建設社會主義新農村，是黨中央站在“十一五”發展的新的歷史起點上，為統籌城鄉發展，解決“三農”問題做出的重大戰略決策，體現了農村改革與發展的時代要求，體現了以科學發展觀統領經濟社會發展全局的指導思想，反映了農民羣眾的迫切願望，對於秦州這樣一個西部欠發達地區的農業大縣，建設社會主義新農村更為迫切，任務更為艱鉅。
1 秦州社會主義新農村建設的現狀和基礎
近年來，秦州立足於全縣黃河灌區、高揚程灌區、乾旱半乾旱山區三大塊區域特徵，堅持因地制宜，分類指導，突出重點，整體推進的原則，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，有計劃、有步驟地推進全縣新農村建設進程，在新農村建設上進行了積極的探索和有益的嘗試。
一是大力發展農村經濟。根據全縣自然生態條件各異、區域經濟社會發展差距大的實際，在水土光熱資源豐富，經濟社會發展相對較快的沿黃灌區，堅持 “興產業、強龍頭、引技術、打品牌、奔小康”，大力發展高效農業，做大做強蔬菜、畜禽主導產業，提高農業綜合效益和競爭力；在特色經濟優勢明顯，土地開發潛力相對較大的高揚程灌區，堅持 “調結構，擴規模，建村鎮，拓市場，增收入”，大力發展有效水地面積，在鞏固糧食生產的基礎上，擴大地膜洋芋、枸杞、洋葱、四季豆、養羊等優勢農產品基地規模，形成區域經濟新優勢；在經濟社會發育程度較低，自然條件非常嚴酷的乾旱半乾旱山區，堅持 “修梯田、打水窖、鋪地膜、建沼氣、輸勞務”，大力發展旱作農業，集中力量加快推進農村道路、能源、教育、醫療衞生等為重點的農村基礎設施建設，下功夫解決乾旱半乾旱山區羣眾“行路難、吃水難、看病難、上學難”的問題，不斷改善生產生活條件。全縣蔬菜、畜禽和林果三大主導產業發展步伐加快，蔬菜總面積突破30萬畝，羊只飼養總量達到105萬隻，枸杞、籽瓜、大棗等特色林果產業初具規模。建成長河食品、神農米業、白塔澱粉、景豐脱水菜等80多家農業產業化龍頭企業，發展農業專業合作組織49個，農業產業化水平有了新的提高。
二是改善農村基礎條件。近年來，秦州緊緊盯住國家的政策導向，充分利用各種機會，積極爭取和組織實施了曹若人飲、農村人飲解困、劉川易地搬遷、唐莊土地開發、農村電網改造、農業綜合開發、退耕還林、縣鄉公路建設等一批重點基礎設施建設項目，黃河公路大橋開工建設，腰站至石門、唐莊至董家廟、高灣至共和、杜小通鄉公路工程開工建設，水泉至石門通鄉等級公路竣工通車，通暢工程建成通林公路100公里。近三年共計整合資金4805萬元，硬化鄉村道路288公里，極大的改善了農村生產生活條件，為加快全縣社會主義新農村建設奠定了較好基礎。
三是開展了新農村建設試點工作。按照典型引路，以點帶面的建設要求，提出了“移民村示範型、傳統村改造型、新建村提高型”三種新農村建設模式，優先選擇經濟發展相對較快、地域特色鮮明、建設條件成熟、具有一定代表性的村鎮開展新農村建設試點工作。圍繞三大支柱產業和特色產品基地建設，各試點村鎮有計劃、有重點整合項目，整合資源，引導和動員羣眾整修道路，興修水利，建設公益設施，初步探索出了一條可行的發展建設思路，起到了示範帶動作用。
四是加大了社會事業建設力度。深入開展了五好家庭、文明農户、文明村鎮爭創活動，積極引導和教育農民遵紀守法，提高修養，崇尚科學，移風易俗。穩步推進和落實了農村義務教育經費保障機制、農村中小學危房改造工程和“兩免一補”政策。全面啟動實施了新型農村合作醫療試點工作和鄉鎮衞生院改擴建工程，認真解決農民羣眾看病難、看病貴的問題。認真落實各項惠農強農政策，加大救災救濟力度，解決困難羣眾的生產生活困難。進一步繁榮農村文化事業，繼續深入實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程。紮實開展了基層安全創建活動，大力推行黨務、政務、村務公開工作，不斷擴大基層民主，努力為全縣新農村建設營造良好的社會環境。
