活質量為出發點和落腳點，堅持政府引導與市場運作相結合、統籌規劃與分類指導相結合、重點突破與全面推進相結合的原則，實施污染防治和生態建設並舉，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，力爭通過年的努力，把我市建成生產發展、生活、生態良好的生態市。
我市生態市建設的總體目標和任務是：
①生態經濟日趨發達。以循環經濟為特徵的社會經濟加速發展，經濟結構合理。到年，全市人均國內生產總值達到元以上，年人均財政收入超過元，農民人均純收入達到元，城鎮居民人均可支配收入超過元，第三產業佔比重大於％。
②生態環境更為和諧。環境污染基本消除，穩定可靠的生態安全保障體系基本形成。到年，城市空氣質量好於或等於ⅱ級標準的天數每年達天以上，城市水環境功能區水質達標率達％，每萬元二氧化硫和排放強度分別小於千克，人均公共綠地面積達到平方米，森林覆蓋率、退化土地恢復率、受保護地區佔國土面積比例分別大於％、％和％。
③生態文化日益繁榮。人與自然和諧共處，城鄉環境整潔優美，生活質量全面改善，生態文化特色顯著。到年，公眾對環境滿意率超過％，旅遊區環境達標率達％，城市化水平大於％，城市氣化率大於％，恩格爾係數小於％，堅尼系數在～之間，高等教育入學率超過％。
按統一規劃與分步實施結合的原則，到年爭取％以上的鄉鎮通過全國優美鄉鎮驗收，％的縣(市)達到生態縣驗收標準；年％的鄉鎮通過全國環境優美鄉鎮驗收，％的區、縣(市)達到生態縣驗收標準；到年，％以上的鄉鎮通過全國環境優美鄉鎮驗收，所有縣(市)達到生態縣驗收標準，全面建成生態市。
二、突出工作重點，加快推進生態市建設進程
一加強自然資源保護和有序利用
合理控制城市用地規模，切實保護耕地資源，維持總量動態平衡。推廣使用新型建築材料，從年月日起，市禁止使用實心粘土磚。加強森林資源的培育，實現從採伐到管護的過渡，繼續開展植樹造林、封山育林，不斷提高全市森林覆蓋率，搞好退耕還林，防止水土流失。按照國家生態園林城市的創建要求，實施城市綠色工程和秀美工程，繼續提高城市綠地率和綠化覆蓋率。
加強洞庭湖濕地資源、野生動植物、古樹名木和植被、礦山、文化遺產等生態文化資源的保護，逐步增加“兩區一園”(自然保護區、風景名勝區、森林公園)的數量和建設面積，建立一批市、縣級自然保護區和特殊生態功能保護區。嚴格按照“在保護中開發、在開發中保護”的原則進行自然資源開發，在花山、太陽山及其他“兩區一園”旅遊開發建設規劃中明確環境保護要求，所有建設項目均按規定進行環境影響評價，區內禁止開礦和濫採亂挖等破壞自然生態的行為，水域內禁止投肥養殖，違者追究當地政府和有關人員的責任。
二全面開展城鄉環境綜合整治
突出抓好水環境綜合整治。切實保護湖及大中型水庫等江河湖庫水體和地下水資源，確保有飲用水保護功能的水體水質達到國家地面水環境質量ⅲ類標準。建成污水處理廠和江南城市污水處理廠，使生活污水全部處理並達標排放。抓緊實施穿紫河等市內河河段恢復、水質改善和岸邊綠化美化工程，使其水質達到景觀娛樂用水標準。禁止直接向池塘水域和水體排污倒渣，禁止亂填水體、亂佔公共綠地搞建設開發。
鞏固和加強市大氣環境保護圈建設。關停圈內所有以煤為燃料的磚瓦廠。市和各區縣(市)政府所在地城鎮要全面建成煙塵控制區和高污染燃料禁燃區，關閉區內燃煤爐灶。加快天然氣、液化石油氣、沼氣、太陽能等清潔能源推廣步伐，普及燃氣或其他清潔能源鍋爐。強化機動車尾氣污染控制，實現各類在用機動車尾氣達標排放。
加強城市噪聲污染控制。繼續開展城市噪聲達標區建設，重點治理工業噪聲，嚴格控制社會生活噪聲、建築施工噪聲和城市交通噪聲。
加強固體廢棄物和放射源管理。嚴格禁止境外危險廢物流入我市，推行危險廢物經營許可和轉移聯單制度，做到無危險廢物排放。逐步建立和完善城市生活垃圾分類回收處理系統，嚴格控制“白色污染”。所有放射源實行年度安全檢查，儘快建立安全監測和管理動態台帳。
倡導可持續消費。賓館、旅店逐步取消一次性洗漱用具，餐飲服務取消一次性餐具。進一步規範環保產品和環保產業市場，加強對國家、省認定和認證的環保標誌產品的監督檢查，對直接影響羣眾生活的建材、食品等開展監測和監控，確保飲食和居住環境安全。
控制污染物排放總量。嚴格控制主要污染物排放強度，逐步實現企業全面穩定的達標排放。突出抓好造紙、醫藥、化工、紡織印染等行業的污染治理，按國家產業政策要求限期關閉標準生產能力以下的造紙企業，所有制漿造紙企業都要配套鹼回收工程。
三切實加大人居環境建設力度
加快建設生態城市。按照打造江南一流山水城市的目標加強市人居環境建設，完善獨具特色的濱湖生態景觀和人文景觀，率先建成生態城市。提高城市規劃和城市形象設計水平，建設佈局合理、景觀優美、適應現代化城市發展需要的“點、線、面”有機結合的城市綠地系統。積極推廣生態型住宅小區建設，採用節能、節材、節地建築新工藝、新技術，發展生態型建築。
