計劃生育村民自治試點工作計劃

為了進一步貫徹落實科學發展觀，加強我縣人口和計劃生育基層基礎管理，充分發揮基層“兩委”和計生協會的作用，實現政府行政管理和村民自治的有效銜接和良性互動，促進人口和計劃生育工作思路和工作方法的根本轉變，全面提高計劃生育村民自治工作水平，促進計劃生育村民自治規範化、制度化，按照市人口委《關於開展計劃生育“四項試點”工作的通知》精神，特制定本實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞社會主義新農村建設，發揮村（居）委會和計生協會等自治組織和羣團組織的作用，構建政府推動、民主管理、羣眾監督、維權自律相結合的計劃生育村民自治工作新機制。保障廣大育齡羣眾的知情權、參與權和監督權，把婚姻、生育、節育、獎勵優惠政策等經常性管理服務工作落到實處，引導廣大育齡羣眾自覺自願落實計劃生育基本國策，實現羣眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，進一步穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展。

二、工作目標

按照“先點後面，因地制宜，積極引導，穩步推進”的思路，進一步建立健全“兩委負總責，關懷為核心，羣眾做主人”的計劃生育村民自治工作運行新機制，創新計劃生育工作理念、工作思路和工作方法，實現由以行政手段為主向羣眾自我管理為主的轉變，增強依靠村級自身力量完成人口計生工作任務的能力，有序推進計劃生育村民自治工作。

三、試點範圍

根據省、市人口委安排，經縣計劃生育工作領導小組會議研究決定在正路鄉、漫水灘鄉全面開展“計劃生育村民自治試點工作”，同時做好一條山鎮石門村、水源村，蘆陽鎮石城村、西林村，喜泉鎮北灘村、尚壩村，中泉鄉腦泉村、紅峴台村，寺灘鄉九支村、永川村，草窩灘鎮青城村、八道泉村，五佛鄉冬青村、老灣村，上沙沃鎮大橋村、三個山村，紅水鎮清河村、界碑村的村民自治試點工作。

四、工作職責

在計劃生育村民自治工作中，實行“兩委負總責，協會當骨幹，關懷為核心，羣眾做主人”的計劃生育工作新機制。村黨支部、村委會在計劃生育村民自治工作中的主要職責是：一是制定並落實好年度人口和計劃生育工作計劃。二是領導和組織協調完成人口和計劃生育各項任務指標，保證工作經費投入。三是對上級黨委和計生部門負總責。村計劃生育協會在計劃生育村民自治工作中的主要職責是：一是宣傳貫徹計劃生育方針政策和法律法規，動員和組織羣眾執行計劃生育政策。二是準確收集和上報各種計劃生育統計數據，及時發放藥具並引導羣眾採取適宜的避孕措施。三是協助領導落實計劃生育獎勵、獎扶、救助和優先優惠政策。配合鄉級搞好社會撫養費徵收。四是加強流動人口管理以及環孕檢、生殖健康等工作。五是開展計劃生育公示、公開和民主監督等活動，積極推行“陽光計生”。

五、工作重點

計劃生育村民自治就是在村黨支部的領導下，在村委會的組織下，依照計劃生育政策法規及自治章程，村民對婚姻、生育、節育等婚育行為進行自我教育、自我管理、自我服務。通過試點，典型引路，逐步探索，夯實基礎，重心下移，努力實現人口和計劃生育工作的兩個轉變。

（一）加強計生協會建設，積極參與村民自治工作。

要以計劃生育基層協會評估認定工作為基準，加強協會基層基礎建設，發揮協會組織網絡健全、人才眾多、與羣眾聯繫密切的優勢，積極協助村委會做好計劃生育村民自治工作。要選拔責任心強，做事認真、有文化、有熱情、羣眾基礎好，社會聲望高的人士進入計生村民自治工作領導小組。按照地緣接近、關係親近、專業相近的原則，建立健全宣傳教育和生育、生產、生活等會員活動小組，健全小組活動制度，並努力提高小組活動質量，及時做好各種活動記錄和資料的留存歸檔。村級“兩委”在決策和管理計劃生育事務時，應注重聽取村計生協會的意見，保證協會事前參與、事中介入、事後評議，協會在起草、制定、落實《計劃生育村民自治公約》中發揮好骨幹作用，充分發揮會員的帶頭作用，帶動羣眾遵章守約，倡導協會會員積極繳納會費，加強對會費的管理和使用；充分發揮宣傳教育作用，幫助村民提高自治能力；充分發揮民主監督職能，監督村委會搞好計劃生育村務公開；通過設立意見箱和各種會議等形式，及時收集羣眾意見和反映，讓會員和羣眾在計劃生育村民自治過程中實現自我教育、自我管理、自我服務。

（二）實行村務公開，推進基層自治民主化。

對照《人口和計劃生育法》、《省人口和計劃生育條例》，組織羣眾對《協會章程》、《計劃生育村民自治公約》和《計劃生育承諾書》等進行評議，召開村民代表大會審議通過，推行村務公開。一是政務公開，要公佈計生政策和計劃生育工作“八不準”的規定以及村委會制定的規章制度；二是事務公開，要公佈人口計劃審批和執行情況；三是公開有獎舉報辦法和舉報電話，以政務公開實現“陽光管理”，以民主評議推動“陽光服務”，以社會監督保障“陽光維權”。