二、秦州區社會主義新農村建設存在的困難和問題
一是新農村建設資金投入嚴重不足。秦州是一個工業小縣、財政窮縣，縣域經濟基礎比較薄弱，税源單一，財政收支矛盾異常突出，資金調度十分困難。資金投入的嚴重不足，成為全縣新農村建設的直接制約因素。
二是農村基礎條件比較薄弱。秦州城鄉差距比較明顯，農村公共事業發展緩慢，教育、文化、衞生等方面的`基礎條件十分薄弱，特別是乾旱山區縣鄉公路建設
欠帳大、標準低、基礎弱，成為制約全縣新農村建設的“瓶頸”。
三是農民增收的難度加大。秦州農村二、三產業發展相對較緩，農業產業化程度相對較低，農民增收的後勁不足。
四是乾旱災害持續嚴重。秦州降雨稀少，災害頻繁。特別是自2002年以來，全縣連續遭受嚴重乾旱，致使生活在乾旱半乾旱山區的羣眾的生產生活發生不同程度的嚴重困難。
五是農民羣眾的整體素質不高。廣大羣眾的整體素質有待提高，特別是乾旱山區羣眾思想仍然很落後，接受新事物、新觀念的能力不強，“等、靠、要、守”的思想還比較嚴重。
三、秦州社會主義新農村建設的對策及建議
新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。同時，也是一項綜合性工作，需要資金、技術、人才等因素共同發揮效應進行推動。只有把握機遇，以堅定的決心、積極的態度和更大的魄力，統籌兼顧，突出重點，科學謀劃，穩步推進，才能取得社會主義新農村建設的更大實效。
一要切實提高認識，凝聚新農村建設力量。社會主義新農村建設，農民是主體，農村是主戰場，只有幫助農民解放思想，更新觀念，引導農民積極參與，新農村建設才可能取得成效。為此，要對新農村建設廣泛宣傳，通過下鄉宣講、進行培訓、印發宣傳冊等方法，使新農村建設家喻户曉，男女老少皆知，讓全社會認清新農村建設的內涵。要做好新農村建設發動工作，幫助農民謀劃如何搞好自身發展，如何參與新農村建設，解除農民小富即安、小富即滿、安於現狀的思想禁錮，促使老百姓與政府在新農村建設上思想同心、目標同向、事事同抓、成果同享。要充分發揮基層黨員的帶動作用，鼓勵黨員先示範，先發展，先建設，幫助扶持帶動普通羣眾積極投入新農村建設。
二要進行科學規劃，搞好新農村建設佈局。新農村建設規劃要以科學的發展觀為指導，避免盲從，着力提高新農村品位，基礎設施的全面佈局要體現人與自然和諧、生產生活方便。首先，要搞好新農村整體規劃。在整體規劃上要結合具體地理特點和經濟發展實際進行統籌安排，對什麼地方安置民居、什麼地方作為產業區、什麼地方發展企業、什麼地方鋪路搭橋、什麼地方建設市場、什麼地方作為羣眾休
閒娛樂場所、什麼地方發展農村事業等等都要進行全面考慮，着力彰顯地方特色。其次，要搞好新農村民居建設規劃。要突出特色，積極培育人居、生產文化，形成一户一園一線一景色。對民房建設要按照美觀、實用、舒適的原則，進行分類設計，做到房屋的外觀形象藝術、庭院佈局優美、建築風格統一。第三，要嚴格規劃管理。堅持用規劃統領新農村建設全局，強化幹部羣眾的規劃意識，以維護、落實、實現規劃為工作的出發點，堅決杜絕亂搭亂建與規劃不統一的建設，堅決杜絕不按照紅線要求進行建設的建築，堅決杜絕不按規劃佈局實施的建設，堅決杜絕違章用地，確保新農村建設順利推進。
三要實行典型示範，加快新農村建設進程。要按照“先行示範、建成樣板、帶動全面”的工作思路，有計劃、有重點、有步驟地推進新農村建設。一是要選好示範村。要按照已試點成功的新農村建設模式，優先選擇公路沿線、沿河兩岸經濟發展相對較快、地域特色鮮明、建設條件成熟、具有一定代表性和羣眾自願的村先行示範，通過以點帶面，推動全縣新農村建設。二是要選好示範户。堅持從能人大户入手，選擇幾户自身條件好、帶動作用強、建設積極性高的農户，實行重點突破，建成樣板，帶動全村新農村建設。三是要搞好經驗推廣。充分發揮示範點、示範户的帶動輻射作用，總結經驗，按照鄉有示範村、村有示範組、組有示範園的建設格局，通過層層示範，積極帶動新農村建設。