積極建設生態村鎮。實施農村小康環保行動計劃，開展環境優美鄉鎮、文明生態村、文明生態户試點。以集鎮建設為重點，加強綠化、美化建設，推行污水、垃圾污染集中處理。推廣生物防治病蟲害技術，科學合理使用農藥、化肥和農膜，控制農藥、化肥施用強度，搞好農膜回收，抓好秸稈綜合利用。
廣泛開展綠色創建活動。貫徹落實教育部《中小學環境教育實施指南》，在大中專院校、中小學校和幼兒園廣泛開展“綠色學校”創建活動。擴大公眾環保參與面和參與途徑，進一步開展“綠色社區”、“綠色機關”創建活動，努力開發地方生態文化資源。
四大力發展循環經濟
結合新一輪產業結構調整，大力發展循環工業。走新型工業化道路，按規定淘汰高污染、高消耗的設備和工藝。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，倡導社會循環式消費，促進資源循環式利用。全面推行清潔生產，對污染物排放超標的企業、使用有毒有害原料進行生產或排放有毒有害物質的企業，實施強制性清潔生產審核。倡導產業集聚化和企業集約化，各類工業園區都要按循環經濟和生態理念指導佈局、招商和建設。
根據農業發展的自然條件和比較優勢，因地制宜發展生態農業。山區發展以名果、筍竹、藥材、高山蔬菜等為主的生態種植，區發展以立體種植和農牧漁相結合的'生態種養，區發展以糧畜漁為基礎的生態產業。加強無公害、綠色和有機食品生產，力爭年前全市主要農產品中無公害農產品比重大於％，有機食品和綠色食品的比重大於％；年前農產品生產基本實現無公害，綠色及有機食品的比重達到左右，培育發展一批綠色及有機食品基地和知名品牌。
推進現代服務業發展，加強資源的循環利用。大力發展生態旅遊。積極發展綠色物流、綠色商貿等現代服務業，推進生態型第三產業的發展。開展資源綜合利用，鼓勵發展和支持社區再生資源回收體系網絡建設項目、專項再生資源回收利用項目以及節能、節電、節水型商業服務業項目，實現資源、能源的循環利用。
三、強化工作措施，完善生態市建設機制
一進一步加強組織領導
成立市生態市建設工作領導小組，負責生態市建設的領導、組織和協調工作。各區縣(市)要成立相應工作機構，負責本地生態縣、環境優美鄉鎮建設的領導、組織和協調工作。各級人民政府要對本行政區域內的環境質量負責，把環境保護列入重要工作日程，建立和完善政府任期環保目標責任制。從年起，滾動制定環境保護三年行動計劃，制定控制主要污染物排放總量、改善生態環境質量的具體目標和措施，突出重點，認真解決主要環境問題。
二多渠道加大投入
各級政府要把生態市建設投入納入財政預算，增加財政投入，重點支持環境保護公共基礎設施和環境執法監管能力建設。依法徵收排污費，建立環境保護基金。改革投融資體制，鼓勵社會資本積極參與環境保護和生態建設。改革環境保護基礎設施和污染治理設施管理體制和運營機制，引入市場競爭，實現環境保護設施建設和運營管理的恃場化、產業化。建立健全自然資源和生態環境補償機制。
三建立健全工作機制
建立健全協調推進機制。市政府成立環境與資源保護協調推進委員會，發改委、經委、財政、規劃、環保、建設、城管、文化、旅遊、工商、國土資源、司法、水利、交通、農業、林業、畜牧水產等有關部門要各司其職，按規定嚴把環境准入關，共同做好環境監察和資源保護工作。
建立健全依法管理機制。嚴格執行環境保護和資源管理的法律法規，所有規劃和建設項目必須執行環境影響評價制度，建設項目污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。進一步加大環境保護執法檢查和監督力度，依法嚴肅查處違反“三同時”、治理設施擅自停運、超標排污、破壞生態環境等各類環境違法行為。
建立健全考核約束機制。建立健全環境質量年度考核機制和任期環境審計制度，將考評結果與各級領導幹部的任用掛鈎。建立健全環境保護過錯責任追究制，按“誰決策誰負責”的原則，對造成生態破壞、環境污染和環境質量下降的責任人追究過錯責任；對造成嚴重污染事故觸犯法律的，依法追究刑事責任。
建立健全重大污染事故和突發事件的預警、處置機制。制定重大污染事故和突發事件的應急、快速反應預案，健全環境事故社會求助體系。
四加大宣傳教育力度
各級各部門要進一步提高對生態市建設的認識，不斷加強宣傳教育，廣泛宣傳和普及環境保護和生態建設的科學知識和法律知識。宣傳部門要制訂宣傳計劃，公開環境信息，營造生態市建設的良好輿論氛圍。加強對各級領導幹部和企業法人、經營者的教育和培訓，將生態環境教育納入各級各類學校的日常教學內容。鼓勵共青團、婦聯、工會等社會團體和非政府環保組織、環保志願者參與環境保護和生態市建設，動員公民積極參與植樹造林、種草養花、清除污染等各種形式的環保義務活動，對在環境整治和生態建設中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
文萃咖