（三）維護羣眾權利，積極做好計劃生育村民自治。

推行計劃生育村民自治工作，關鍵在於組織和發動羣眾參與。要堅持以利益導向和提供優質服務為載體，以極大的熱情去關注羣眾的利益，多為羣眾辦實事，辦好事，通過加大政策推動力度，積極營造良好氛圍，讓羣眾在思想上得到認同，在行動上予以支持。一是不斷拓寬生育、節育、不育等生殖保健項目和節育技術服務領域，切實保障育齡羣眾的身心健康；二是進一步加大對獨生子女和兩女户家庭“獎、優、免、補”等各項優惠政策的宣傳和貫徹落實。三是要切實把推行計劃生育村民自治工作創造性地融入到新農村建設、基層組織建設、“合格村”創建、“五好文明家庭”評比和民主監督之中，使村民自治工作有聲有色地開展。

（四）創新活動載體，廣泛開展“生育關懷行動”。

依託協會活動陣地，以計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助、特殊困難救助、“生育關懷行動”、紀念日、節假日、集會宣傳活動等為載體，大力宣傳計劃生育協會的宗旨、任務，擴大協會的影響，開展以“生育關懷”為主題的各項服務活動。

六、工作標準

（一）健全村計劃生育工作組織機構，明確計劃生育專（兼）職幹部、村民小組中心户長或育齡婦女小組長等職責，健全村級計劃生育協會網絡。

（二）制定符合國家有關法律、法規和政策，並體現大多數村民的意志《計劃生育村民自治公約》，村民簽訂《計劃生育承諾書》時，要做到知情自願，其內容要合法、合理、雙方的權利義務對等。

（三）積極引導羣眾較好地落實《計劃生育村民自治公約》規定的.計劃生育獎勵優惠政策和措施。

（四）經常組織開展人口和計劃生育宣傳教育及服務活動。育齡羣眾對人口和計劃生育政策法規和生殖健康知識的知曉率達到90％以上。

（五）組織開展對計劃生育困難家庭的重點幫扶、救助活動，並有較明顯效果。

（六）全面、真實、及時公開人口和計劃生育政策法規及落實情況等重大事項。

（七）多數育齡羣眾參與民主評議本村計劃生育工作情況，村民計劃生育自主參與率達到80%以上。

（八）能及時妥善處理村民通過各種渠道反映的問題。無違法收費和罰款，無因計劃生育問題引起的村民集體上訪和嚴重違法事件，杜絕惡性案件發生、杜絕兩有户生多孩、杜絕大月份引產現象。

（九）嚴格控制計劃外生育、無溺嬰棄嬰、無非法領養、無非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠案件，杜絕早婚早育現象，避孕節育措施落實率達到90％以上。

（十）計劃生育宣傳教育、技術服務、羣眾服務到村、到組、到人，村民對計劃生育工作滿意率達到90%以上。

七、工作步驟

今年4月上旬為啟動安排階段，5-9月份為組織實施階段，10月份為省、市抽查驗收階段。

（一）宣傳發動（4月10日-5月9日）。

各鄉鎮要指導村黨支部、村委會和村協會，充分利用廣播、標語、宣傳欄等多種宣傳工具，採取發動會員入户宣傳等形式，向村民廣泛深入的宣傳村民自治、民主管理的意義、做法和要求。

（二）建章立制（5月10日-6月9日）。

明確“兩委”和村（居）民代表大會等有關組織的計劃生育職責，科學制訂《村民自治實施方案》、《村民自治章程》和《計劃生育承諾書》等，要進一步建立和完善村級計劃生育管理服務制度、計劃生育村（居）務公開制度、協會理事會議制度、會員小組學習培訓等制度。根據會員活動的實際需要，建立村民議事、產業發展等活動小組，豐富活動載體，使村民自治工作逐步走向制度化、科學化、規範化、經常化的發展軌道。

（三）簽訂合同（6月10日-30日）。

依據討論通過的《計劃生育村民自治公約》，村委會依法與每對已婚育齡夫婦簽訂計劃生育承諾書。

（四）依法自治（7月1日-9月9日）。

依據計劃生育法律法規、《計劃生育村民自治公約》和與村民簽訂的《計劃生育承諾書》，村委會依法履行計劃生育管理服務職責，村民履行義務，享受權力，參與民主管理。

（五）評估驗收（9月10日-30日）。

9月10日至20日：各鄉鎮自查評估，將自查結果上報縣計生局並上報經驗報告；21日至30日：縣人口和計生局組織人員對各鄉鎮試點工作進行考核評估，將評估結果上報市人口委並上報經驗報告。10月上旬，市人口委、計生協組織評估驗收。

八、工作要求

（一）提高認識，加強領導。

計劃生育村（居）民自治是城鄉民主政治建設的重要內容，是人口計生工作落實科學發展觀的具體體現，是人口計生工作的本質要求，是做好新時期人口計生工作的根本途徑。各級要充分認識計劃生育村民自治工作的重要性和必要性，縣人口和計生局要成立以計生局主要負責人任組長的計劃生育村民自治試點活動領導小組，具體負責組織、協調、指導計劃生育村民自治工作的開展。各鄉鎮以及村委會也要成立相應的領導機構，要儘快制定具體實施方案，並精心組織實施，做到啟動有安排、階段有小結、年度有總結，幫助解決工作中出現的困難和問題，確保機構、人員、職責、經費四到位，使試點工作穩步推進並取得實效。

（二）加強管理，規範程序。

要按照國家人口委、中國計生協《計劃生育村民自治規範》《計劃生育村民自治評估內容和指標》及省市相關要求，全面規範抓好計劃生育村民自治工作，有力推動村（居）民自治工作的進程。

（三）加強指導，總結經驗。

縣鄉計生部門和協會要加強對計劃生育村民自治工作的指導，深入一線，及時挖掘典型、總結經驗，組織開展學習交流活動，互相促進，共同提高,使計生村民自治工作逐步走上經常化、制度化的管理軌道，促進計生工作上水平。