四要發展農村經濟，奠定新農村建設基礎。建設社會主義新農村，前提是發展生產，本質是實現經濟社會更好更快的發展。如果沒有農村經濟的發展，社會主義新農村建設就失去物質基礎，就是無源之水，無本之木。要緊緊圍繞生產發展這個主題，加快農村產業結構調整步伐，發揮比較優勢，促進農業和農村經濟的跨越發展。經過長期的不懈努力，秦州農業產業化經營在基地、市場、龍頭企業、合作經濟組織建設和培育品牌等方面都取得了明顯成效。但總體而言，農業產業化經營水平還很低，特別是龍頭企業發展較慢，農村二、三產業脱節，農產品加工技術水平低，產加銷分割，產業鏈條短，沒有取得應有效益。在推進新農村建設中，要在現有優勢產業開發、龍頭企業建設的基礎上，採取更加有力的扶持政策，着力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，推廣龍頭企業、農民合作經濟組織與農户有機結合的組織形式，切實提高農業產業化經營水平，讓廣大農民從產業化經營中得到
更多的實惠。
五要加快城鎮建設，拓展新農村建設空間。要儘快打破城鄉分割的二元格局，加快城鎮化步伐，使更多的農村勞動力向非農產業、鄉鎮企業、小城鎮和城市轉移，逐步減少農民，增加農民的就業機會，增加農村人均資源佔有量，實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。要以縣城和具有發展潛力的中心建制鎮為重點，健全小城鎮的居住服務、公共服務和社區服務功能，增強小城鎮吸納勞動力就業的能力，正確引導鄉鎮企業向城鎮集聚、農村勞動力向城鎮有序流動和到城鎮就業，注重發揮小城鎮帶動經濟發展的功能；要以農產品加工、儲藏、運輸等農村服務業為重點，大力發展二、三產業，實現農民就地轉移；要進一步加大農村勞動力的培訓力度，有組織、有計劃、有針對性地開展勞務培訓，提高務工農民的就業能力。要抓好有組織的農村勞動力輸轉，健全服務體系，加強農村勞動力轉移的組織協調，形成統
一、開放、規範、高效的勞動力市場網絡，提高勞務輸出的組織化程度；要優化勞務經濟發展環境，及時處理勞動糾紛，依法維護農民工的合法權益。
六要加強基礎設施，解決新農村建設“瓶頸”。農村基礎設施滯後是制約秦州生產力發展的主要“瓶頸”，也是影響農民生活條件改善的重要因素。因此，秦州縣新農村建設要以基礎設施建設為突破口，重點抓好農村飲水、道路、沼氣等基礎設施建設。要以建設沿黃經濟長廊交通網絡為重點，積極爭取實施農村通暢通達工程，改造通鄉等級油路，新建改造農二級公路，實現鄉鄉通油路，村村通公路，50%的行政村通油路。同時，要積極爭取雙永生態工程、興電二期、劉川工程泵站改造等一批重大工程項目的立項實施，加強農田水利建設，加大中低產田改造和梯田建設力度，加快小流域治理步伐，抓好黃河濕地保護、三北四期防護林、野生動植物保護、國家重點公益林、生態效益補償等項目的立項建設，不斷改善農村生產生活條件。積極推廣使用先進生產工具和先進生產方式，加快農業科技應用推廣步伐，全面提高農業綜合生產能力。
七要發展社會事業，豐富新農村建設內容。發展農村社會事業是新農村建設的重要內容。農村社會事業發展滯後，不僅影響農民羣眾的生活質量，也直接制約着農村經濟的發展。加快農村社會事業發展，當務之急是注重解決農民最關心、最迫切的現實問題。第一，要加快發展農村教育事業。把培育和造就新型農民作為新
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